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《松江区新桥镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已于2026年1月9日经新桥镇

第十九届人民代表大会第十一次会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

2026年1月20日

松江区新桥镇国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

前  言

“十五五”时期（2026-2030年）是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要节点，是松江区聚焦先进制造业发展集聚区、新质生产力发展先行区、现代化新城建设样板区、乡村全面振兴示范区建设重要使命，打赢打好转型发展攻坚战突围战，高质量建设“科创、人文、生态”现代化新松江的重要阶段。新桥作为松江区产业发展重镇，必须科学辨识和深刻理解“十五五”阶段性特征，保持战略定力，把握发展机遇，始终坚守发展是第一要务的理念，以应变局的智慧、育新机的勇气、开新局的魄力，进一步深化和完善规划蓝图，坚定不移走好高质量发展之路。《松江区新桥镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026—2030年）》依据上海市、松江区“十五五”规划研究与编制要求制定，是新桥镇未来五年发展的行动指南，对于新桥坚决扛起长三角G60科创走廊策源地产业重镇责任担当，更高水平建设产城融合、宜居宜业的现代化新城镇具有十分重要的意义。

一、“十四五”发展回顾

“十四五”时期，新桥镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，在区委、区政府的坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇、干字当头，推动新桥经济社会发展行稳致远，较好完成了“十四五”规划提出的主要目标和任务，为“十五五”规划良好开局打下坚实基础。

（一）发展质量再上新台阶

经济总量持续攀升。“十四五”期间，财政收入规模稳步扩大，2023年财政总收入、地方财政收入分别达53.84亿元、17.34亿元；2025年这两项指标进一步增至56.38亿元、17.48亿元，继2023年后再度刷新历史峰值，产业经济保持良好发展势头。2025年，规上工业产值预计完成331亿元，同比增长6%，创疫情后的新高；工业固定资产投资21.5亿元；规上服务业营收预计完成140亿元，连续3年突破百亿，跌幅由最高的31.1%收窄至3%。此外，限上商销预计完成1423亿元，总量占全区三分之一，增速34%；限上社零预计完成187亿元，两项指标总量继2024年后再创历史记录。

创新活力加速迸发。“十四五”以来累计新增高新技术企业209家，国家级专精特新小巨人企业9家，国家级制造业单项冠军1家，市级专精特新184家，各类上市、挂牌企业28家，院士工作站1个，科技小巨人企业（含培育）14家，市、区级技术中心21家。形状记忆参与的“超声引导心脏病介入治疗技术及产品体系创建与国内外推广应用”项目荣获国家技术发明二等奖；逸动医学总经理王少白作为主要完成人的“四肢骨关节炎的数字化诊疗关键技术与装备开发”项目荣获上海市科学技术奖技术发明奖一等奖；美克生能源、乐纯生物等企业也都在各自领域实现新的技术突破。

产业集群积厚成势。对标松江区“2+4”现代化产业体系，立足产业基础、资源禀赋，聚力发展时尚消费、医疗器械和智能光电终端等三大主导产业。“源氏木语”实木家居稳居细分赛道头部阵营，近三年复合增长率超30%；“国货高端护肤第一股”林清轩成功登陆港交所；“之禾服饰”持续加大战略投入，打造多元化产品体系；本土培育的童装新势力品牌“幼岚”快速成长，新中式品牌“纳薇”成功入驻，持续打造时尚消费产业高地。依托链主企业乐纯生物，瞄准高值耗材细分赛道，成立“基金+政府+链主”多方参与的东证新乐基金，积极探索“链主+基金+基地”产业模式，发力建设医疗器械产业集群。深化与清仪锐创（上海）有限公司的合作，共建科技成果转移转化基地，通过精准招引和重点孵化并举，吸引了氟微、日弗龙等企业落户，昂坤、芯栋微等企业即将落户，积极建设智能光电终端产业集聚区。

营商环境焕新升级。落实重点企业“服务包”工作机制，深化企业要素对接，企业互相采买资金逐年上涨；推出数字化企业助餐2.0模式，优化企业配餐服务；推行人才服务管家，有效解决人才落户、安居等诉求。成功协助8家企业申请办理“工业上楼”，通过合理规划帮助企业提高土地利用效率和亩产税收。新增技改项目21个，投资总额达5.19亿元，以实实在在的举措为企业发展打造肥沃土壤。完善产业片区和园区综合配套，科创之眼片区夏松路，新效路园区茸欣路、民浩路，庙三路园区悦腾路等道路相继完工，区域基础设施承载能力显著增强。

（二）城镇建设呈现新亮点

镇域结构持续优化。完成《松江区新桥镇国土空间总体规划(2021-2035)》、《临港松江科技城西片区专项规划》、《新桥镇全镇域雨污水专项规划》以及新效路等3个片区市政公用管线专项的规划编制工作。同步开展《新桥镇15分钟社区生活圈专项规划》《上海市松江区新桥镇郊野单元村庄规划》研究工作。严格落实土地管控制度，持续保持对违法用地行为的高压查处态势，通过系统治理释放西部片区产业用地1100亩，完成违法用地整治1164亩、低效建设用地减量化627亩，为区域经济社会高质量发展提供了有力的空间保障。

功能布局日益完善。新桥镇首例采用地上地下分别确权模式的新南街公共服务配套用房及地下停车库建成投用，有效缓解周边停车难题。场中、场东、华意、艺嘉等12个社区党群服务阵地建设完成，切实打通服务群众“最后一公里”。62户农民宅基地完成归并，密竹园动迁安置房实现交付，动迁安置房五期净地工作全面完成。明月清泉、欣德苑等13个共计98.5万平方米老旧小区改造全面告竣，惠及7478户居民。城市绿化品质持续提升，新闵绿地、银都西路-嘉闵高架路口、春莘路等5处景观提升项目相继完成，不断提升宜居品质。

交通能级显著增强。全力配合区域重大工程建设，完成动迁腾地、林绿搬迁、办理征地稳评、临时用地等一系列保障工作，沪苏湖铁路、明华路隧道、申北四路隧道、G60莘砖公路匝道完成建设，轨道交通12号线，G15改扩建等重大工程有序开展。持续完善区域路网结构，新格路南延伸、悦腾路、夏松路等6条道路建成通车，申光路、新格路等“断头路”相继打通，金都西路、陈春路、新育公路等20条道路新建、大中修、提档升级、预养护工程全面完成。区域微循环更加畅通，跨区域交通联动能力整体增强。

（三）社会事业取得新成效

民生服务更加优化。推动教育资源均衡普惠、优质发展，上师大科创实验学校、明华幼儿园（场西部）、晨星幼儿园北部校区投入使用。全面优化医疗资源布点，推进社区卫生服务中心改扩建，新建明中、G60科创云廊2家社区卫生服务站，晨星社区卫生服务站获评市级中医药特色示范站。多维推进养老服务体系建设，全市首创线上为老助餐模式，被新华社、人民日报、央视新闻等多家国家级、市级媒体报道，入选民政部发布的老年助餐典型案例。新桥敬老院、社区食堂、综合为老服务中心均获评2024年度区级“最美”称号。纵深推进全民健身，举办新桥镇第十届运动会、马汤健康跑、“企来赛”等特色赛事，打响本土体育品牌。丰富公共文化服务，加快推进新闵文体中心建设，实现市、区、镇、居四级公共文化服务供给体系，居民区文化服务百分百覆盖。建成标准化街镇、居村两级退役军人服务站。累计完成残疾人无障碍家庭改造89家。

社会保障更加扎实。深化“小何热线”服务品牌建设。“十四五”期间，窗口累计办理业务61万余件。推进“一网通办”改革，优化自助服务终端功能，建成“随申办”新桥镇旗舰店，开展进社区、进企业、进园区政策宣讲活动。深化“聚业新桥”就业服务品牌建设，举办线上线下招聘会61场，提供岗位15197个，重点帮扶高校毕业生和就业困难群体，建成“15分钟就业服务圈”。扩大“新创联盟”创业扶持，开展创业活动36场，惠及企业1080家。深化“新风调解”品牌建设,构建“1+3+N”专案调处、数字化预警体系，累计协调案件3818件，成功调解2660件，涉及金额3702.4万元，56家企业获评和谐劳动关系达标单位。助力对口支援地区云南勐腊镇、勐混镇、林口乡、双河乡、西藏盆吉乡加快乡村振兴、奔向共同富裕。

城市文明更加彰显。持续推进人文新桥建设，打造书画、藏品、书香、非遗、产业五大文化品牌。开展弘扬藏品文化宣传活动、举办读书节和社区艺术节，通过藏品展示、鉴赏交流、对话作者、赠书寄语、人文集市、文化评选等方式，实现人文新桥融入城市文脉。大力开展“我们的节日”“志愿服务”等主题活动，营造更加良好的社会风尚，让文明新风吹遍新桥。

（四）生态环境获得新突破

生态环境质量显著提升。鼓励31家涉气企业实施VOCs深化治理，推进6家大气重点企业完成在线监测安装，关闭淘汰污染源治理技术落后企业36家，清退高排放非道路移动机械79辆，持续削减VOCs排放总量。推动201家涉气企业建立重污染天气应急响应方案，创新建立精细化、常态化的重污染天气应急响应和扬尘防控机制，环境空气质量持续向好。水环境实现跨越式提升，河道水质稳定达到IV类标准，“美丽河道”基础目标全面实现。创新开展入河排污口“查、测、溯、治”一体化综合治理，完成问题排口整治187个，完成全镇数百处污水管网问题点位修复及排水设施改造。推进10家重点废水企业完成在线监测安装，圆满完成长江经济带工业园区水污染整治138家企业和工业企业全面达标评估128家企业。土壤和固体废物环境安全得到有效保障，有序完成36个重点企业清拆地块的土壤污染状况调查。

人居环境品质持续优化。科学实施河道生态修复，广泛应用生态浮岛、沉水植物等技术，显著增强水体自净能力，同步推进滨水景观带与健身步道建设，成功打造多条水绿交融的休闲观光带，南良泾东、长陆泾分别获得市、区“最美河道”称号。全面推行林长制，落实林地保护责任。大力推进立体绿化与道路绿化改造，建成蔷薇月季花墙和首家市民园艺中心。垃圾分类持续深化，成功通过2021年上海市垃圾分类示范镇复评，创建多个精品小区和便民回收服务点，着力打造G60云廊精细化分类样板区。

环境治理体系日益健全。将将各级环保督察整改作为重大政治任务，严格责任落实，构建并运行全流程闭环管理机制。创新推行“环保管家”服务模式，辅助企业环保管理水平提质增效。依托河长制、智能平台与网格化体系多渠道发现问题，通过联合执法、清单管理、跟踪督办实现问题彻底整改。积极引导民间河长、志愿者参与巡查监督，拓宽公众监督渠道。充分运用河道排口无人船声呐检测、高光谱水质监测等科技手段，实现污染精准溯源与高效治理，多元共治、智慧高效的现代环境治理体系基本形成。

（五）社会治理实现新提升

稳定工作扎实推进。截至2025年年底，新桥镇人民群众安全感测评连续6年位列全区第一。贯彻总体国家安全观，圆满完成建党100周年、国庆、进博会等重要节点安保维稳任务；主动探索重大工程“邻避效应”化解路径，依法、铁腕、稳妥处置各类涉众型不稳定因素，全力保障沪苏湖铁路、沙河变电站等重大工程平稳推进、顺利完工。

平安建设持续深化。《大型社区邻里纠纷“五‘一’四联”解纷工作法》获中央政法委专题研讨班经验汇编推广。新桥镇作为全市唯一街镇代表在上海市“三所联动”推进会上作交流发言。继续深化“三所联动”矛盾纠纷化解机制，探索“5+5”机制落实分析研判、会商流转、分级调处等环节。设立法官、检察官工作站，打造“巡回审判点+劳动仲裁庭”复合阵地。建立平安新桥建设协调机制，健全群防群治体系并纳入非警务类指挥平台。以平安社区为抓手，探索形成“五小”宣传模式，妥善化解小区纠纷。

综合治理稳步开展。在上海市新时代“枫桥经验”推进会上，新桥作为20个创新实践典型之一受到表彰。打造“西游勤务”非警务类指挥平台，建立“五化联动”机制，形成“民力+警力”融合治理格局。在市领导接访工作指示下，在区领导亲自推动下，新桥镇政府联合铁路上海局集团有限公司，各司其责、通力协作，全力推进新桥火车站生活配套区综合治理工作，彻底治理顽症、消除风险、提升品质。推进“雪亮工程”与智能小区建设，新增监控5275路。依托新闵警务融合服务中心，统筹各类资源，打造全市首家“家门口”“开放型”跨界警务中心。结合治安特点动态调整防控等级，健全立体巡逻防控体系，加大人员密集场所、复杂区域巡防力度，强化实战演练提升应急处突能力，探索实践人员密集场所治安防控“334”工作机制并在全区推广。

回顾“十四五”，新桥坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，立足上海现代化国际大都市与“五个中心”建设战略目标和使命，紧紧围绕区委“科创、人文、生态”的现代化新松江建设战略布局，踔厉奋发、勇毅前行，积极应对各种挑战风险，保持了经济社会稳健发展态势，形成了特色鲜明的发展路径，凝练出了宝贵的发展经验。面向“十五五”，新桥要找准自身定位、把牢大局大势，积极应对新旧动能转换滞后、产业链供应链韧性不足、城市建设和安全监管压力突出、社会治理能力欠缺等现实挑战，主动对接、精准衔接、全面融入，以“日新又新”的奋斗姿态，全力稳增长、促发展、惠民生、护稳定，推动新桥各项事业发展取得全面突破。

二、“十五五”发展蓝图

（一）“十五五”发展思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，积极抢抓长三角G60科创走廊国家战略重大机遇，全面融入松江“科创、人文、生态”的现代化新松江建设，坚定理想信念，凝聚磅礴力量，奋进时代征程，坚决扛起长三角G60科创走廊策源地产业重镇责任担当，谱写新桥“产城融合、宜居宜业现代化新城镇”建设新篇章。

（二）“十五五”发展目标

深刻把握、主动对标松江“四个区”功能定位，大力推动新桥经济社会实现更高质量发展。以促进发展、深化治理、服务民生为主要任务，主动跨前、加压奋进，加快建设产城融合、宜居宜业的现代化新城镇。

主要实现以下经济社会目标：

1、经济能级进一步跨越提升。立足松江区“2+4”现代化产业体系总体布局，持续优化升级产业结构，促进智能光电终端产业集聚发展，培育高新技术企业与智能工厂，提升高新技术产业增加值。实现年均经济增速6%，到2030年实现财政总收入75.44亿元、地方财政收入23.39亿元。（以2025年财政总收入56.38亿元、地方财政收入17.48亿元测算）

2、城市功能进一步提质更新。突出重点地区建设和重大项目带动，统筹生产、生活、生态需要，促进土地、设施、产业等资源要素科学配置，持续提升城市颜值和魅力。加快推进城市更新和基础设施建设，优化公共服务设施布局，全面提升城市综合承载力和可持续发展能力。

3、民生福祉进一步稳步提高。坚持把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，让高质量发展成果更多惠及人民，不断创造人民期盼的高品质生活。健全多层次社会保障体系，推动教育、医疗、养老等公共服务优质均衡发展，加大保障性住房建设和供给，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

4、治理体系进一步转型升级。以基层治理为支撑，加强全周期管理，推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，提升城市治理数字化、网络化、智能化水平。拓展智慧城市应用场景，完善矛盾纠纷多元化解机制，构建人人参与、人人尽责、人人共享的社会治理共同体。

三、“十五五”发展主要任务

（一）锚定高能级突破，深耕经济发展“主阵地”​

坚持把高质量发展作为第一要务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。力争到规划期末，实现园区孵化和培育企业项目不少于100个，企业产出规模突破100亿元，形成一个百亿级产业集群。

1、培育发展动能，构筑未来产业高地

深耕细分赛道布局。加强与清仪锐创在光电装备生态体系建设方面的合作，以临港松江科技城、“科创之眼”项目、西新桥科创产业带为主要载体，推动打造创新孵化基地、研究中心及中试平台，提供“技术研发-中试验证-创业孵化-基金投资-产业协同”全链条服务。以“链主牵引+生态协同”的招商模式，结合专项科创投资基金的金融支持，吸引光电装备核心零部件、光电子器件、半导体检测设备等领域的研发与制造企业集聚，打造链主引领特征明显、产业集聚优势突出、品牌特色鲜明的松江区智能光电终端产业集聚区。同时，不断完善全生命周期园区服务机制和配套设施，推动产业集群规模突破100亿元。

加速产业集聚态势。做强生命健康产业，借助乐纯生物专项基金“牵引力”，释放上海长三角医疗器械产业发展促进会落地、G60医疗器械产业服务平台设立的多重利好优势，积极探索“链主+基金+基地”发展新范式。做优时尚消费产业，依托镇内智能家居、日化美妆等时尚消费领域企业宝贵资源，探索推出“工业+旅游”特色品牌，设计“工厂参观—沉浸式体验—产品定制”一体化路线，助力企业实现经济效益与品牌影响力的双提升。做亮高端装备制造业，深化与清仪锐创的合作，加快产业孵化基地、研究中心及中试平台建设，助力科技成果加快转化，推动专项产业基金设立，撬动更多社会资本投入，加快建成集生产、研发、配套功能于一体的智能光电终端产业承载区。做尖新能源产业，围绕国家能源转型发展和科技创新战略，聚焦能源领域的新技术、新业态和新模式，依托美克生能源、浩思动力等龙头企业，借助原有的市场和技术基础进军新能源这一新兴赛道，致力于构建更为开放、友好的新能源生态圈和产业共同体。

2、加强区域协同，增强核心竞争功能

促进产业协同联动。持续深化“区区合作”内涵，整合临港高端总部办公资源与新桥优质实体产业资源，加大招商引资与协同合作力度，引进和培育一批新兴产业领军企业和细分领域优质企业，将G60科创云廊打造成为可持续的产城融合示范地和数字化产业园区。高质量推进“长三角G60科创之眼”建设，依托G60科创集团产业资源，搭建产学研合作平台，联合高校与科研院所共建实验室，推动技术突破与市场应用深度融合，构建具有全球竞争力的科创生态。持续建设西新桥科创产业带，通过梳理资源、需求与合作“三张清单”强化供需对接，畅通人才、资金、数据等关键创新要素流动，推动昱章电气、山源电子等重点项目协同创新，不断释放发展新动能。

激发主体创新活力。重点聚焦“卡脖子”关键技术，加强自主创新培育，助力企业实现更多“从0到1”的原创突破。加快领军企业技术创新与标准创新，积极推动传统制造业向智能制造转型，依托龙头企业带动一批本地配套企业提升研发能力，切实提高全产业链生产力。提升产业园区发展水平，系统开展存量产业租赁地块调研，按照“四个一批”工作路径，完成“4+22”（认定示范4个，其余22个）工作指标，为产业集聚发展腾出空间。持续推进低效用地二次开发示范片区建设，引导新拿地企业充分利用产业资源，推进“工业上楼”，打造“智造空间”，鼓励企业开展数字化转型，将庙三路片区建设成为智能制造技术应用示范工厂的集聚区。

3、完善服务体系，持续优化营商环境

提升企业服务能级。持续深化企业服务包与企业服务专员制度，实行领导干部常态化走访联系企业机制，提振企业发展信心。推出“店小二”式闭环服务，围绕市场准入、项目审批、工程竣工验收等环节，加强与区级主管部门联系，显著提升办事效率。扎实推进人才安居工程，充分利用招商蛇口、科创之眼等租赁住房资源，有效满足青年人才居住需求。积极回应企业多元诉求，将数字化助餐服务向园区、企业更大范围推推广，常态化开展企业运动会及各类联赛。

加大金融支持力度。构建覆盖企业全生命周期的资本支持体系，早期以“拨投结合”模式孵化培育，中期以市场化“创投基金”支持成长，后期以“政府引导基金”助力做强做大，实现“招投联动”贯通企业全链条培育。加强全链条科技金融服务，深入产业园区主动识别企业的融资需求，建立分产业、分阶段的融资需求图谱，持续优化融资环境，协同多方资源与服务集成，支持科技创新企业融资需求对接与创新能力培育，共同构建“科技-产业-金融”良性循环的新生态。

（二）聚焦高品质建设，筑就宜居宜业“幸福城”

坚持以人民为中心推进现代化新城镇建设，通过优化空间格局、整合公共服务、完善商业配套、提升生态品质，着力打造城市功能完善、文化特色鲜明、人居环境优美的宜居宜业新桥。

1、坚持规划引领，提升区域发展能级

优化区域发展规划。完成《松江区新桥镇郊野单元村庄规划》编制，统筹协调“农、林、水”各类用地空间布局。推动农民相对集中居住，提升乡村生活品质。完成科技城西片区（“科创之眼”）局部调整研究等产业类、公共服务类项目规划实施深化、局部调整，增强区域空间协调性和发展效能。

提升土地使用效率。启动春申地区规划研究，着力破解发展瓶颈。推进低效建设用地减量化，缓解土地资源供需矛盾。保持对土地违法行为查处高压态势，推动违法用地综合整治。推进农民自建房动迁，改善生活品质,为区域经济增长提供新动能。

完善城乡空间布局。深化15分钟社区生活圈规划研究落地，补齐民生短板，进一步完善公共服务配套设施、改善居民生活体验。利用春莘路空置公共服务配套用房新设新闵友好之家，完善社区学院配置，营造终身学习氛围。

2、完善路网建设，提升区域出行品质

完善企业周边交通路网。推动G60科创云廊、G60科创之眼4条新建道路（库车浜路、云塔路、群芳路、千舟路）、G60云智天地3条新建道路（安芳路、云伟路、民怀路）、新庙三路园区2条新建道路（新蟠路、夏家浜路）建设，增强园区内外路网连通性，提升企业运营效率。

提高交通便利程度。持续完善镇域交通网络，落实G60科创走廊沿线交通优化研究，首期配合区交通委完成莘砖公路-九新公路等交叉口改造。打通江田东路至曹农路，强化新桥与松江城区交通连接。系统推进农村公路大中修和预养护工作，保障道路通行品质。加快停车设施智能化改造，运用5G、物联网等技术建设智慧停车系统，优化交通管理。加强新桥镇内两座火车站周边整体规划与建设，提升枢纽衔接和集散能力。

做好重大项目保障。扎实做好轨道交通12号线西延伸项目服务保障，推动场东路站主体及上盖综合开发，优化轨道交通沿线非机动车停放布局，助力长三角G60科创走廊产城融合。积极配合G15公路嘉金段改扩建、盛龙南路新建、六磊塘河道整治等市、区重大项目建设。

3、着力便民惠民，完善公共配套体系

推进公共服务设施建设。持续优化教育资源配置，完成新桥九年一贯制学校改扩建，助力教育质量全面提升。健全文体服务网络，新闵文体综合服务中心及九新公路东侧体育公园建成并投入使用，进一步完善全民健身设施体系。增强基层医疗供给能力，新桥社区卫生服务中心新建项目及时投用，更好满足居民就医需求。

落实居民住房保障。按时完成动迁安置房五期建设与安置分房工作，切实改善动迁居民居住条件。完善新桥镇租赁住房管理体系，加大人才安居工程房源供应规模和保障力度，完成科创之眼两个片区2566套保障性住房交付使用。持续推进党群服务阵地升级改造，进一步夯实基层党建、密切党群联系、提升治理效能。

提升城市整体形象。系统推进城市公园与绿道网络建设，构建连续完整的生态休闲空间。完成库车浜、砖长泾河道整治工程。完成临港体育公园、申浜路公园、新效路及科创之眼片区街头绿地、口袋公园等多类型绿化项目。完成新蕾农贸市场、场西路临街商铺整体改造，提升区域环境品质，打造高质量商业服务节点。

（三）回应高期待诉求，书写民生福祉“新答卷”​

坚持“人民城市人民建、人民城市为人民” 的理念，着力保障和改善民生,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

1、完善社会保障体系，筑牢民生安全底线

构建大就业工作格局。持续推进“聚业新桥”线上线下招聘活动，重点帮扶高校毕业生、就业困难人员、退役军人。稳步推动“15分钟就业服务圈”建设，完善“家门口”就业公共服务。强化创业带动就业，深化培训促进就业，实现基层就业服务提质增效。

健全多层次保障体系。持续扩大基本养老保险覆盖面，推进社保高质量参保行动。完善分层分类社会救助体系，强化“政策找人”精准救助，加强社会救助监督管理。推进东西部协作和对口支援工作，持续开展镇乡、企村、基层党组织结对，实施消费帮扶等项目。落实落细退役军人“五有”“全覆盖”，持续完善退役军人组织管理与工作运行体系。

完善养老服务体系。构建多层次养老服务体系，强化医养康养结合。加强养老机构数字化赋能，推进智慧养老院建设，优化线上为老助餐服务，加强老人健康监测管理，丰富数字化助老应用场景。发展嵌入式养老服务，布点社区食堂、日间照料中心、家门口养老服务站等，提升社区养老服务水平。加强特殊困难老人关心关爱，推进居家适老化改造，增强老伙伴志愿者、“老吾老”等项目服务能力。积极发展银发经济，强化老年用品和服务供给，满足老年群体多元化需求。

2、推进社会事业发展，优化民生服务供给

推进教育高质量发展。稳步提升新桥、新闵、上师大松江科创实验学校办学质量。五所公办幼儿园完成高质量建设。上海市城市科技学校深化产教融合、校企合作，拓展高新技术专业。健全多元化教育网络，推动教育资源共享与服务能级提升。

提升社区卫生服务能级。健全公共卫生应急响应机制，优化镇级指挥协调功能。完成社区卫生服务站设施设备升级，完成“三个中心二个诊室”建设（示范性社区康复中心、社区护理中心，健康管理中心、标准化口腔诊室、标准化门诊小手术室）。做强社区卫生健康四大服务功能。深化家庭医生签约服务。持续推进健康城区建设。常态化开展爱国卫生运动。

推动群众体育高质量发展。举办企业职工赛、健康跑等特色体育赛事。完善15分钟健身圈，推进健身点和健身步道建设，促进学校场地向社区开放。在马汤农业园区新建集健身步道、农业观光与运动休闲功能于一体的综合性设施，着力打造成为彰显区域特色、服务民生需求的运动休闲新地标。

3、提升城市文明程度，培育社会时代新风

持续打造“人文新桥”品牌。持续深化新时代党的创新理论大众化传播和分众化学习。深入推进社会主义核心价值观建设。落实意识形态工作责任制，筑牢网络安全防线。打造“人文新桥”品牌效应，彰显地域特色文化，厚植人文底蕴。

完善公共文化服务体系。实施文化阵地建设和文化资源配送双提升。完善文体基础设施全域覆盖。举办社区文化艺术节等活动，展现本土文化特色。强化社区文化活动中心辐射力，着力构建“15 分钟”公共文化服务圈。充分发挥新闵文体综合服务中心效能，对接需求，精准施策，进一步促进公共空间与优质文体资源之间的深度融合与高效共享。

（四）聚焦高标准生态，绘就绿色发展“美画卷”

系统谋划现代化生态治理蓝图，以全域污染防治攻坚筑牢生态基底，以严守“三线一单”屏障夯实安全根基，以智慧治理创新提升监管效能，精心描绘人与自然和谐共生的美丽新桥画卷。

1、深化全域污染防治，巩固生态环境质量

攻坚蓝天污染治理。滚动实施清洁空气行动计划，以细颗粒物控制为主线，强化臭氧、VOCs、温室气体等多污染物协同控制。加快燃油锅炉、工业窑炉清洁能源替代，持续提升清洁生产水平。构建餐饮油烟数字化治理体系，严查油烟扰民行为。

守护碧水生态环境。持续开展水质改善和生态修复工作，进一步改善水环境质量。强化企业、居民区雨污分流长效管理，巩固治理成果。推进许家河、胡蒲泾、紫港、袁家河等河道附属设施的维护与更新。加大“美丽河道”建设力度，开放贯通河岸空间，打造集市民休闲、健身、纳凉于一体的滨河景观带，提升沿河景观。

建设净土绿色家园。以高标准建设“无废城市”为引领，全域推进“无废细胞”建设，系统提升固体废物“防、治、用”水平。强化新污染物治理，开展风险排查与管理，提升科技支撑能力。筑牢危险废物安全防线，严控环境风险，提升应急处置水平。建设高品质绿色游憩空间，结合老旧小区改造，新增小型休憩节点与儿童游乐、健身场所。新增1-2处开放休闲林地，打造集休闲旅游、田园体验、生态农业为一体松江乡村振兴的示范样板。

2、筑牢生态安全底线，强化环境风险防控

加强机制体制建设。将生态环境保护纳入重要议事日程，定期召开会议研究部署工作，落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”，建全和落实党政领导干部生态环境保护责任制和部门生态环境保护工作责任清单。

严守生态空间红线。完成新桥工业园区规划环评的更新，在严守生态空间红线的基础上，释放出一定的产业空间。持续强化“三线一单”在区域开发、产业布局和项目准入中的源头管控作用，从空间布局上防范环境风险。

3、创新生态治理模式，提升环境监管效能

推进治理数字化转型。依托河湖智慧管理平台，充分利用信息化建设的有益成果，开展保洁作业、巡查轨迹记录、问题上报处置、河湖空间数据管理（如排口、岸线）等全流程功能，实现养护全过程动态监控。

构建全民共治格局。结合环境日、低碳日等节点开展深度宣传，聚焦新污染物治理、低碳生活等议题。加大培训教育力度，建立全社会多元参与体系。持续推进生态环境普法，落实“谁执法谁普法”责任制，推进环保宣传教育进学校、进社区、进企业。

（五）立足高效能治理，构建智慧精细“新格局”

坚持系统观念，强化科技支撑，全面提升社会治安综合治理效能，筑牢平安建设基石，切实保障公共安全，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1、提升服务能级，防范化解矛盾风险

坚持和发展新时代“枫桥经验”。把准群众诉求，强化矛盾纠纷源头治理。以深化“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制为抓手，健全“源头防控—排查梳理—联动调处—动态跟进”工作链条，推动矛盾纠纷就地、依法、高效化解。构建矛盾纠纷大调解工作格局，落实“一街镇一法官（检察官）”机制，推动法官、检察官下沉综治中心，创新“日常坐诊+应急出诊”“检调对接”“类案同调”等专业化、高质效矛盾调解模式解决平安建设、社会治理重点难题，力争矛盾纠纷排查化解率达98%以上。

完善信访工作法治化体系。落实《信访工作条例》，推进信访工作法治化。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法分类处理诉求。及时解决群众合理合法诉求，坚持法定途径优先，严格落实诉讼与信访分离制度，推进依法分类处理信访诉求，依法按政策解决问题。完善人民建议征集体系，培养群众参政议政能力。

2、强化应急处置，筑牢公共安全屏障

落实治本攻坚专项行动。推进重大事故隐患动态清零，贯彻执行重大事故隐患判定标准，2026年底前，健全重大事故隐患数据库，完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制及重大事故隐患治理督办制度，因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，严格准入，强化重大安全风险源头管控。

开展消防安全整治工作。聚焦厂房仓库、“九小场所”、多业态混合场所、人员密集场所开展消防整治，完成高风险单位整改，将整治工作纳入日常监督检查内容，在“十五五”规划期间形成常态化消防安全隐患排查整改机制。

3、完善治理路径，构建现代治理体系

深化群防群治新效能。壮大巡防力量，完善“上下贯通、点面结合、内外联动、专群一体”防控网络，提升社会面巡逻密度与群众自我防范意识。推动平安志愿者队伍转型升级，通过健全工作机制、规范工作流程，进一步夯实群防群治体系基础。十五五期间，推出两到三名“社区有威望、新桥有口碑、区里有影响”的平安志愿者代表，力争新桥平安志愿者工作走到全区街镇前列，力争形成具有新桥特色品牌的平安志愿者队伍。

四、保障措施

实现“十五五”规划和二〇三五年远景目标，要始终坚持和加强党的全面领导，全面提升政府履职能力，确保党中央、市委、区委决策部署不折不扣落实到位，广泛凝聚社会各界力量，共同推进规划各项目标如期实现、各项任务高质量完成。

（一）把方向、明思路，不断强化党的领导

要毫不动摇坚持和加强党的全面领导，将这一根本要求贯穿于“十五五”规划组织实施的全部领域和各个环节，以高度的思想自觉和行动自觉，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持落实全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，营造风清气正的政治生态。认真落实新时代党的建设总要求，不断提升基层党组织凝聚力战斗力。

（二）强引领、勇担当，持续强化政府建设

坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把为民造福作为最重要的政绩，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，全面履行好政府职责。坚定践行全过程人民民主，自觉接受社会各界监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，不断提高政府管理经济社会事务的能力。严格执行重大行政决策程序，提升决策科学化、民主化、法治化水平。加强对镇政府重点工作、重大项目、实事工程的督查问责，明确时间节点和量化指标，定期督促检查，确保各项工作落实到位。严肃整治不作为、慢作为、乱作为现象，用好问责利器。坚持过紧日子，优化财政资源、资金、资产统筹配置，把有限资金用在刀刃上。

（三）育人才、强队伍，努力提升干部素养​

着力提升各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定的政治素养与专业能力。围绕“选育用留”全链条构建人才体系，积极探索“编制分类管理、人员统筹使用”机制，切实做到人岗相适。紧扣“产业转型+基层治理”，将AI赋能、智能制造、科技创新等前沿内容纳入培训体系。深化履职清单编制和“清单对账”机制，强化过程管理与责任导向，推动岗清责明、履职到位。全力打造吸引各类人才的科创高地，实施重点人才“一人一档”全生命周期精细化管理服务，支持高层次人才开展项目申报、技术攻关和成果转化，提升人才价值实现水平。用心办好人才普遍关注的安居保障、补贴申领、交友联谊等“关键小事”，精心打造“乐业新桥・缘聚云廊”“引才育才留才管家行动”等服务品牌，努力营造安心舒心的人才发展环境。

（四）优规划、抓落实，全面增强组织保障

做好“十五五”期间各类规划、年度计划、行动计划等与本规划纲要的衔接协调，形成规划合力。围绕产业发展、城市建设、民生改善和生态治理等重点方向，优化资金、土地、人才、环保等资源要素的合理配置，优先保障公共服务和民生领域投入。由新桥镇人民政府统一组织本规划的实施工作，制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施安排，落实牵头单位和工作责任，健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，推动各部门结合自身职能，确保规划设置的主要指标和重点任务如期高质量落实落地。完善动态监测与评估机制，开展中期和总结评估，强化结果运用，并将实施情况纳入考核体系，自觉接受人大、审计及社会监督。同时，广泛开展规划宣传，凝聚社会共识，形成共同支持和参与实施的良好氛围。