2020年洞泾镇在区委、区政府的正确领导下，在区法治办的悉心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻发展新理念和新思路，坚持稳中求进的工作总基调。紧紧围绕我镇工作重心深入开展法治宣传教育，积极推进法治政府建设进程。为促进洞泾经济社会科学发展、维护社会和谐稳定、推进法治政府建设营造良好的法治环境。现将全年工作总结如下：
一、重点、特色工作开展情况
（一）建立健全基层法治建设体制机制
1、贯彻落实法治建设重大决策部署。发文成立中共上海市松江区洞泾镇委员会全面依法治理委员会及其办公室、协调小组（松洞委〔2020〕130号），落实《中共上海市松江区洞泾镇委员会关于全面加强和改进基层法治建设的实施意见》（松洞委〔2020〕131号），明确洞泾镇全面加强和改进基层法治建设重点任务推进表。严格落实“三重一大”制度，规定除遇重大突发事件和紧急情况外，应由镇党委会集体讨论，不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替集体决策，必须做到规范化、制度化、程序化。2019年以来，以书记办公会、镇长办公会、党委会、全镇干部会议等形式组织召开多次法治建设相关会议。党委书记坚持对法治建设重要工作亲自协调部署、过问督办，共批示各类信访、调解、赔偿、诉讼等涉法重大事项交办单10余件。
2、落实法治政府年度报告及依法公开。按规定报送法治政府建设年度报告，积极落实《公文公开实施办法》，根据实际情况制定政府文稿签发单，将政务公开要求纳入办文程序，在拟稿、核稿、领导签发阶段明确公文公开属性、发布渠道等内容，切实做好公文公开源头认定工作，并在政府信息形成和公开前，进行相应的保密审查、合法性审查，深入推进政务公开和政府信息公开。针对2019年8月的行政复议案件情况，由领导牵头，加强信息公开方面系统性的学习，规划政府政府信息公开文书使用，并多次召集涉及部门相关人员进行深入讨论，同时与镇司法所、法律顾问进行交流，结合其建议，详细梳理事情原由与申请人所申请公开信息，重新答复申请人。
3、将法治建设纳入年度重点任务。在2019年度党代会报告和政府工作报告中，进一步明确要在2020年以民为本做好法治服务，着力打造良好法治宣传环境，着力提高居民法治素养，切实做到法治建设有形有实，合力推动民主法治深入人心。将“依法治镇”工作列入《2020年洞泾镇党委、政府重点工作安排一览表》，明确要全面提高依法治镇水平，做到扫黑除恶专项斗争常态长效，为建设人工智能小镇提供坚实的安全保障。同时，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受社会监督、舆论监督。坚持定期向镇人大代表通报政府重点工作情况，健全督查督办机制，提高人大代表、政协提案办理质量，2019年人代会完成3件人大代表提案会办和1件政协提案主办，2020年以来完成1件人大代表提案主办。
4、努力发挥党委法律顾问、公职律师作用。调整外聘法律顾问，共6家律所6名律师担任政府法律顾问，明确6名律师一并向机关各部门、事业单位及直属公司提供法律顾问服务。
（二）不断提升基层行政执法效能
洞泾镇紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，整合各方力量，建立并形成信息同享、风险同防、难题同解、责任同担的“四同”联动机制，有效地化解防范了影响社会稳定的复杂矛盾和突出问题。诸如洞泾安监所严格按照《安监所（队）常用执法文书使用说明》规范法律文书使用和执法检查过程；如洞泾城管中队督促班子成员依法行政，全面落实法治工作任务，加强落实“三项制度”，按照《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,促进行政执法公开透明、合法规范。继续推行法律顾问制度，2019年以来，通过向镇政府指定的法律顾问机构提出法律事务咨询，有效降低了行政复议、诉讼风险。
（三）深入推进全民守法普法
深入推进“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”工作，制定具体实施方案，明确重点宣传内容，全面推进辖区内普法工作进程。将“尊法”、“懂法”、“守法”作为领导干部政治标准和综合素质的基本要求，将学法作为领导干部的工作基础，通过开设法律讲座“必修课”，“党政主要领导上法治课”等活动，不断提升基层干部法治意识、政策理论水平和实际工作能力，不断提升党员干部运用法治思维和法律知识解决基层问题的能力，营造了良好的基层学法用法氛围。坚持创新，扎实开展“法律六进”主题活动。积极建设各类法宣阵地，依托法治主题公园—“滨湖路法治公园”、洞泾法治车站、各居委会法宣展板及电子显示屏等，在人口密集的洞泾文化广场设立了大型的电子显示屏，不定期通过以上阵地开展法治宣传活动，为村居工作人员和群众搭建广泛的学法平台。
（四）共商校地合作，助推基层法治建设
为促进校地协调融合发展，助推基层法治高水平建设，今年6月，华东政法大学党委常委、统战部部长曲玉梁，副部长栾绍兴一行7人来到洞泾镇开展基层法治建设调研，调研中双方就法治建设、社会治理、法律服务、结对共建等方面进行了深入交流，也初步形成了合作意向。同时于10月份进行了共建签约及揭牌仪式，通过以上活动建立并发展双方的友好合作关系，深化洞泾镇与华政在法学理论与基层法治研究、教育培训与社会实践，以及推进成果转化等方面的交流协作，实现理论与实践的良性互动、人才的合作培养、镇校双方的共赢发展，为洞泾法制建设提供指导，为洞泾突破发展出谋划策。
二、2021年工作思路
（一）在学法用法上下功夫，提升“法治思维”
一是继续落实领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力，特别是项目建设、征地拆迁、社会管理、生态保护等方面，依法决策，依法管理，在法治轨道上全面推进政府各项工作，推动经济社会快速科学发展。二是抓好队伍建设，开展专项法治理论培训，始终把政治理论学习作为队伍建设的主要内容，以“学”促“转”，不断提高法治工作人员的素质和队伍纪律作风。有针对性、经常性、多渠道地对相关行政人员进行部门法律法规和专业知识的学习培训，突出抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应依法行政的新要求。三是加强对群众的普法宣传教育，提高群众的法治意识和法律素养，让遵纪守法成为一种自觉、依法办事成为一种自然，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，并为行政执法创造一个良好的法律环境。四是改善法治政府建设软环境。确定宣传重点，对不同的对象，采取不同的宣传内容与要求。根据各执法部门执法工作特点与宣传教育对象的不同进行系统部署，进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，灵活多样、寓教于乐，特别是要运用人工智能小镇优势，使法治宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心。
（二）在制度建设上下功夫，推进“有法可依”
一是将法治建设纳入绩效考核体系，不断创新考核形式，多角度、多方面考核党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。二是继续严把规范性文件的法律审核关，未经规定程序和法制机构审查的规范性文件不得发布施行，强化规范性文件的备案管理，严格按要求和程序公布，加强备案后的审查力度。三是要加强规范性文件监督管理，进一步健全规范性文件管理、定期清理制度，切实把红头文件管住管好。加大对“规范性文件制定不规范”的监督检查，保证政策措施高质量可操作。四是加强协作配合，完善联席会议制度。完善各执法部门协作配合机制，完善联席会议制度，加强信息共享，加强执法检查协作，加强多部门联合执法，提升监管和执法合力。加强主动配合意识，健全部门间协调联动机制。与镇内相关部门间建立协调配合制度，树立“一盘棋”思想。依照部门职责，各司其职，各负其责。同时，进一步明确移送案件的标准和程序，增强做好“两法衔接”工作的能力和本领，提高依法行政水平。
（三）在规范决策行为上下功夫，保障“政府守法”
一是健全重大行政决策机制，完善重大行政决策的公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，提高决策的民主性科学性。二是严格按照依法决策、科学决策、民主决策的要求，在法定权限内行使决策。要依法全面履行职责，通过持续推进“放管服”改革，进一步创新政府管理方式，减少办事环节流程，提高办事效率。三是深入推进法律顾问全覆盖，合切实发挥签约律师团队作用，在参与政府重大行政决策、合同协议审查、复杂疑难复议案件审查等工作中，当好政府依法行政的“智囊团”。
（四）在强化监督上下功夫，做到“执法严明”
一是要严格行政执法主体和执法人员资格管理，亮证执法，提升执法队伍整体素质。严格执行依法行政相关法律法规，进一步规范配合区有关部门执法的执行政法行为，健全行政执法岗位责任制，明确执法的权力和责任，全程监控执法过程，确保程序公正、实体准确。二是加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约，综合运用党委、人大监督和政府督查、内部自查以及媒体和群众监督等方式，依法加强对重点领域、重点行业、重点工作的监督力度，健全投诉举报处理制度，严查行政不作为、乱作为、失职渎职、违法行政等行为，提高行政效能。三是继续加大政府信息公开力度，不断拓宽政府信息公开范围和内容，及时、准确、全面、具体的公开政府信息。
松江区洞泾镇人民政府
2020年12月28日