2019年以来,在洞泾镇党委、政府的坚强领导下,在松江区法治办的悉心指导下,我镇以党的十九大会议精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移地将党的法治政府建设、依法执政理念贯穿普法和依法治理工作的始终,紧紧围绕我镇工作中心和稳定大局,深入开展法制宣传教育,积极推进依法治理进程。为促进洞泾经济社会科学发展、维护社会和谐稳定、推进法治政府建设进程营造良好的法治环境。现将今年的工作情况总结如下:
一、注重内化外行,推进机制建设。
(一)充实完整普法依法治理领导小组。结合我镇班子调整的实际情况,及时调整普法和依法治理工作领导小组,由镇长任组长,分管领导任副组长,党政办、综治办、司法所、信访办等部门负责人为成员。指定党政办主任为法制机构负责人,一名司法干部为普法依法治理联络员,形成网络健全、责任明确、齐抓共管、协同推进的工作格局,深入推进洞泾镇依法执政、依法行政、依法治理。
(二)建立依法行政工作季度例会制度。主要领导及分管领导定期召开依法行政工作季度例会,严格落实《松江区关于进一步贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施意见》,切实发挥政府主要负责人在推进法治政府建设中的作用,相关单位和部门负责人定期交流、汇报行政执法类、涉讼涉诉类工作事项,整合各单位、部门有利资源,研判各类工作未来趋势,及时调整工作方式方法。
(三)立足“三重一大”机制,优化重大行政决策制度。认真贯彻党十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极落实上级关于推进依法行政的各项部署。结合洞泾镇“三重一大”制度,明确重大行政决策上会程序,在涉及案件重大或金额较高时,召集班子成员进行研究,共同商讨并决定最终处理意见。同时,在拟制规范性文件前,广泛听取意见,并要求镇司法所和法律顾问进行合法性审查。
二、深化依法行政,狠抓工作落实。
(一)秉持“谁执法谁普法”原则,深化资源整合,明确职责分工。 进一步明确责任分工,搭建各部门之间的沟通平台,动员社会力量广泛参与,形成普法宣传大格局。各职能部门主动靠前、发挥各自优势,依法行政工作纵向责任落实,横向相互配合联系,严格依法管理、依法行政:村镇办严抓我镇建筑工程建设和管理,规范市场运作;社事社区办联合各工作站、居委会进一步加强居、政务公开工作,密切干群关系;安监所加强食、药品监督及消防安全检查;财经办严肃财经纪律,实行财务公开,规范财经制度;综治办、社区服务中心联合开展了环境专项整治,弱势群体帮扶等工作;司法所加强对各居委会、镇属公司的法律宣传和法律服务。
(二)强化行政应变能力,确保行政案件及时化解。一是严格落实《松江区行政应诉工作规则》,年内我镇未发生行政领导应出庭未出庭应诉情况,未有行政行为被撤销、变更、确认违法、责令履行情况,能及时履行法院生效的判决或裁定,能落实司法建议或检察建议。二是严格履行行政复议被申请人或第三人职责,未发生不配合化解争议或不履行行政复议决定的情况,未有行政行为被撤销、变更、确认违法、责令履行的情况出现。三是严格执行重大行政执法决定法制审核制度和集体讨论决定制度,在执法过程中参照《上海市城管执法系统重大行政执法决定法制审核办法》和《上海市城市管理行政执法行政处罚裁量基准(一)--(六)》等法律法规依法执法,今年以来,共有行政执法案件128件,其中,行政处罚72件,行政强制措施10件。
(三)进一步完善权力清单和责任清单制度。2019年,我镇根据区审改办工作要求,对各部门的职责进行了逐一梳理、逐一审核,并且进行了分解和细化,逐项明确责任。在梳理出18个大项中的111条权利事项的基础上,配合镇党群办做好行政职权的梳理工作。进一步明确了部门行政权力边界,规范了行政行为,确保权力在阳光下运行,接受社会监督,促进全面正确履行职责,构建科学有效、公开透明的行政权力运行机制。
三、依靠专业团队,补齐行政短板。
按照区委、区府要求,在区法制办的指导下,我镇积极落实《松江区关于全面推行法律顾问制度的实施意见》,已同5家律所签订法律顾问合同,统筹使用法律顾问,并报区法制办备案。付费标准严格按照《松江区外聘法律顾问办理涉法事务付费办法》和《松江区重大、疑难、复杂涉法事务认定标准》执行。同时,由镇党政办牵头,建立完备的法律顾问工作台账,统计法律顾问工作量,实行法律顾问考核制度。在为我镇行政执法单位提供法律服务外,我镇外聘法律顾问同时覆盖镇综治工作中心、居委会和居民区筹备组,每周1次到镇综治工作中心值班,提供免费法律咨询,并根据需要走入基层提供法律服务。
四、下一步工作和打算
在明年的工作中,我镇一方面将着力加强依法行政创新工作;另一方面将按照《关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知》等文件精神,做好执法人员的学习和培训工作;并且要继续做好执法证持有人员的管理工作;同时,要进一步完善政府信息公开,健全科学民主依法决策机制,努力提高政府公信力,切实提高洞泾镇的依法行政能力和依法管理水平。