2023年，石湖荡镇在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及历次全会精神以及习近平总书记考察上海时重要讲话精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》部署要求，及《2023年松江区法治政府建设工作要点与责任分工》，加快推进依法行政和法治政府建设步伐，为我镇高质量建设“浦江首镇”提供坚强有力的法治保障。现将有关情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强领导，坚持把法治政府建设摆在突出位置
1.加强组织领导。镇领导班子始终对依法行政工作给予高度重视，将其摆上重要议事日程，根据人员变动，及时调整依法行政工作领导小组，做到人员变动、组织不乱、工作不断。进一步明确领导小组工作职责，领导小组负责研究制定全镇推进依法行政工作计划，拟定各项工作制度，规范、指导、检查和督促全镇依法行政工作。领导小组下设办公室，具体负责依法行政的各项工作。
2.压实各方责任。年初，镇党委、政府及时召开镇依法行政工作领导小组全体会议，落实年度依法行政工作计划，明确各单位、各部门的主要负责人作为第一责任人，对本单位、本部门推进依法行政工作负总责，形成一级抓一级、逐级抓落实的工作体系。
3.充实人员配备。党政办安排专人具体负责全镇规范性文件备案清理、执法人员上岗培训、执法人员系统维护更新、季报年报报送等工作，为做好我镇依法行政工作提供人员保障。
（二）突出重点，坚持完善法治政府建设工作机制
1.健全依法决策机制。完善“三重一大”集体讨论决策制度，在涉及建设工程、资金分配、人事任免等重大行政决策问题上，严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，基层重大事项议事机制也得到了完善。
2.坚持政府文件规范管理制度。严格执行规范性文件审查备案规定，加大审查备案工作力度，做到有件必备、有错必究，本年度我镇制定并上报备案的规范性文件为零。对规范性文件进行梳理，确保文件符合行政规定，符合石湖荡经济社会科学发展要求。
3.完善法律顾问团工作机制。落实《松江区关于全面推行法律顾问制度的实施意见》，做好法律顾问团日常事务的管理。今年签订法律顾问5人。截止目前,本年度共提供法律服务235件（项），其中参与规范性文件的起草、论证、审查9件，重大决策、重大行政行为的论证和评估 0 次，合作项目的洽谈2件，合同的起草、修改 137 件，办理诉讼案件14 件，办理复议案件 2件，其他71 次。较好地发挥了法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中的积极作用，进一步推进了“法治石湖荡”建设进程，提高了我镇党政机关依法行政、依法管理和依法办事能力。
4.严格规范公正文明执法。今年，立案查处行政案件220件，其中简易案件79件，罚款金额0.51万元；一般案件立案141件，罚款金额80.2813万元，待法院执行案件1件，金额3万元。
5.扎实推进政府信息公开。坚持“以公开为常态，不公开为例外”，逐步扩大政府信息公开范围、深化公开的内容、规范公开的程序、时间和形式。今年截止到12月25日，已主动公开政府信息24件,依申请公开4件。
（三）加强学习，坚持营造浓厚的法治政府建设氛围
1.加大学习培训。石湖荡党委、政府紧抓干部法制教育，不断强化领导干部的法律素质。坚持和完善党委理论学习、中心组学法用法讲法制度，实现了领导干部学法的有效性。利用民主生活会、专题讲座、警示教育、文件自学等各种形式，实现党员干部认真学法、真正懂法、严格守法、科学用法的局面。
2.加强宣传教育。牢牢把握“4.15国家安全教育日”、“12.4国家宪法日”等重要时间节点，适时举办相关法律咨询活动和普法讲座，大力推动街头普法、社区普法。扎实开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,推进”八五”普法各项工作走深走实。
3.规范行政行为。引导和激励机关工作人员特别是执法人员学法、守法，树立严格依法办事理念，按照市区两级要求，进一步规范行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完成本单位执法系统的人员信息维护更新工作，及时做好执法证的申请、更换、注销等资格审查和管理工作。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
1.部分部门负责人和工作人员的法治观念还不够强。近年来虽然全力推进法治政府建设，但部分领导干部和政府工作人员的法治观念还没有完全树立起来，“权大于法”的思想依旧存在，不习惯条条框框约束，导致依法行政的重要性没有得到充分重视。
2.法治政府的相关制度还欠完善。在政府履职、行政决策、政府合同、矛盾纠纷化解等方面，虽然制定了相关的措施，但宣示意义大于实质意义，在实际操作、事后监管上都较为乏力，在落实依法行政的要求上打了折扣。
3.法治政府建设的外部环境需要进一步改善。体制内的监督体系制约作用发挥不够，外部社会监督体系缺乏制度和程序支撑，内外监督没有形成有效合力，问责工作没有形成威慑力。突破规则、不愿通过司法途径解决问题的社会风气依然存在，对法治政府建设产生了负面影响。
三、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况
作为行政主要负责人，带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，严格执行书面述法，坚持重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重大任务亲自督导，推动政府法治建设各项工作开展。
一是加强对法治政府建设的组织领导，制定工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，督促政府部门主要负责人依法行政。
二是严格执行重大行政决策法定程序，镇长办公会安排司法所、财政所、经济发展服务中心和纪委监察办负责同志列席会议，涉及三重一大事项均详细询问意见。
三是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。严格执行政府法律顾问制度，涉及动拆迁、重大工程等事项实现律师全程参与，政府签订的合同均需由司法所等相关部门会同审查，保证政府工作的严谨性、合法性。
四是依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动城管、城运等执法部门严格规范公正文明执法。推动机关工作人员学法用法守法，精心谋划“八五”下半阶段普法宣传。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步加强制度建设，围绕党委、政府中心工作，积极探索依法治镇的有效措施和具体方法
1.规范重大决策管理机制。根据《松江区重大行政决策程序暂行规定》、《松江区人民政府重大行政决策目录管理办法（试行）》健全科学民主依法决策机制，规范重大行政决策行为。完善重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大程序，推动重大行政决策的规范化、程序化、法治化。
2.加强规范性文件管理。认真贯彻实施《上海市行政规范性文件管理规定》，加强对规范性文件的制定、备案和清理工作，完善规范性文件制定程序，提高制定质量，确保实现规范性文件统一登记、统一编号、统一发布。定期对规范性文件进行清理，及时向上级单位报备规范性文件的发布和废止情况，严格规范化文件的制定和审核程序，逐步形成规范性文件公开征求意见的范围和方式，探索规范性文件发布和解读工作。
3.着力推进政务公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》制定公文目录和公开清单，进一步加大公文类政府信息主动公开和重点领域政府信息的公开力度，规范公开的形式和内容，确保公开的信息合法、准确、及时、全面。
4.全面推进严格规范公正文明执法。强化行政执法人员执法资格考试，严格实行执法人员持证上岗和证件管理制度。不断深化行政执法规范化管理，结合上级部署，继续深入推进行政执法全过程记录制度，重大行政执法决定法制审核制度、行政执法公示制度、行政处罚数据实时归集等制度，促进严格规范公正文明执法。
5.发挥法律顾问的作用。不断提升镇法律顾问团的实际效能，除参与信息公开、规范性文件的合法性审查、行政复议和诉讼外，更多的参与党委、政府重大决策、重大项目和重要事务，并对政府合同类文件、集体经济组织的各类合同开展专业指导，研讨解决方案、防范法律风险。
（二）进一步完善监督机制，推进多层次多领域社会参与,提高社会治理法治化水平
1.主动接受人大监督和政协民主监督。进一步畅通监督渠道，依法接受人大监督，做好重大行政决策出台前向本级人大报告工作。主动接受区政协的民主监督。认真做好人大议案、人大代表建议、批评和意见以及政协提案的办理答复工作。
2.自觉接受司法监督。认真履行应诉职责，积极落实行政机关负责人出庭应诉的要求，及时履行人民法院依法做出的生效的行政判决和裁定，对人民法院或人民检察院提出的司法建议和检察建议进行整改。
3.大力提倡和鼓励群众监督。加强基层民主自治建设，不断提高群众参政议事的意识和能力，逐步健全群众监督的激励和保障机制。
（三）进一步深入开展法治宣传教育,开展全民普法，推动全社会树立法治意识
1.继续开展“法律进机关”活动。探索建立常态化的学习机制，坚持领导干部带头学法，加强机关工作人员依法行政意识的培养。学法的内容不仅仅是对法律条文的学习和把握，更应当从法律理念、法治信仰等方面着手，力求使机关工作人员特别是领导干部深入全面理解法律权威，树立正确的法治观念。同时加强对机关工作人员依法行政能力的培养，增强其依据法律解决行政实际问题的能力，使其善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。
2.深入开展法治宣传教育。依托法律顾问资源，打造政府法律服务专业团队，为政府提供专业化的法律服务。进一步开展“送法进社区、进企业、进学校”等活动，通过专场法律咨询、法律知识竞赛等活动为村居委干部、企业职工、学校师生普及法律常识，做到知法、守法，学会用法。依托石湖荡丰富的人文资源，深入推进“八五”普法规划实施，积极开展法制文艺汇演、法律故事巡讲等形式多样的全民法制宣传活动，将沪剧演出、剪纸等融入法制宣传活动，培育地区特色法治文化。
3.努力拓展法治宣传手段。综合运用横幅、道旗、电子显示屏等传统宣传方式，利用走进石湖荡微信公众号等各种媒体资源，实现法治宣传教育全覆盖，努力让法治成为一种生活方式。
上海市松江区石湖荡镇人民政府
2023年12月25日