车墩镇2023年度法治政府建设工作情况报告
根据《2023年上海市法治政府建设工作要点与责任分工》《2023年松江区法治政府建设工作要点与责任分工》，车墩镇在区委、区政府的正确领导下，坚持问题导向、目标导向，突出针对性、引领性、可操作性，依法全面履行政府职能，切实抓好法治政府建设各项工作，对重大行政决策以及政府督查工作加深理解、提高重视，不断强化法治政府建设工作。现将2023年度法治政府建设工作的主要情报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）政府职能依法全面履行。在法治轨道上推行城市运行“一网统管”，加强“雪亮工程”项目建设。制定《进一步加强网格化平台案件处置的通知》《强化“12345”等市民服务热线的通知》等规范，推动建立“多格合一”格局，提升“随申办·车墩旗舰店”的可操作性和便民性。
（二）依法行政制度体系完善。2023年严格按照法定程序出台了行政规范性文件《政府购买服务管理办法》并及时向区政府备案。制定文件前，依法进行调查评估论证、听取意见、公开征询社会公众议价等程序。发布“关于开展车墩镇行政规范性文件评估清理工作的通知”，经系统梳理形成“行政规范性文件评估清理建议（意见）汇总表”，对所有行政规范性文件继续有效、修改、废止、自然失效等状态进行评估、明确，及时做好行政规范性文件评估处理、即时清理、动态管理等工作。
（三）重大行政决策科学民主合法。严格执行《车墩镇“三重一大”制度的实施办法》，凡属于“三重一大”事项，除突发情况，均以会议党政班子会、镇长办公会等形式充分讨论，集体决策。车墩镇OA系统中“合同审核”模块平稳运行，把各类法律风险防控在前端。
（四）行政执法严格规范公正文明。城市运行“一网统管”更新迭代，选取影佳路开展“城管非现场执法”试行工作，成功利用“非现场执法”方式办理乱倒垃圾等案件。2023年，组织符合条件的5位人员参加行政执法资格考试，对行政执法案卷进行评查，找出薄弱环节，不断提高执法案卷质量。
（五）行政权力制约监督科学有效。常态化召开党风廉政建设工作会议、述职述廉述法评议会，对各项工作情况如实汇报。镇人大办组织区、镇人大代表进机关、进企业、进村居等开展执法监督活动、《上海市生活垃圾管理条例》落实情况监督等。认真及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。全面落实政务公开工作要求，推进政务公开标准化规范化。
（六）社会矛盾纠纷依法有效化解。召开季度调解主任例会，努力提升基层条线干部、调解员的能力素养，力争将矛盾纠纷在基层实现实质性化解。推动“三所联动”工作机制，增派律师、调解员入驻调解室值班，集中处置了数次报警合同纠纷、工人意外死亡等一批复杂重点案件。不断延伸调解触角，成立车墩镇工业园区人民调解委员会，并于6月举办揭牌仪式暨北松公路汽车4S阳光走廊公共法律服务深化推进会，打造调解工作新格局。2023年，车墩镇共接到行政诉讼一审案件3起，二审案件2起，开庭案件行政机关负责人出庭应诉100%。年内车墩镇无司法建议、检察建议和纠正违法通知、落实行政复议建议、意见书的情况，无法院直接判决败诉并生效的情况。
（七）政府工作人员依法思维和依法行政能力全面提高。推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，将习近平法治思想纳入党委中心组学习计划。年内，党委中心组两次学法，5月邀请郝铁川进行习近平法治思想专题授课，8月镇领导班子成员交流党的二十大报告中法治论述学习心得。落实“法治建设第一责任人上法治课”工作要求，镇主要领导在理论学习会上、领导下基层上党课等多个场合，以习近平法治思想等为主题交流学法感悟。举办基层条线干部法治培训班，不断提升基层政府工作人员法治素养，引导其运用法治思维解决发展问题。
（八）法治政府建设组织领导落实到位。始终将法制审核工作机制作为不断提升法治政府建设的“良方”，镇oa系统合同审核模块运转顺利。“动迁领导小组研判会”、“征地社会稳定风险评估会”等专项性例会常态化召开，以集体决策保障集体土地居住房屋征收、河道整治征收评估机构确定等重大项目落地落实。此外，5月召开法治政府建设协调会议，结合法治示范创建对全年法治政府建设工作举措提出要求、作出部署。
（九）法律顾问制度健全完善。年初召开2023年政府法律顾问签约工作会议，对上年度法律顾问作用发挥情况进行简要总结，并部署2023年度重点工作。充分发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件起草、审查中的作用，在制定规范性文件《政府购买服务管理办法》时，法律顾问进行合法性审查。在吴某信访、刘某信访等疑难信访案件中，法律顾问以参与信访联席会议的形式发表法律意见，将信访纳入法治轨道。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治建设的优秀做法有待进一步凝练提升。车墩镇在法治建设方面形成了不少的典型案例和优秀做法，比如4s阳光走廊汽车消费纠纷多元化解机制、银行已故储户法定继承人支取存款等法治特色工作。但是，对过程中形成的良好做法和经验缺乏有效的总结和提炼，未能形成可复制经验来指导日常法治工作。
（二）法治建设的协调联动有待进一步优化完善。车墩镇法治建设工作在行政执法、社区治理、普法宣传和诉源治理等方面亮点纷呈，但区域、部门协作配合还需持续加强，比如“谁执法谁普法”、“法治副校长”等成员单位间的资源整合，还需要进一步形成合力。
三、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况
（一）坚持带头学法用法，做法治思维的“先行者”。1月，在党委会上，两位主要领导就履行法治政府建设第一责任人职责进行专题述法。上下半年各开展一次党委理论中心组学法活动，5月党委中心组邀请郝铁川开展“习近平法治思想”专题讲课，8月班子集中学习党的二十大报告中法治论述。
（二）坚持依法科学决策，做法治理念的“践行者”。以机制建设推动制度管人管事，常态化运行法律顾问管理机制、合同审核工作机制、集体决策机制等，做好事前法律风险把控。镇班子成员、领导干部切实以法治思维解决发展问题，在“五大新城”建设、华阳老街城中村改造、南大居动迁安置工作等重大民生工程，在上海科技影都建设、影视特色小镇等重大产业项目建设中，加强法制审核、用好法律顾问，始终以法治保障经济高质量发展。
（三）加快基层依法治理，做法治路径的“探索者”。5月召开法治政府建设协调会议，结合法治示范创建对全年法治政府建设工作举措提出要求、作出部署。发挥好党委依法治理委员会及两个协调小组的领导作用，结合镇年度工作计划，制定下发《2023年度党委依法治理委员会工作要点》。努力在全镇上下构建“大调解”工作格局，建立工业园区调委会，落实公调对接机制、三所联动机制。截止12月底，村两级调委会成功化解、平息纠纷1142起，包括公调对接室1074起，涉及金额达1159万元。年内，一份调解协议获评松江区优秀调解卷宗一等奖，一篇调解案例入围松江区十大优秀案例。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）强化总结凝练，在法治经验推广上下功夫
坚持探索和实践同步推进，总结和推广互相促进，挖掘车墩镇在法治建设过程中形成的优秀做法和经验，使其成为具备复制性和推广性的基层法治建设样板案例，为法治建设提质增效。积极对接区级、市级宣传平台进行宣传推介，同时充分运用新媒体、新技术交流分享，充分宣传本街镇法治成效，发挥模范带头作用。
（二）深化部门合作，在整合法治资源上下功夫
细化完善法治建设工作机制，加强各科室之间的协调联动。充分发挥“谁执法谁普法”、“法治副校长”等机制作用，加强部门之前的协调联动，深化面向重大问题的协作机制，整合多方资源，实现法治建设资源共建共享。
（三）坚持提质增效，在规范行政执法上下功夫
加强队伍建设，配齐配强行政执法三项制度推进工作力量，加强工作人员的业务培训和技能提升，不断提高新形势下做好行政执法三项制度推进工作的能力和水平。加强执法公示，按照“谁执法谁公示”的原则，通过引入执法公证等程序，通过各种平台和渠道把行政执法基本信息、结果信息等予以公示，确保行政执法在阳光下运行。