政 府 工 作 报 告
——2024年7月31日在松江区车墩镇
第六届人民代表大会第七次会议上
松江区车墩镇人民政府镇长 姜雪峰
各位代表：
现在，我代表车墩镇人民政府，向大会报告上半年全镇经济社会发展情况和下半年工作打算,请予审议。
第一方面：关于上半年经济社会发展情况
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照区委、区政府决策部署，在镇党委的坚强领导下，勇担重任、拼搏实干,以建设长三角功能性节点城市为指引，深度融入上海“五大新城”战略大局，有力推进镇六届人大六次会议确定的目标任务，不断增强经济社会高质量发展态势。
一是主要经济指标稳中有升。坚持“稳中求进、以进促稳”主基调，上半年实现财税总收入21.33亿元，同比增长7.2%，地方财政收入6.17亿元，同比增长0.4%，总量暂列全区第二，增幅在连续多年高位正增长的基础上继续实现正增长。规模以上工业总产值完成86.99亿元。全社会固定资产投资完成28.85亿元，其中工业固定资产投资完成4.45亿元。限上商业商品销售额完成28.72亿元，其中社会消费品零售额完成13.9亿元。规上工业出口交货值完成20亿元。
二是新质生产力加速培育。截至上半年，全镇拥有高新技术企业232家，市级以上“专精特新”企业126家，位居各街镇前列。制造业高质量发展成果进一步巩固，高端化、智能化、绿色化发展趋势更加明显。战略性新兴产业总产值占规模以上产值比重上升到30.3%。产业集群发展更有优势，产业联盟发展更有动力，上海科技影都建设更有实效。
三是基本民生需求有力保障。持续推进重大工程和民生实事项目，进一步提升教育、医疗、就业、养老等保障水平，不断完善社会救助制度，全力保障困难群众基本生活。坚决守牢生态环保底线。有序推进12个镇政府实施项目。继续做好东西部协作和对口支援工作，拨付350万元用于西藏、云南等结对地区民生改善。
我们主要开展了以下4个方面的工作。
（一）着眼新质生产力，全力优化发展环境
集聚增强产业合作新力量。对接全区“6+X”产业发展布局,全力打造智能制造、生物医药、新能源和影视文创为主导的“4+X”产业集群。召开“数智车墩·创赢未来”车墩镇2024年度经济高质量发展大会。深化镇域产业联盟平台,在持续开展汽车产业联盟、科技影都元宇宙联盟、食品产业联盟、医疗器械产业联盟等4个产业联盟活动的基础上,举办车墩镇数字化产业联盟揭牌仪式暨商会供应链数字化论坛等活动。借力上海市“五五购物节”平台，成功举行松江汽车消费节暨车墩北松公路汽车4S阳光走廊欢乐购车季活动。
激发重点项目引领新动能。有序推进林众电子、雅氏远创、新褒华、洋琪食品、联东U谷、联东·雅泰、中饮巴比二期、禹尚精密机械等8个重点项目建设,改扩建侨亨实业、蓝剑汽修、生工生物、宝鹿车业、佛莱化工等5个项目。完成产业结构调整2家,盘活存量工业用地16亩。淘汰关停低容、低质、低产出的企业2家。新引进本田摩托车销售（上海）公司，年内可实现销售收入5亿元。落地阿特拉斯科普柯关联项目，有望成为亿元税收企业。
优化营商环境培育新主体。依据《松江区优化营商环境7.0版行动方案》，创新服务促集聚理念，精准送达惠企政策，着力打造企业服务生态，持续优化车墩企业营商环境，上半年招引新注册企业708家。举办2024年高新技术企业申报培训会暨G60人才政策宣讲会，除上海“双一流”建设高校应届本科毕业生直接落户外，另推荐特殊人才落户7人。同上海中小企业国际合作协会签订战略合作协议，扩大产业链供应链国际化交流合作，实现高品质营商环境和高水平安全氛围的双轮驱动。
创新科技影都迈向新台阶。立足本市“1+3+X”影视发展产业布局，着眼“元宇宙+影视”的深度融合，举办影视版权城市会客厅揭牌仪式以及影视版权保护与应用论坛，成立“影视版权服务联盟”。“中国特色影视小镇”获评2024特色小城镇传播热度指数百强镇第28名。上影昊浦影视基地投资8000万元成立上影NEXT数创中心，举行“上海科技影都AI创制生态中心启动仪式暨上影制作AI生态开放日”主题活动，首次发布上影HI制作一站式服务平台，打造“上海科技影都2.0”。上半年影视企业新落户237家，实现税收4.6亿元。
（二）聚焦城乡二元发力，统筹推进一体发展
完善城镇建设发展新格局。实施南拓区1.05平方公里单元控规编制，推进2023年剩余批次土地征收成片开发方案报批，开展郊野单元村庄规划调整。办理11-06地块财务调查、征地、农转用手续，调整区域控规优化和城中村改造实施方案。开工2个“15分钟社区生活圈”项目。统筹推进闵塔公路北侧110kV线路迁改工程，加速协调沈家村河、绿带河、三官绍塘横河等新开河道的管线搬迁。完成茶坛社区卫生分中心移交，并完成二次装修。配合推进沪苏湖铁路、黄浦江中上游堤防防洪能力提升项目、G320改建项目、G15改扩建项目、剑川路-泖亭路区区对接项目。修复集镇区域及南大居区域道路的机动车道和人行道2.36万平方米，定期养护全镇雨水管网93.2公里、污水管网46.9公里及配套的路灯、信号灯等设施。
提升生态环境治理新保障。全力配合执行第三轮中央生态环境保护督察，完成12个交办件的调查核实和反馈，完成市、区生态环境警示片披露的问题整改。制定《车墩镇生态环境问题自查整改专项行动工作方案》，聚焦工地扬尘、河道、工业源污染等问题排查209个点位，发现并整改问题49个。完成479家危险废弃物产生企业单位、186家固体废物产生单位备案和检查，并实施建设用地土壤污染防治联动监管。推动“环保管家”服务工业企业733家，发现并完成整改环保问题312项。全面落实黄浦江水源保护属地责任，规范办理区城管执法局交办的“黄浦江小独圩渣土倾倒”系列案。完成2023年465.15亩生态公益林一般抚育型养护项目竣工及验收，项目总投资311.71万元。完成2023年松江区车墩镇米市渡村林地抚育项目86.8亩，项目总投资87.1万元。
推动乡村振兴进入新阶段。守牢粮食生产底线，完成4917亩粮食播种面积任务。完成5家家庭农场补贴申报。推进2家合作社绿色食品续展, 全面落实农产品承诺达标合格证制度。做好人居环境优化第三方管护，维护村庄日常环境干净整洁。推进农村房屋修缮补贴，完成307户农户修缮验收及价格核定，全镇累计626户享受修缮补贴，总资金达1119.98万元。推进农村经营性自建房电动自行车整治。完成319户经营性自建房排查。分配2023年度经济联合社经营性资产收益3764万元。推进5条C级局部较差道路和2条临河安全隐患路段整治，开展33座沿线桥梁结构安全检测。做好日常农村公路养护，申报香闵路（北松公路-泖亭路）段“四好农村路”。
（三）着力民生关切，提升人民生活品质
推动民生保障满足新期待。落实高质量充分就业，帮助失业再就业人数174人，困难人员再就业人数81人，城镇登记失业控制在区下达指标范围内。高效推动帮扶救助，修订完善《车墩镇救助帮困实施办法》和《车墩镇医疗保障互助、救助联动机制实施细则》。进一步加强政府救助和慈善帮扶的有效衔接，发放各类帮困资金1087.46万元，惠及9024人次，其中元旦、春节帮困送温暖工作实施项目13个，涉及资金387.54万元，惠及2950人次。健全住房保障体系，完成华恒苑、华冠苑、新晟宝邸、联民雅苑四个小区 550 套房源房款结算，办理动迁户 195 套安置房小产证。综合验收漕粮路菜场。
推进社会事业发挥新成效。提升为老服务质效，春节为11名特困老人和402名90岁以上老人发放慰问金，涉及资金25.22万元。128位老伙伴志愿者结对服务640名无子女、高龄、独居老年人，311名老年人享受社区居家养老服务。为110名户籍老年人发放养老机构床位费补贴。发挥未保工作职能，为全镇107名困境儿童建档，为2名缺失父母监护的困境儿童申请生活补贴，并送上“六一”慰问礼物。强化特殊人群关怀，走访慰问189名残疾人。强化双拥工作，走访驻地部队、重点优抚对象，发放各类慰问物资补助68.51万元。落实科普教育，全力推进镇教育基金募集，保障合作办学走深走实。推进“学龄前儿童善育”民心工程，运营“宝宝乐优生优育指导站”。完成3555人次“妇女两病”筛查。
激发车墩人文禀赋新魅力。在区工人文化宫举行“原创赋能科技影都·创新助力车墩腾飞”职工文艺演出。制定《车墩镇文物系统安全生产治本攻坚三年行动实施任务》，开展好全国第四次文物普查工作。推进“艺术走近你，非遗进社区”活动，举办特色公益活动11场。完成送戏下乡巡演10场、公共文化服务配送活动16场。开展24场以“人民城市，人人出彩”为主题的“城市美育日”活动。策划全年42场儿童友好城市阅读新空间活动，开设“青少年阅读专区”，创立“子衿阅读”读书品牌。画生香书画社获“上海市传承及科学创新社区学习坊”称号，丝网版画获评上海市“非遗在社区”示范项目。
（四）统筹发展与安全，持续完善治理体系
数字化赋能城市治理新模式。提升“随申办·车墩镇旗舰店”的可操作性和便民性，“一网通办”服务实际网办率达到100%。智治赋能平安技防，投入190万元新增松南郊野公园监控点位140余个，重点区域监控盲区补盲212个，同步接入“一网统管”数字平台。融入松江空间新型基础设施布局，推进“上海科技影都”超级场景建设。
精细化提升社会治理新水平。优化市容绿化管理，开展“洁净上海”城市清洁活动，出动保洁人员和志愿者157人次。加强基层治理能力，完成华阳社区、得胜村、长溇村干部补选工作，完成祥东社区、华阳社区居委会和永福村村委会补选，推进善德苑、舒雅苑等6个小区业委会组建。完成“卓越社工培养计划--社会工作者能力提升项目”。引进专业餐饮企业，运营涵盖为老助餐、红白事场所等服务功能的华欣社区会所。全面深入开展电动自行车安全治理攻坚行动、推进畅通生命通道攻坚整治，聚焦燃气管网、危化品储运等重点领域，开展检查379次，发现并完成整改隐患639处。整治147户“三合一”商铺，清退非法居住人员270余人，巩固那卡区域整治成果。推进规范执法治理，围绕街面秩序、小区环境、渣土偷乱倒、破坏承重结构、违法群租、共有产权房违规出租、电动自行车违规充电等开展专项治理工作，累计办结案件186起，共处罚金285.55万元。
科学化推进平安车墩新发展。今年是我镇的社会治理年，我们坚持高位部署、靠前推进，成功完成市域社会治理现代化试点验收。印发各类反诈宣传资料10万余份，个案宣传横幅250余条，覆盖83527人次。诈骗类案件既遂数、立案数同比分别下降8.2%、18.9%，破案201起,抓获人数814人。上半年信访总数为121件，初件46件，一次性办结率93.48％。整治规范劳务市场，探索劳务园区化管理，成功调解劳资纠纷195件，顺利化解工地农民工欠薪313件。
高效化加强法治政府新建设。坚持党的领导，强化政府系统全面从严治党，扎实开展党纪学习教育，贯彻中央八项规定精神，统筹推进廉政建设与业务工作有机融合。落实依法行政，制定《车墩镇小微工程管理办法》，开展新一轮政府法律顾问签约,统筹安排全年依法治理工作。打造阳光政府，上半年主动公开公文24件，完成依申请公开答复5件，自觉接受人大和社会各方面的监督，主办镇级人大建议18件，会办区级人大建议6件、政协提案4件。
回顾上半年，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，积极应对各种挑战，取得了一些成绩，感谢镇人大的监督支持和全镇人民的辛勤付出。在此，我代表车墩镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和各界人士致以由衷的敬意和感谢！
与此同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有各种风险和挑战。一是在需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力下，市场下行压力较大，市场预期仍待提高。二是新质生产力仍需培育，产业链供应链自主创新能力仍待加强。三是基础民生领域仍有短板，动迁安置、就业保障和民生事业仍待提升。四是社会治理仍有不足，安全生产、环境治理和平安工作仍需时刻警惕。面对这些短板不足，我们要以更强的责任心、更强的执行力、更强的全局观拼搏奋进。
第二方面：关于下半年工作的主要打算
做好下半年工作，要继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届一中、二中、三中全会精神，紧紧围绕镇党委中心工作，立足松江新城南部建设主阵地、松江枢纽核心功能区、上海科技影都核心板块的战略定位，高质量打造创新车墩、影视车墩、品质车墩、幸福车墩。
（一）融入长三角一体化发展大局，激发经济发展新动力
深化园区二次开发。持续推进产业空间更新和工业园区二次开发，加快规划调整、土地合作开发、挂牌出让等程序,缩短项目建设周期。计划调整产业结构4户,盘活存量工业用地面积180亩。加快“以房换地”模式安置地块和启动区域关键环节攻坚突破，加速推进中欧产业园二次开发项目落地。积极推进联东U谷·松江科技企业创新港二期、联东U谷·雅泰实业二期项目建设,积极对接、主动服务首批入驻企业，力促二次开发成规模、出效益、树品牌。
优化升级营商环境。尊重企业经营主体地位,坚持问题导向,围绕市场准入、贸易交流和市场竞争等方面，加强“店小二”队伍建设,加大政策供给力度。明确产业发展方向,整合行业资源,集合上下游产业链,打造专业园区、特色园区。鼓励和支持企业主动融入国家战略，聚焦主业精耕细作，依靠科技创新带动产业创新、赢得发展先机。深化外资外贸服务，坚定外资投资信心，全方位服务本田摩托车销售（上海）公司、阿特拉斯科普柯、爱思创等重点外资企业能级提升，加快引进商业等城市功能配套项目。
推进重点项目建设。解决项目用地、资金、审批等难点问题,重点保障重大项目有效落实,努力完成10个亿的工业固定资产投资。加快东麒实业、中欧产业园等项目的拿地手续办理，推进总投资6亿的知楚仪器和上海西子项目开工建设，加速圣德机械、泰缘生物、禹尚精密机械、洋琪食品4个项目投产，保障林众电子等重点项目的竣工验收，形成签约落地一批、开工建设一批、投产见效一批的项目梯次,实现产业有序发展。
（二）发力上海“五大新城”战略，实现城市建设新突破
加强基础设施配套。开展新一轮李高路“美丽街区”建设，有序有力推进“两旧一村”改造，调整城中村区域控规优化调整和城中村实施方案，申报车墩镇南拓区1.05平方公里单元控规，推进郊野单元村庄规划编制。推进“15分钟社区生活圈”年度项目建设,配合沪苏湖铁路、泖亭路-剑川路区区对接工程、黄浦江中上游堤防防洪能力提升工程（一期）等市区级重大项目对接。做好南大居管线搬迁和资金结算。
树立绿色发展导向。做好中央、市环保督察以及各级警示片问题整改，强化污染源治理。加大企业大气监督帮扶、非道路机械移动源污染治理，餐饮油烟污染治理等工作。加大饮用水水源保护区巡查和监管，加快排污口问题整治进度，积极推进“无废细胞”建设，推进多层次、多领域减污降碳协同增效和清洁空气行动计划。加强“环保管家”第三方服务的监管，提升企业污染防治水平。完成2024年生态公益林重点抚育养护项目。
提升科技影都能级。着眼“元宇宙+影视”的深度融合，打响“中国特色影视小镇”品牌。发挥影视乐园“繁花·黄河路”IP热点经济效应，启用上影昊浦影视基地NEXT数创中心项目，实体化运作“影视版权城市会客厅”。配合完成上海松江新城科技影都单元规划，推进华阳湖CBD等功能建设。集聚实体影视项目，全力推动影视产业强链补链，加速科技赋能影视高质量发展，构建影视元宇宙等未来产业布局。
（三）统筹城乡区域均衡发展，取得乡村振兴新成绩
推动农业现代化发展。巩固和提升家庭农场、果品生产单位生产经营能力，提高精细化播种水平。落实粮食安全责任制，稳定耕地面积和农粮蔬菜产量。做好绿色食品认证与绿化水稻生产基地创建，新增3家蔬菜主体信息上网。加强农产品全周期安全监管，做好秋季禽流感防疫及畜禽灭源消毒，严格执行产地检疫制度。开展2个农机互助点无人机植保。加快推进联庄村高标准设施菜田农业项目建设，完成设施农用品地备案。
美化乡村人居环境。开展得胜、汇桥等6个村人居环境优化提升项目，补足基础设施短板。落实乡村治理积分制，推进农民相对集中居住，以25户为基准数，年内完成签约，改善农民居住环境。推进农村危旧房屋修缮补贴，完成年度结转户审核及发放，梳理汇总“一户一档”资料。巩固农村自建房排查整治成果，对农村自建房开展常态化安全巡查，建立长效管理机制。
拓展农民各项收入。指导监督农业保险与理赔，减少农业受自然灾害带来的影响。持续开展农村综合帮扶和农民教育培训，为农户提供技术指导和病虫害防治服务。推动上海科技影都影视衍生品开发基地等农文旅产业融合发展，规范村级资金转移收入，盘活村级资源性资产，引入专业市场合作方，增强农村集体经济造血能力。
（四）践行人民城市核心理念，绘出民生保障新成色
提质民生事业保障。做好应届高校毕业生等重点人群的就业服务。启用泖亭幼儿园银圩部，优化整合3个随迁子女学校。推动社区宝宝屋南大居点位建设，完成60个幼儿托位指标。推进社区长者食堂，善德苑综合为老服务中心和两家老年活动室建设，完成残疾人家庭无障碍改造33户、老年人居家适老化改造40户，打造3个特色退役军人服务站，适当提高农民医疗补贴。启用社区卫生服务中心茶坛分中心。加强计生工作队伍建设，做好无证行医巡查，开展医师节主题活动。开工建设C19两个新农贸市场项目，开办运营漕粮路菜场，综合验收望塔路菜场。
打造文体融合品牌。举办镇第九届市民运动会暨第三届渡口文化艺术节，打造全新文旅地标丁娘子布艺馆。举办上海市“四季村晚”冬季村晚示范展示活动。改建社区文化活动中心体育设施，挂牌车墩镇市民运动中心。建设儿童友好城市阅读新空间，完成善德苑社区和云珠社区综合性文化服务中心建设。举办传统佳节中秋节奇妙游活动，以及4期丝网版画培训班和主题性展览展示。
健全社会保障体系。有力落实高质量充分就业，优化“15分钟就业服务圈”，进一步完善“一站多点”的就业服务网建设。充分保障低保、低收入、重残无业等困难群众的基本生活。优化29个国家级示范型退役军人服务工作站，做好“八一”建军节、重阳敬老节等慰问活动。推进09-01地块动迁安置房建设，积极争取市属保障房源,科学规划用地指标,研究在南拓区落实新安置基地的可行性,逐步解决房源紧缺困难。巩固东西部对口支援成果。
（五）兼顾问题和结果导向，探索城市治理新实践
增强社区管理能力。充分运用12345和信访投诉机制，坚持把民众呼声作为政府工作第一动力。优化社区管理基础设施建设，配强村、居委员会工作力量，持续为基层增能减负。进一步发挥车墩行政服务分中心作用，加快打造现代化大型居住社区行政服务新发展格局。结合“八五”普法工作，积极开展法律顾问进社区行动，依法指导居民区物业工作。完成24个住宅小区地下车库移动通信网络全覆盖，全面提升易积水居民小区防汛能力。
守牢城市安全底线。坚持人民至上、生命至上，聚焦燃气、电动自行车、危化等重点行业领域，深入开展安全生产等各类隐患排查整治，压实各方面主体责任。持续开展安全宣教活动，提升市民自我保护意识。加强防汛防台工作，做好极端天气防范应对。巩固食品安全城区创建成果。深化平安车墩建设，聚焦劳务市场、“三合一”场所、居无定所人员、电信网络诈骗等重点领域，持续加强综合整治长效治理，强化“三所联动”机制，建设矛盾纠纷化解“一站式”平台，确保我镇长治久安。
加强法治政府建设。积极建设忠诚于党、依法行政、清正廉洁的人民政府，主动落实区委巡察问题整改，切实把党纪学习教育成果转化为推进法治政府建设的实效。坚持在法律框架下开展工作，加大政务公开和监督力度，使政府行政工作始终体现法治思维，依法接受镇人大监督，主动接受社会各方面监督，提升基层法治建设水平。始终绷紧廉洁从政这根弦，加强政府系统党风廉政建设，力戒形式主义、官僚主义，严格贯彻“过紧日子”思想，扑下身子干实事、求实效。
各位代表，同志们、朋友们。青衿之志，履践致远。面对新的机遇和挑战，我们坚持在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，继续保持拼搏的勇气，奋发进取，勇挑重任，以奋力一跳的坚决姿态完成好抓发展、惠民生等各项任务，全力谱写“创新车墩、影视车墩、品质车墩、幸福车墩”建设新篇章！