2025年上半年政府工作报告

——2025年7月30日在松江区车墩镇

第六届人民代表大会第九次会议上

车墩镇人民政府镇长候选人  薛文飞

各位代表：

现在，我代表车墩镇人民政府，向大会报告上半年全镇经济社会发展情况和下半年工作打算,请予审议。

第一方面：关于上半年经济社会发展情况

2025年是“十四五”规划的收官之年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，对标松江“四个区”的功能定位，在服务松江现代化建设大局中塑造“四个车墩”发展新优势，推动经济社会取得更高质量发展。

一是主要经济指标行稳致远。上半年实现财税总收入19.58亿元，地方财政收入完成5.69亿元，总量均位列全区第2。全社会固定资产投资完成14.84亿元。其中，工业固定资产投资完成2.96亿元，房地产投资完成11.02亿元。规模以上工业产值完成91.31亿元。规上服务业营业收入完成22.34亿元。限上商业商品销售额完成52.83亿元。限上社会消费品零售额完成8.86亿元。合同外资完成201万美元。出口产品总额完成22.36亿元。民营经济税收完成11.75亿元。

二是重点产业储能蓄势待发。有力把握制造业高端化、智能化、绿色化转型趋势，布局低空经济、半导体等新兴产业。有效提升联东U谷创新港、企福、特雯等园中园配套服务能级。有序推进憬之礼品等供地项目，其中在办土地6宗（287亩），涉及资金50.63亿元。在建知楚仪器、中饮巴比等总投资8.8亿元的实体项目，达产后年产值预计18亿元，新竣工雅氏、洋琪等9个项目，预计年产值达16.2亿元。重点企业持续增效，阿特拉斯新生产线投产后预计产值达1.4亿元，本田销售公司启动国产中排量摩托车销售，预计年营业额达13.6亿元。新引进栎智半导体、翱坤信息等5家优质企业，预计全年税收达1亿元。

三是社会保障体系稳固有力。坚持“民生为本、服务为先”，着力提升教育、医疗、就业、养老等公共服务水平。募集2209.05万元教育基金，保障三所九年一贯制公办学校与上海师范大学、上海戏剧学院、世外教育集团等合作办学。帮扶失业再就业164人、困难人员再就业84人。为11名特困老人和451名90岁以上老人发放27.06万元慰问金。有序推进高馨雅苑、香蒲苑动迁安置分房等8个民生实事项目。做好东西部协作和对口支援工作，拨付360万元至西藏、云南结对地区。

我们主要做了以下四个方面的工作。

（一）助推经济发展转型，激发经济增长全新动能

优化营商环境升级。全面落实《松江区进一步支持街镇（园区）促增长的激励办法（试行）》，充分激发市场主体稳增长积极性。落实重点企业“服务包”机制，构建“企业走访-问题处置”闭环，26名企业“服务管家”走访企业1316家次，为110家企业提供优质服务。举办政策宣讲、银企对接等活动16场次，为13家企业提供人才政策咨询及融资服务。组织66家企业参加区级部门开展的出海培训会、稳外贸政策培训等活动。精准对接企业数字化转型技术资金需求，完成77家中小企业数字化转型诊断。

强化产业集聚联动。聚焦松江区“2+4”产业布局，打造我镇“高端装备、时尚消费品、影视文旅”三大主导产业，建设以上影创制中心为核心的影视产业集聚区及时尚消费品特色产业功能区。深化产业招商，联合区投促服务中心举办“新材聚新城”松江区先进材料产业投促活动，吸引51家企业参与，对接项目37个，有效衔接产业链供应链。加快产业园区整合升级，围绕链主企业打造优势特色产业集群。推动园区二次开发，完成7幅地块低效工业用地处置（面积14.12公顷），完善上影创制中心、联东U谷、雅泰实业等重点园区周边配套。

深化商旅文体融合。聚力打造上海科技影都，打造国际影视创制高地，协助举办第27届上海国际电影节科幻电影周“科技创制单元”开幕仪式暨上海科技影都发布会，以“影视+科技”为抓手，构建国际影视创制新格局。上海国际电影节期间举办“虚实共生，影创未来”元宇宙产业沙龙，吸引22家市场主体，促进技术、人才、场景应用高效对接，贯通影视“制作-体验-衍生”全链条。举办“春日好物，悦享幸福时光”渡口集市、“桃李春风，悦见快乐时光”4.2公里亲子生态健康跑等多元化活动。北松公路汽车4S阳光走廊销售汽车2309辆，销售额达6.85亿元。创新培育文旅融合标杆，全新打造上影乐园“好梦黄河路”沉浸式体验项目，《新世界》角色戏剧、“沉浸式繁花之旅”游乐场景全网流量超2亿，吸引游客超100万人次。“长溇滨江文旅综合体”的乡村振兴项目通过“创意+艺术+影视”跨界融合，吸引吴彦祖工作室入驻。

（二）持续更新城市面貌，推动城乡融合协同发展

提速城市更新步伐。完成上海科技影都单元规划报批，并以此统领推进全镇城市更新。加快“城中村”改造，推进华阳、高桥“城中村”动迁腾地，新增动迁签约29户，目前仅剩7户，拆除已签约房屋56户（建筑面积3226.28㎡）。完成“城中村”区域14-01、11-06住宅地块出让，启动华阳老街7条道路建设方案。推进全镇区域功能提升，开展以李高路“美丽街区”为首发项目的镇北区域更新，启动镇南区域日月湖周边功能提升研究及地块招商。完成闵塔公路北侧110kV线路迁改工程资金结算，竣工沈家村河、绿带河、三官绍塘横河等新开河道管线搬迁，移交2条新建道路及南大居空地。保障重大工程与市政维护，配合推进G320改建、S32改建、剑川-泖亭区区对接等项目，启动沪苏湖铁路隔音窗安装招投标。市级重点黄浦江中上游堤防防洪能力提升项目总体形象进度达89%，G15改扩建项目完成前期土地手续。修复市政道路3.6万㎡，更换井盖270个，完成零星维修300余处。加强土地整治与指标管理，立项打铁桥村、南门村等9个减量化项目（面积3.17公顷）和洋泾村、联庄村等6个外业拆平项目（面积9.93公顷），新增建设用地指标3.7公顷和耕地指标2.45公顷。一般复垦上报立项5个项目，新增耕地16.25公顷。

构建生态治理体系。组织3次环保培训，覆盖110家单位，指导236家企业开展一般工业固废年报及管理计划申报、538家企业开展危废年报和管理计划申报。落实“河长制”要求，配备镇级河长11名、村级河长62名，巡河1847人次，闭环处置巡河发现问题45个，疏浚河道15条，推动流域综合治理，打造“水清、岸绿、景美”生态廊道。筑牢林业生态屏障，增设防火标语24处，巡查林地6620亩，整改消防隐患5处。实施生物防治工程，布设美国白蛾诱捕器25处、红火蚁检测器10处。完成生态公益林164.92亩养护和米市渡村林地196.23亩抚育项目。

推动乡村全面振兴。实施联庄村、打铁桥村村庄长效管理管护项目，推进农村公共基础设施的新建与维修。开展联庄村、打铁桥村、长溇村、洋泾村农田管护项目（面积408亩）。提升农田设施效能，增进现有16家（经营面积4879亩）家庭农场生产效益。保护水域生态，清理非法网具40个。完成4家绿色食品企业整改。落实春季动物防疫检疫，无害化处理病死禽、兔和豚鼠4020公斤，完成禽流感疫苗免疫2859羽、鸡瘟防1747羽，狂犬病免疫接种1550只。

（三）巩固社会事业成果，绘就惠民暖心幸福画卷

织密民生保障网络。有序推进保障房分配工作，优化分房方案，完成599户安置申报，办理535套安置房小产证。09-01地块竣工动迁安置房1762套，完成第一阶段房源分配1536套。完成创业帮扶22人，举办招聘会8场，提供岗位1046个。为126名困境儿童和5677名流动儿童建立档案。发放征地养老费1826万元、医疗补差7.53万元。发放各类社会救助金1155.54万元，惠及10099人次。慰问困难母亲29名，发放乡村医生医龄补贴67.03万元。

强化社会事业发展。完善养老服务体系，完成茶亭景苑等6家老年活动室装修方案的设计，新建欣和、辰禾等2个社区养老服务站，改造高桥、联建、联庄、得胜等4个村的老年人综合服务中心。升级敬老院物联网系统及电力设施，发放养老床位补贴15.46万元，惠及户籍老人123名。为393名老人提供居家养老服务，完成9024名老人健康体检，关怀失能老人20名。健全助残扶弱机制，节日慰问残疾人、驻地部队及重点优抚对象236名，发放慰问金21.27万元。安置5名残疾人就业，完成69件残疾人辅具申领及康复调查，组织9场助残活动，为24人次优抚对象提供补助金帮扶，办理2例丧葬补助及11例医疗补贴。做好国防动员，输送优质兵员1人。

厚植人文车墩底蕴。丁娘子布艺馆举办参观、手作体验、讲座等活动25场，吸引游客2300余人次。打造集亲子成长营、父母加油站、社群幸福圈等功能为一体的庆阳书屋“家+书屋”家庭教育新空间。完成区级文物“平倭墓碑”的修缮、围栏保护及周边环境整治。举办“文化润泽，悦启美好时光”一居（村）一品特色文化项目评选，31家单位报名参赛。举办“相约渡口，幸福启航”春日渡口嘉年华，吸引500人次参与。举办文化三送走基层，送出春联、福字与剪纸等约1500件。在图书馆儿童友好阅读新空间开展形式多样的“阅读+”活动，穿插皮影戏等非遗传承相关手工活动和艺术体验活动5次，吸引800余人次参与。

（四）彰显“涅槃行动”成效，优化社会治理体系 

提高基层治理能级。成立辰禾、欣和、茸联、新乐、荣德、茶亭等6个居委会筹备组，调整5个社区居委会行政四至与管理区域。组建嘉隆坊和金地影振苑小区的业委会。结合区域特点、管理难点、重点督查范围、案件发生频率、案件量等要素，重新划分网格区域，调整优化18个公共网格。网格平台处理案件16175件，结案率99.3%，12345市民热线处置2523件，满意率82.4%。完成1200余处非居建筑排查及信息收集。

巩固城市安全成效。开展安全生产治本攻坚三年行动，对厂房仓库、小区、“九小”场所开展检查，出动人员579人次，检查单位2024家次，发现并整改隐患192个。检查废品站35家，规范8家、取缔8家，整治“三合一”场所27处。食品安全检查1697家，整改14处。开展电瓶车充电安全隐患清零行动，出动人员6700余人次，检查28600余户和29000余辆电动车，整改飞线充电839起、入户充电473起和违规停放1120起。对村居、公共场所、7座立交泵站以及29处桥下空间进行专项检查，提高防汛防台能力。开展楼道堆物自查和集中整治行动，清理927个楼道，设立32个文明楼道示范点。

加强平安车墩建设。加强劳务行业监管，注销关停违规中介10家，迁址2家，成立人力资源服务行业自治联盟及其党群服务点，全面覆盖35家劳务中介。落实日租房“一户一档”登记，二房东自主申报率提升至98.92%。实现群租房治理动态清零，拆隔断235处，清退556人，处罚14万元。结合物防、人防、技防手段，全面拔除非正规落脚点。开展“六失一偏”人员全面关爱行动，劝返、分流居无定所人员198人。拆违3730㎡，整治低效用地510㎡，拆除“城中村”动迁区域违建5户。

深化法治政府建设。以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为抓手，推动廉政建设与政府履职深度融合，实现政府系统全面从严治党。根据《车墩镇党委2025年度全面依法治理工作要点》，落实普法责任制，举办法宣活动12场。深化“三所联动”机制，新增专职调解员2名，成立南部大居调委会7家，培养法治骨干28名。“三所联动”调解室处理矛盾纠纷935起，化解经验获《松江报》等媒体报道。全力打造阳光政府，主动公开公文18件，完成依申请公开答复24件，区政府协办件4件。自觉接受人大和社会各方面的监督，主办1件区级人大建议、1件政协提案以及6件镇级人大建议，会办1件区级人大建议。新接2起信息公开行政诉讼案件，行政负责人出庭率为100%。新接2起行政复议案件均已审结，无纠错案件。

上半年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大监督指导及社会各界的大力配合下，车墩镇经济社会发展取得新突破。在此，我谨代表车墩镇人民政府，向认真履职的人大代表、关心支持的社会各界人士，以及各位奋战一线的全体工作人员，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在收获成果的同时，我们也要清醒地认识到当前存在的诸多挑战：一是动迁安置房数量有缺口，动迁安置进度仍需加快。二是经济发展韧性不够，风险抵御能力仍需提升。三是城市空间功能发展不均衡，风貌品质仍有短板。四是城市管理水平不足，物业等重点领域矛盾突出，基层治理能力仍较为薄弱。面对这些短板和不足，我们要以问题为导向、以实效为根本，聚焦制约高质量发展的突出矛盾，精准施策破解各类难题，打开高质量发展新格局。

第二方面：关于下半年工作的主要打算

做好下半年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足松江新城南部建设主阵地、松江枢纽核心功能区和上海科技影都重要板块定位。在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，聚焦“四个区”建设重要使命，高质量完成“十四五”规划目标任务，制定全镇“十五五”发展规划，奋力谱写现代化车墩高质量发展新篇章。

重点做好以下五个方面工作：

（一）汇聚高质量发展动能，因地制宜培育新质生产力

科学构建产业体系。全面掌握全镇1300余家工业实体企业及产业发展动态，系统开展信息技术、高端装备、先进材料、生命健康、时尚消费品、文旅影视的企业调研。加快推进“一产业一报告一图谱”专项工作。保障重点企业项目落地，跟进梯爱司、闳约复合材料等企业拿地进程，做好雅沐食品、憬之礼品等企业新产线项目的精准服务。深化全生命周期管理，动态跟进项目进展，及时协调解决土地、资金、审批等共性难题。跨前谋划全镇产业二次更新整体方案及片区重点，落实联东、雅泰、企福、特雯等园区的配套服务政策，推进战略留白区优质产业项目的提升改造。

大力建设科技影都。构建“大影视”发展格局，打造“影视乐园+产业社区+乡村振兴”联动图谱。协助上影昊浦智慧产业社区建设，对接大学资源深化产业生态研究，奋力打造AI+影视文创生态圈、人才高地与影视科技高地。强化企业服务保障，做好基地内企业落地注册、专项政策申请、人才落户等全流程服务。建立常态化走访机制，跟踪星希、如心社、启名等影视摄制基地及关联企业发展和招商。推动设立“上海松江数字科技文化基金”，发挥“影视版权城市会客厅”功能，构建涵盖“事前主动保护”与“事后追溯维权”的双重版权保障机制。

持续优化营商环境。落实“重点企业服务包”政策，聚焦企业痛点难点，加强政策统筹与精准滴灌，确保惠企举措直达快享。健全政策动态调整机制，紧密结合产业发展趋势和企业诉求，提升政策靶向性和实效性。加大政策宣贯解读力度，切实降低制度性交易成本。强化要素精准供给，围绕企业用工、用地、用钱、用能等需求，加强要素统筹调度，推进本镇低效产业园区的清理和转型升级，提高资源配置效率。搭建高效政银企对接平台，深化与市、区各级产业基金的合作，强化基金招商和服务功能，拓宽融资渠道并降低综合融资成本。主动对接高校科创资源，深化产学研一体化建设。扎实推进产业项目土地储备，做实“地等项目”--新增2到3个新拿地项目取得土地。

（二）优化城市空间功能布局，建设人民向往宜居城镇

攻坚动迁安置难题。积极响应区政府号召，全面启动两个“城中村”地块征收和改造工作，完成2个地块剩余7户腾地动迁。调整明年出让商品住宅和动迁房出让的前期规划，取得华阳桥社区控规批复。推进“城中村”项目开发，启动14-01地块409套住宅预售，加快11-06地块施工准备。同步完善周边配套，完工华阳街（朝阳路-祥润路）、朝阳路（北松公路-华阳街）道路中修工程，启动安轩路（华铁路-16-40地块）、欣浪路（北松公路-盐铁塘）道路新建项目。深化规划设计与风貌塑造，完成华阳“城中村”区域整体规划和风貌设计，规划盐铁塘（南乐路-北泖泾）沿河局部商业地块，打造影视特色风貌水街。着力化解历史动迁户安置问题，全力推进市、区土地储备部门结算南部大居已安置的3101套房源费用，完成高馨雅苑剩余房源分配，回购红李苑612套、香树锦苑581套用于大居安置。在区政府领导下，有效解决南大居、郊野公园等项目的动迁安置问题，系统谋划全镇5年的安置计划。

加强基础设施配套。践行人民城市理念，落实中央城市工作会议精神，在科技影都单元规划引领下，统筹空间资源，提升城市基建水平。系统谋划城市更新，计划形成5年项目储备库。推动重点区域建设，完成年度李高路“美丽街区”建设，科学研究南拓区城市建设时序，推进日月湖周边控规调整，储备出让土地和社区配套建设。加快规划审批进程，报批南拓区1.05平方公里单元控规任务书。优化南大居基建配套，督促新开发集团不断完善基础设施配套的建设，加强已建便民服务配套的宣传，开工建设车阳学校和茶坛高中，动工华阳湖核心区景观项目，启动荣福路项目，开展C18-27-02 文化中心项目前期工作。完成松卫北路及泖亭路沿线绿化和C18-26-02 绿化项目前期手续。配合推进沪苏湖铁路、G320公路改建工程、S32改建工程、G15改建工程、泖亭-剑川区区对接工程、黄浦江中上游堤防防洪能力提升工程（一期）等市区级重大项目建设。完成郊野公园片区中央环保资金水生态提升项目。

培育社区治理文化。完善车墩“15分钟社区生活圈”品牌公共服务供给能力，组织开展“文明实践+”示范活动。丰富文体活动供给，策划社区羽毛球赛、青少年围棋、亲子趣味运动会、体育品牌展示活动赛等赛事，采用“多点联动”模式，扩大活动覆盖面。塑造区域精神标识，启动车墩精神IP创意设计大赛，面向大众及文创团队征集兼具创意性与传播力的宣传口号及logo设计方案。创新思政教育载体，依托上海影视乐园等爱国主义教育基地、陈永康史料馆等载体，打造“行走的思政课堂”。

（三）推进农业农村现代化，绘就乡村全面振兴画卷

助力农村农业发展。扎实做好乡村振兴大文章，科学布局乡村文旅，因地制宜发展特色产业。优化调整现有家庭农场、果品生产单位，提升农业生产经营水平。推进农业保险的办理，降低农业受自然灾害带来的影响，保障农民收入。完善绿色食品认证，创建绿化水稻生产基地。加强田间管理，定期巡查稻田，及时防治病虫害问题。强化农产品质量安全监管，加大巡查与抽检力度，确保12家生产主体农产品安全上市。

更新乡村人居环境。对接黄浦江上游水源地保护区释放红利，启动滨江乡村区域整体功能策划。同上海工程技术大学等高校共创共建，引入高质量产业、人才等要素，打造休闲乡村新业态。推进汇桥村美丽乡村建设，实施高桥村、打铁桥村高标准农田建设新建项目。在市、区职能部门指导下，探索“集中居住+修缮翻建”的农村住房建设新路径。实施农村公益事业一事一议项目，提升村容村貌。以“四好农村路”为主线，加强农村公路日常巡查、养护和隐患治理。合理配置作业机器，按照规定及时更新。推进土地综合整治试点，促进农村空间优化、资源整合和价值提升。

壮大农村集体资产。持续盘活农村集体资产，做好2024年农村集体经济收益分配工作。优化农村集体资产、资金、资源监管体系，通过改造华景公寓等项目提升闲置资产运营效率。完成上海沃丽酒店、俞塘码头等资产确权办证进度。为收购项目制定商业运营提升方案，加速招商成果落地。健全综合帮扶长效机制，增强帮扶项目自身造血功能。

（四）完善民生保障体系，推进公共服务优质均衡

做实民生实事项目。高效完成镇六届人大八次会议提出的8件民生实事项目。完成茶亭景苑等6个老年活动室建设。推进居家养老服务、认知症障碍社区建设和“老吾老”计划等服务项目，提升老年人的生活质量。落实15处健身设施建设。举办医师节主题活动，做好退休乡村医生医龄补贴发放。组织退役军人按时参加相关培训，做好复退军人安置工作及政策咨询解答。

巩固社会保障基石。推进残疾人基本状况调查和数据采集工作。稳步提升残疾人的文体活动参与率，促进残健融合新发展。落实社区困难重度失能失智老人关怀服务等各类帮困项目。做好流动儿童信息更新，跟进困境儿童关心关爱。落实“暖心家园”项目，加强对计生特殊家庭的关怀。启动2025年生活困难农户综合帮扶认定，完成2024年认定的55户困难农户物资帮扶。

打造本土文化名片。以“上海市示范性农家书屋”相关市级工作指示精神为指引，围绕音乐、书法、读书、茶艺、收藏、手作等开展文化交流，结合节庆主题开展“非遗文化之旅”“亲子共读绘本分享”等系列活动。加大丝网版画等非遗工作保护力度，举办“辉煌40”——松江丝网版画创建40周年车墩优秀丝网版画作品展，探索形成“非遗研学+文化体验+文创开发+展览销售+传承授艺”五位一体的非遗保护传承新模式。

（五）创新智慧治理模式，筑牢安全发展为民底线

提升社区服务供给。优化功能布局，打造便民利民服务阵地，科学规划社区治理版图。推进基层自治，稳步组建蔷薇苑、裕德苑、云珠雅苑等小区业主委员会。推动法治文化阵地建设，升级改造镇社事中心门前公园，打造民法典主题公园。严格规范社区工作者队伍管理，做好人员招聘、信息动态维护等全流程工作。

守好城市安全防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“多格合一”“三所联动”，在物业治理、城中村改造、社区矛盾调处等工作中发挥调解组织的作用，构建城市治理共同体。继续实施城市管理精细化提升行动，开展有限空间、粉尘涉爆、工贸行业用电、动火作业等专项安全隐患整治。高压整治无证无照食品经营乱象。巩固社会治理工作成果，积极探索并建立健全长效管理机制。加速推进综治中心规范化建设，构建层级清晰、功能定位明确、运转规范、指挥高效的综治工作体系。做好南部大居智能图像监控项目与集镇区域雪亮监控补盲，落实已建技防设施日常维保。

坚持法治政府建设。坚持以习近平法治思想为指引，将法治理念贯穿政府工作全过程，确保行政权力在法治轨道上规范运行。完善依法行政制度体系，建立健全决策前风险评估、合法性审查、专家论证、公众参与、集体讨论决定等程序机制，强化权力运行监督。坚持以法治为牵引，有效优化营商环境。坚持以法治思维破解改革难题，以法治护航高质量发展，绘就新时代善治新图景。

各位代表，同志们、朋友们。面对新的机遇和挑战，我们始终坚持在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，扎实推动“四个车墩”建设行稳致远。

以上报告，请予审议。