2023年上半年政府工作报告
——2023年7月26日在松江区九亭镇第十九届
人民代表大会第四次会议上
松江区九亭镇镇长 贾顺军
各位代表，同志们：
现在，我代表九亭镇人民政府，向大会报告上半年全镇经济社会发展情况和下半年工作打算，请予审议，并请列席代表提出意见。
第一方面：关于上半年经济社会发展情况
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及十二届市委三次全会精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻新发展理念，推动高质量发展，唯实唯干、拼搏奋进，实现了年度既定目标“时间过半、任务过半”，为完成全年工作任务夯实了基础。
全镇经济社会平稳健康发展，呈现稳中向好态势。上半年，九亭镇完成各项税收收入总计18.64亿元，同比增长12.7%；完成地方财政收入6.02亿元，同比增长15.4%；完成规上工业产值63.82亿元，同比增长10.1%；工业固定资产投资完成5.37亿元，同比增长9.8%；完成限额以上商品销售额233.9亿元，同比增长5.4%；完成限额以上服务业营业收入55.95亿元，同比增长92.2%，各项指标位居全区前列。
（一） 聚焦高质量发展，推进产业转型升级
积极发挥长三角G60科创走廊桥头堡作用，前瞻布局未来发展重点领域，加速布局上下游产业，吸引产业链相关领域企业集聚。
重大项目加快建设。紧抓重大产业项目推进, 想方设法力求重大项目早拿地、早开工、早投产,加快迪爱斯、世禹精密等4家企业拿地进度；持续推进亚得克、金安国纪等6个项目开工建设。G60卫星互联网产业总部基地项目正式交付，建设运营集合“通、导、遥”功能的G60星链“千帆星座”，打造具有国际国内引领效应的“天地一体、万物互联”卫星产业标杆。
产业项目转型升级。围绕淘汰落后产能，实施减量调整，已完成淘汰劣势企业2家，腾出土地面积24.98亩，减少能耗223吨标准煤。围绕传统产业，实施存量优化，鼓励和引导优质企业增资扩产、技术升级，支持杉井服装、四季农业、来伊份等6个项目改扩建，支持宏英自动化、科达利、阿本布鲁特等13个项目技术改造，总固定资产投资达9.5亿元。
营商环境优化提升。三年来首次召开了经济高质量发展工作会议暨优秀企业表彰大会，发布了修订政策。区、镇政策叠加，提升租赁用房补贴和购置用房补贴上限；强化供给保障，加强产业用地项目及房屋租赁类产业项目准入。加快财政扶持资金下拨，完成两批次企业扶持资金拨付，共计资金1.07亿元；提供金融精准辅导，区域内企业上市挂牌2家，上市备案1家，顺利召开产融对接大会；加快兑现政策性扶持资金，积极协助118家企业完成产业政策扶持项目申报，兑现扶持资金共计5810万元。
集体资产强化管理。对全镇10个村级集体经济进行梳理，对510份租赁合同及相关财务资料进行检查，确保集体资产租赁收入应收尽收。实现全镇社员分红6908.3万元，其中镇级分红780.7万元，村级合作社分红6127.6万元。
（二） 聚焦城市功能完善，提升人居环境
着力提升城市综合功能，基础设施建设持续更新，区域生态环境品质不断升级，人民城市建设成效显著。
区域规划科学高效。持续推动城市有机更新和产城深度融合，加紧推进镇区三个单元控详规及南部镇区郊野单元规划。初步确定“城中村”改造项目开发地块及规划，成立了改造领导小组和工作专班。划定镇域南部4平方公里区域，启动“九亭15分钟生活圈”行动规划，落实15个生活圈项目，提升居民集中居住区域生活便利度和居住满意度。编制完成镇域级污水排水专项规划并上报专家组进行审核，完成久富区域交通影响评估。
基础设施不断健全。完成龙金路道路中修、雪家桥路提档升级改造工程，田富路新建工程进入尾声，龙高路中段、连富路、南洋路道路中修及提档升级工程启动项目前期工作，并将5条道路纳入年度道路预养护工作计划。启动龙高路淀浦河桥、龙富路北泖泾桥等8座桥梁维修工程。推进12号线场七风井、G60莘砖公路匝道等重大项目前期工作。九亭家园三期动迁安置房加紧建设，01-01号、01-08号地块处于装饰收尾及总体施工阶段，01-05号地块处于内外装饰施工阶段。有序推进党群服务中心公共服务综合体装修工程、长浜河等河道综合整治工程。
人居环境持续提升。沪亭苑、小商品市场、教师楼三个老旧小区修缮工程完成竣工验收。完成国亭三村、沪亭苑等四个既有多层住宅小区共7部加装电梯综合验收，新签加梯协议4部。开展生态环境整治工作，对九新公路799号、中心路8号两个黄沙水泥堆场完成清退并收回土地，其余7个点位均整改完毕。全镇25个河湖水质监测断面平均水质达到五类及以上，确保中小河道水质稳定。完成了全镇近2500亩生态林及绿地的林长制养护工作，按时对镇域9个景观点位进行草花更换，完成280亩空闲农用地的出租及180亩闲置土地的草花播种工作，沪亭南路、虬泾路、伴亭路和淀浦河路创建“美丽街区”城市品质提升项目完成施工。持续提高生活垃圾分类实效，居住小区、单位和商铺达标率维持在95%以上。进一步优化道路果壳箱设置，在公交站、开放绿地等加装新版果壳箱共50个。
（三）聚焦社会事业发展，增强群众幸福感
完善社会保障体系，提升科教文卫水平，聚力保障和改善民生，满足人民群众对美好生活的向往。
科教文卫全面发展。召开九亭镇科学技术普及协会第五次代表大会并选举产生了新一届科协班子。华二松江分校开工建设，九亭三中目前正在优化设计方案，九科绿洲幼儿园项目有序推进。完成九亭大街西大街卫生服务站选址，加快九亭家园卫生服务站施工，确定了九亭社区卫生服务中心体检中心建设方案。开展无偿献血,捐献人数1041人；开展造血干细胞血样采集入库，成功入库人数48人。开展春节、元宵等传统节日活动6场；举行丝竹演出、剪纸等非物质文化遗产活动。举办四年一届的镇运动会。新增金吴居委会健身苑点，完成松沪苑广场健身苑点扩建，更新亭南居委会等9个健身苑点；改建繁荣河东、淀浦河北2条健身步道。
民生保障更加健全。开展各类线下专场招聘会3场，线上招聘会5场，实现新增就业岗位951个。颐景园社区食堂、象屿品城助餐点等有序运营，为老供餐 4305客；持续开展适老化改造，为155户高龄独居老人安装“天翼看家”智慧家庭系统；落实“老伙伴”计划，服务老人105名；安排居家养老服务老人93人、长护险625人；购买“银发无忧”意外伤害保险893份，使老人居家享晚年。完成2处社区妇女之家及1处儿童之家增能升级改造申报工作，提升综合服务能力；开展“家庭教育宣传周系列活动”，提高家长科学育儿能力；开展亲子早教服务，服务0-3岁学龄前儿童1451人次。
扶残帮困拥军严格落实。加紧落实兜底机制，为特殊人群提供更坚实保障，完成残疾人评定35人，发放孤残家庭帮困金6万元、补贴64万元；救助低保192户次，发放救助资金33.2万余元；开展各类慈善帮困项目，覆盖低保家庭未成年人、烈士子女等人群653人次，帮困资助80万元。持续开展双拥优抚和退役军人工作，共办理退役军人优待证1550张；加强军地共建，营造军爱民、民拥军社会氛围。
（四）聚焦安全风险防范，确保城市运行平稳有序
统筹发展和安全，深入开展安全隐患排查，压紧压实各项责任，筑牢各类安全底线，全力提升城市安全韧性。
隐患排查全面开展。组织危险化学品等重点行业领域安全检查135次，排查治理隐患298条。开展特种作业、医疗机构及养老院检查116次，整改隐患138条。对31个在建工程项目实施安全监管，整改隐患47条。检查燃气餐饮用户62家，整改燃气安全隐患48条。排摸厂房仓库354处，发现“工改居”场所100处，正开展取缔和整改；完成“三合一”街面商铺整治45家。完成全镇4000余栋自建房屋各类安全信息核查。
防灾减灾有效落实。消防工作继续深化，建立起安全工作属地负责制，对69家相关居委会、实业公司、直属公司、学校、医院开展安全生产责任签约。对辖区内物业企业开展消防安全培训。完成小寅、朱龙2个自建房小区电动自行车集中充电装置加装工作，预防和减少住宅小区火灾事故。守好防台防汛安全线，完成河湖巡查290条段，督促整改问题205个；完成泵闸巡查36座，督促整改问题38个；完成雨水管网养护检测107.6千米，污水管网养护检测59千米，改造排水设施积水点管道527米；拆除违规店招店牌230余块、违法广告牌50余块。
城市精细化管理能级提升。无证数据库内点位销项拆除违建约5800平方米，库外拆除违建约7300平方米，有序推进唐人百老汇福利院拆违工作；整治群租59户，处置损坏房屋承重结构案件23起。集中开展设摊占道经营、商铺跨门营业整治470余次，清理市容乱象1400余处。
（五）聚焦高效能治理，深化法治政府建设
强化数字赋能，健全体制机制，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。
数字化治理水平显著增强。网格平台共立案7732件，结案率达99.25 %。落实3个“多格合一”城运工作站，探索建立移动终端单兵无线集群系统，高效应对各类事件处置及风险。社区事务受理服务中心受理窗口业务共25438件，好评率达99.99%；“一网通办”自助服务终端及亭南自助服务点办理量4927件；“两个免于提交”案件办件量6513件，通过调证实现免交比例达到99%；上半年处级领导干部完成帮办4件、科级领导干部完成帮办8件。
社区治理现代化减负赋能。不断完善党建引领下，“三驾马车”融合发力的社区治理体系。有序完成减牌子、减证明、减考核等基层减负工作，推出“我为社区赋一能”年度九大项目，助力基层治理提质增效；完成社会组织年检，17家社会组织年检完成率100%。
社会稳定有效维护。常态化开展扫黑除恶专项斗争，不断提高扫黑除恶成效。专群结合赋能平安建设，充分发动党员志愿者、平安志愿者等群防群治力量，积极构建“共建共治共享”社会治理新格局，激活基层社会治理的“神经末梢”，共同织密守护群众的“安全网”，实现平安建设24小时不断档不掉线。组织开展反诈宣传人员培训及入户宣传工作，扩大宣传实效。收到不稳定因素上报案件70件，化解率达92.9%。受理群众信访事项236件，化解率达94.5%，开展人民调处司法案件129起。受理各类劳动争议案件721件，成功调解案件488件，涉及金额800.9万元。受理“12345”市民服务热线转办各类案件3365件，实际解决率达97.2%。开展“我为九亭献计策”人民建议征集活动,收集高质量人民建议16条。
依法行政深入实践。深入学习宣传习近平法治思想，不断推进法治政府建设，严格依法行政。接受区人大对社会治理法制化综合执法检查，依法接受镇人大监督，完成镇人大代表建议办理工作4个；自觉接受司法、监察和人民监督。加强财政预算管理，加强政府采购管理，加强法治建设和廉政建设，推动行政决策依法合规。做好政务公开工作，制发行政公文139份，主动公开25份；党政联合发文2份，主动公开2份。
各位代表，上半年，九亭镇各项事业取得的成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表九亭镇人民政府，向关心、支持、参与九亭镇建设与发展的党员干部、群众及社会各界人士表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，九亭的发展仍面临着不少困难：一是经济下行压力仍然较大，公共财力历史包袱化解仍需较长时间。二是经济增长新动能尚未充分激发，优质产业项目建设扩产还需加快，产业链综合优势有待培育，土地要素制约亟待破解。三是教育、医疗、养老、住房等群众关心的身边事，仍需谋划推进。四是城市治理体系和治理能力还不能完全适应新形势、新要求，风险防控等方面还存在不足。对此，我们一定要高度重视、勇于担当，采取有效措施，尽心竭力做好各项工作，决不辜负全镇人民的重托。
第二方面：关于下半年工作的主要打算
下半年，九亭镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实区委、区政府和镇党委的决策部署，全面贯彻新发展理念，深化“联动长三角、依托G60、融入大虹桥、再造新九亭”的发展思路，全力打好转型升级的硬仗，狠抓落实、加紧推进，高质量完成下半年各项工作任务。
（一）整合区域优质资源，布局经济发展新赛道
加快产业结构调整，增强经济发展内生动力，形成区域经济增长新动能。
释放存量资源潜力。积极调整存量用地产业结构，建立存量工业用地多主体供给、多渠道保障机制；结合南虹桥商务区（松江九亭）城市有机更新和产业转型发展，立足总部经济、科创研发和商业服务，向现代服务业功能全面转型，建立总部楼宇集聚区。优化企业扶持政策，向新引进的持续性大额税源进行倾斜。
做强做优产业集群。紧紧围绕九亭镇“十四五”开局定下的产城融合总基调，致力于做强优势产业集群，稳住存量优质项目，加快推进生命健康产业、空间信息产业发展。积极推动重大项目早拿地、早开工、早投产，计划下半年完成洋兆公租房、迪爱斯、好利旺3个项目的土地出让，预计开工10个新建改扩建项目，继续协调推进15个在建项目的建设事宜。紧抓“工业上楼”、垂直园区政策契机，培育九亭特色产业园区。
打造优质营商环境。以制度创新深入推进营商环境改革，实现经济管理从“重管理”向“重服务”转变。直面中小企业在新形势下面临的开办慢、成本高、融资难等问题，通过星级园区的评定，实施园区差异化管理，实现园区提质增效。发扬“店小二”精神，高效精准做好企业服务工作，策划组织产业链企业交流沙龙活动，切实解决企业的难点、堵点、痛点，多措并举做好安商、稳商工作。做好第五次全国经济普查工作。
（二）加快完善基础设施，着力提升现代化城镇功能
优化城市布局，完善城市配套设施，推动城市建设品质显著提升，营造宜居生活环境。
完善城市规划编制。提速镇区三个单元控详规及南部镇区郊野单元规划编制，为建设项目提供科学依据，推进15分钟生活圈规划编制工作。持续推进区域评估，促进工业园区的合理布局，缩短建设周期，加快项目落地。
加快基础设施建设。启动龙高路中段、南洋路、连富路中修及提档升级，加快推进田富路、创富路、金马路道路及桥梁新建工程，完善路灯等道路配套设施，构建舒适便捷道路交通网络。实施道路积水点改造工程；有序推进道路雨污水管网日常养护工作，落实截污挂篮和防坠落装置全覆盖。推动自建房小区安装数字化烟感报警器，切实提升基层数字化治理成效。修订完善《九亭镇小微建设工程项目管理实施细则》，提升管理规范。
推进重大项目建设。协同配合好漕宝路快速路、12号线场七风井、G60莘砖公路匝道、G15拓宽及抬升改造、沪松公路快速路、松申污水厂三期改扩建等市、区级重大项目建设。沪松公路快速路项目争取7月完成沿线单位动迁签约，8月完成动迁腾地。“城中村”改造项目启动居民动迁意向征询，争取年内明确项目规划方案，实质启动老镇区城市更新。九亭家园三期工程预计明年一季度竣工，力争明年上半年按时交付分房；三条配套道路下半年开工、配合九亭家园三期同步开通。
加快城市面貌更新。扎实做好“河湖长制”各项工作，推进实施长浜河等河道综合整治工程，年底完成招投标，使镇区中心河道环境全面提升。继续推进“林长制”工作，做好标准化林长制办公室创建，防范外来物种入侵。完成姚北路、盛龙路道路缺口绿化改造工程的绿化种植。启动九亭苑修缮工程，完成修缮项目前期准备工作。针对已签约的电梯，推动加梯工程尽早开工建设，争取年底前主体结构竣工。推进易富路及金汇街两处公厕的改造升级。完成3个垃圾分类精品示范居住区创建工作。做好第三轮中央环保督察迎检及全国文明城区复评等工作。
（三）优化公共服务供给，提升基层治理效能
坚持在发展中保障和改善民生，优化公共服务资源布局，建设人民满意的现代化新九亭。
促进社会事业发展。积极推动华二松江分校、九亭三中和九科绿洲幼儿园项目建设。推进九亭西大街、九亭家园两处卫生服务站建设；推动九亭社区卫生服务中心配套体检中心新建项目尽早施工。利用“亭之韵”等新媒体平台，开辟线上文化活动。通过“百姓明星”等评选活动，扩充镇文学艺术人才库。加快推进嘉富丽花园市民益智健身点建设。
提升公共服务保障。走访联络辖区内企业，开展各类专场招聘会，重点做好高校毕业生、困难群体的就业工作。加快党群服务中心公共服务综合体建设，于下半年投入使用。完成家园综合为老服务中心和社区长者食堂建设及运营，增加养老设施和服务供给；试点推进认知障碍友好社区示范点建设和“老吾老”计划，提升社区养老服务水平；扎实开展双拥优抚和退役军人保障工作，推进退役军人服务站规范化建设，争创上海市爱国拥军模范镇；持续优化残疾人服务保障工作。升级“妇女之家”、“儿童之家”服务功能，推进儿童友好社区建设。
创新社区治理工作。深化条块协同联动，做实居委会协助事务准入机制，拓展事务准入覆盖范围。完善以楼组为基本单元的走访网络，持续优化楼组长配备，探索住宅小区住房租赁规范化治理制度创新，共同解决社区治理中的突出问题。以镇社会组织孵化基地建设为引领，培育和引导社会组织参与社区治理，持续丰富和深化颐景园“议家亲”、象屿品城“五爱品城”等社区治理品牌内涵，同时新打造1-2个社区治理品牌。
（四）提升安全治理效能，提高城市治理水平
牢固树立底线思维，做好安全与经济社会统筹发展，优化社会治理体系，进一步提高行政效能。
保障城市安全运行。开展重大事故隐患、厂房仓库等7个重点领域专项治理。每月开展在建工地、玻璃幕墙和地下空间安全检查，做好整改复查闭环工作。对餐饮用户进行用气安全检查，加强燃气使用安全宣传。开展“三合一”、市场商超、高层建筑等高风险场所的综合整治。按“二级”标准升级各村改居微型消防站，在重点企业、区域按“三级”标准新设站点，在高科技园区内新增设镇级消防救援站，弥补消防救援力量的不足。完成松沪、金吴和牛车泾社区电动自行车集中充电装置加装。持续开展农民自建房专项排查整治，集中开展警示教育，通过“人防”和“技防”减少消防安全隐患。开展防台安全自查，拆除安全隐患广告设施。落实防汛职责，保障泵闸正常运转，确保安全度汛。
推进城市治理数字化。尝试将垃圾分类、高空抛物、智慧电梯物联网等应用场景融入城运大屏系统，实现“一屏观全域、一网管全城”。计划在颐景园社区安装一台远程虚拟窗口设备，为居民提供远程业务办理。深化治安防控体系技防设施建设，持续推进“雪亮工程”。提升社区治理平台“社区云2.0”的使用率，深化“社区云”功能模块使用，增强居社互动的便利性和时效性。
提升矛盾化解能力。强化制度建设，规范12345市民服务热线业务办理流程，促进“先行联系率”、“实际解决率”和“市民满意率”提升。创新新时代“枫桥经验”，构建“大调解”工作格局，健全矛盾纠纷联防联调协作机制，统筹发挥信访、调解联动作用，及时解决居民反映强烈的突出问题，逐步创建九亭镇无诉讼社区品牌。加快建成劳动人事争议仲裁派出庭，提升劳动调解专业服务水平；深化人民建议征集工作，推动更多群众建议成为城市发展的政策措施。
深化法治政府建设。全面加强政治建设，坚定捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚做到“两个维护”。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真做好政务公开、行政诉讼工作，依法接受镇人大监督，重视司法、舆论、社会监督，强化审计监督。常态化开展大兴调研工作，做好人大代表建议办理工作。落实落细全面从严治党“四责协同”机制，深入贯彻落实中央八项规定精神，认真查摆“四风”问题。继续带头过紧日子，切实提高财政资金使用效率，持续构建职责明晰、依法行政、运行高效的政府治理体系。
各位代表！百舸争流，奋楫者先。下半年，让我们继续在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，狠抓落实、加紧推进，圆满完成全年目标任务，推动“科创、生态、宜居、宜业”现代化新九亭建设不断迈上新台阶！
以上报告，请予审议。