政 府 工 作 报 告
——2024年1月10日在松江区车墩镇第六届
人民代表大会第六次会议上
松江区车墩镇人民政府镇长 姜雪峰
各位代表：
现在，我代表车墩镇人民政府，向大会作报告，请人大代表审议，并请其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察上海重要讲话精神，以落实上海“五大新城”战略任务为指引，践行以人民为中心的发展理念，服务松江“三张王牌”建设，按照区委、区政府决策部署，在镇党委的坚强领导下，积极应对各项风险挑战，总体完成了镇六届人大三次会议确定的目标任务。
——坚持以落实上海“五大新城”战略任务为方向，全面彰显产城融合发展优势。区委、区政府充分肯定我镇产城融合发展成果，明确要求加快建设人民向往的松江新城。车墩镇作为松江新城南部建设的主阵地、松江枢纽的核心功能区和上海科技影都的重点板块，狠抓历史战略机遇，多措并举让经济工作更有成效、城建配套更有品质、民生事业更有保障，助力松江进一步提升科技创新策源地能效、彰显世界级产业集群特色、打造国际一流创新生态环境。
——坚持以提升地方经济社会发展成效为核心，牢牢抓实逆环境下发展主动权。积极应对脱钩断链、订单转移和产业结构调整等风险挑战，继续保持经济正增长的强劲态势。2023年实现财税总收入36.8亿元，同比增长18.7%，其中地方财政收入11.02亿元，同比增长20.7%，连续三年位列各街镇第一梯队，财税总收入、地方财政收入双双再创历史新高。全社会固定资产投资完成42.5亿元，其中工业固定资产投资10亿元。规上工业企业总数累计156家，保持全区第二，规模以上工业总产值完成185亿元。限额以上商业商品销售额完成62.5亿元，规上服务业营业收入完成15亿元。上市挂牌企业完成8家，高新技术企业新增84家。引进合同外资2052.9万美元，进出口总额40亿元。车墩镇第五次全国经济普查清查阶段单位数比“四经普”翻一番，其中工业实体企业超1200家。
——坚持以践行人民城市理念为要义，不断改善人民生活品质。新增就业岗位929个，城乡失业登记人员控制数416人，控制在区下达的指标以内。稳步提高民生保障待遇标准，加快健全社会救助制度，全力保障困难群众基本生活。完成镇政府2023年实事项目24个，其中经济发展类3个、城镇建设类3个、乡村振兴类4个、社会治理类7个和民生保障类7个，拨付资金3.88亿元。扎实做好东西部协作和对口支援帮扶项目，涉及资金897.01万元。
我们重点抓了以下四个方面的工作：
（一）依托政策顶层设计，深度融入长三角G60科创走廊国家战略
产业生态谋篇布局。开工建设林众电子、雅氏鞋业、晨桥电气、新褒华、启名影视、联东U谷二期等6个重点项目，涉及总投资17亿元。竣工投产津佳食品、坎滕里希特、晨辉科技等3个产业项目。全力打造智能制造、生物医药、新能源和影视文创为主导的“4+X”产业集群。授牌成立汽车、食品、数字化、元宇宙、设计包装和医疗器械6个产业联盟。召开“科技赋能·创新车墩”车墩镇2023年度产业数字化转型暨经济高质量发展大会。举办汽车产业联盟大会、医疗器械产业联盟主题集会、第四届车墩汽车4S阳光走廊欢乐购车季和“食尚车墩”食品消费节暨车墩食品产业联盟发布会等系列活动，努力打造具有辐射效应、自主创新、品牌特色的产业名片。产业数字化与数字产业化协同并进，完成49家规上制造业企业数字化诊断和96家企业智能制造能力自评估。
营商环境优化升级。贯彻落实《松江区优化营商环境6.0版改革方案》等精神，结合产业联盟活动集中推送具体惠企政策举措，全年引进注册企业2287家，审批各类企业专项扶持资金8125万元、惠及企业141家。深化园区二次开发，产业结构调整4户，盘活存量工业用地116亩。北松公路汽车4S阳光走廊正式获得首批“上海市汽车消费品质示范区”称号。挂牌成立镇人才服务站，覆盖企业800余家。推荐特殊人才落户4人，上报新城双一流应届本科毕业生落户13人。派米雷社区被认定为“长三角G60科创走廊人才公寓”。
科技影都培育新机。立足本市“1+3+X”影视产业发展布局，充分发挥上海科技影都影视协同创新中心作用，积极推动车墩区域传统影视产业与元宇宙以及数字经济融合发展，在全区率先抢占数字经济发展新赛道，拓展元宇宙产业新模式。举行“数字赋能·影视车墩”上海科技影都元宇宙产业大会、“数字变革·未来有你”影视联盟大会和上海科技影都元宇宙创制基地TopSpeed虚拟现实棚的开棚仪式，进一步加快影视文化产业高端资源全方位聚集，不断擘画先进科技与影视产业深度融合的全新图景。着力推进上海科技影都影视衍生品开发基地建设，沃丽影视主题酒店主体结构封顶。年内影视企业新落地690家，影视产业完成税收超6亿元。
（二）践行人民城市理念，全力提升城市功能品质
城市更新稳步推进。加速城中村项目建设，通过优化空间布局、拓宽融资渠道，与中城创展集团签订华阳老街“城中村”改造项目战略合作框架协议与开发协议。14-01商品房住宅地块完成供地前手续。优化市政配套，开工建设润丰路及虬泾西路，办理车安路、车业路、车群路等8条新建道路手续，竣工香闵路、香泾路、回业路和业西路等道路中修。完成泖亭路、北闵路、联营路等多条道路沥青加罩与灌缝。全年累计完成修复道路约21433.93㎡，修复人行道984.43㎡，更换和修复井盖669个。定期养护全镇雨水管网98.62公里、路灯3804盏、信号灯241套。配合推进G15公路改扩建、沪松公路快速化、G320车亭公路拓宽工程等市、区级重大项目建设。配合完成华阳湖片区核心滨水工程、综合管廊二期工程。推进闵塔公路北侧110kV线路迁改。竣工漕粮路、望塔路两个菜场，完成C19-24-06号、C19-39-03号地块农贸市场的前期手续。优化扩容公共交通体系，新增公交线路1条，调整公交线路2条。
美丽车墩取得成效。开展空气质量改善专项攻坚行动，运用“环保管家”等载体服务工业企业932家次。完成479家危险废弃物产生企业、186家固体废物产生单位备案和检查。全面落实黄浦江水源保护属地责任，积极推进2022年长江警示片披露污泥堆放问题的整改，清运污泥529车,投入420万元对1577个河道排口开展整治行动。加强对建筑垃圾、工程渣土、工地扬尘等违法行为的监管力度，全年共查处案件15起，处罚金额46.85万余元。加强对林绿资源权属排摸，完成标准化林长制办公室创建申请及验收。2023年新增生态公益林465.15亩。完成2023年南大居和产业项目占林补建130.54亩，全镇森林覆盖率达28.59%。
人文车墩底蕴厚植。挖掘本土文化资源，创作古装沪剧大戏《丁娘子》，举办第二届渡口文化艺术展和非遗作品展。以版画美术馆、庆阳书屋为阵地积极打造文旅融合特色的文化空间，成功申报并运营车墩“三新”社区书院项目。画生香丝网版画创作团队获“全国巾帼文明岗”国家级荣誉，版画美术馆获“长三角最美公共文化空间”案例，朱季恂宅庆阳书屋获“全国最美农家书屋”称号。全年文化配送共计58场，受惠群众6322人次，“万千百”19个村居放映点完成电影放映130场,观影17159人次。完工3处市民益智健身苑点。举办镇“三分王”投篮大赛、首届羽毛球大赛、社区杯门球邀请赛、渡口文化艺术展体育嘉年华系列赛、郊野生态跑、“一村一居一品”全民健身、镇残联第九届门球邀请赛等12项赛事。
（三）落实惠民实事举措，切实增进民生福祉
民生保障更加完善。构建一站多点相结合的就业创业服务模式，强化“15分钟就业服务圈”建设，聚力提升“家门口”就业创业服务的能力。全年开展线上线下招聘活动14场，成功推岗3346个。妥善开展社会救助工作，发放各类帮扶救助资金1351.86万元。不断完善住房保障体系，持续推进13项动迁项目，有效稳妥完成550套安置房源分房工作。稳步推进老龄事业，新建松南城综合为老服务中心分中心，完成4家老年活动室装修。272名老年人享受居家养老服务，558名老年人享受助餐补贴。完善调整车墩镇老年人入住辖区内养老机构床位补贴的相关办法，惠及114名老人。祥东社区获选“全国老年友好型社区”称号。完成南姚小区和南联小区2个“垃圾分类精品小区”的创建。
乡村振兴卓有成效。发展壮大家庭农场，制定并推行《车墩镇家庭农场发展实施细则》，实施1820.55亩高标准农田建设，全镇4616亩水稻实现亩产600公斤。以第三次全国土壤普查为契机，严格落实粮食安全生产管理工作。实施乡村建设行动，完成农民相对集中居住签约50户，累计完成296户农村房屋修缮验收、价格核定及补贴发放。开启人居环境优化提升工作，对13个村采用第三方养护模式，投入资金598.6万元。完成3.89公里农村公路提档升级。发展壮大镇经营性农村集体资产，保障村集体稳定收益，提升集体资源要素统筹能级，全年完成经营性收入1.35亿元，其中租金收入9600万元。清除农村各类垃圾1506.5吨、清理非卫生厕所98个，拆除临时搭建719m2。
社会事业健康发展。挂牌上海戏剧学院附属松江实验学校和上海世外教育附属松江区车墩学校，以合作办学的方式引入优质教育资源。落实2所公办学校的体育场所向社区开放。开展5次校外培训机构专项整治行动。推进三甲医院上海中医药大学附属岳阳中西医结合医院落地，补齐医疗短板。正式启用漕粮路186号车墩镇行政服务分中心，设置长溇村远程政务服务窗口。新建并验收完成退役军人服务站11家，并代表松江区街镇级向上海市考核小组汇报5年双拥工作，争创双拥模范镇。巩固国家卫生镇工作成果，深入推进健康建设和爱国卫生运动。完成第五次车墩镇科学技术普及协会换届选举。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业稳步发展，国防动员、公共卫生、人口和计划生育、未成年人保护、民族、宗教、对台、侨务、档案等工作进一步加强。
（四）统筹发展与安全，持续推进城市治理现代化
社会治理提质增效。提升“一网通办”服务便捷性，“随申办·车墩镇旗舰店”实际网办率达到100%。城市运行“一网统管”迭代升级，城市网格平台共上报案件51681条、结案率98.9%。影视路试行开展“城管非现场执法”工作。推动公共数据上链，建设“一网协同”一体化办公平台。成功创建影佳路“美丽街区”，完成华铁路地块路面平整项目及沪松五金建材市场市容管理。开展城市清洁行动，绿化补植苗株 19.3万株、地被940㎡。对华卫苑、华乐苑、华杰苑和华凯苑4个小区的地下非机动车停车库实施技防改造，投入使用消防喷淋及监控设施，完成16个小区地下空间通信信号全覆盖。完成22个老旧小区基础数据核查，调处相关矛盾760件。完成车墩镇社区社会组织联合会换届选举，社区工作者事务所和优生优育指导服务中心获得3A评级。正式选举成立善德苑、隆泽、新晟、欣哲、云珠5个社区居委会。雅居乐星晖苑和松南城金欣雅苑成功组建业委会。完成新晟、欣哲、云珠3个社区居委会用房、服务站等场所装修。推进基层居村减负工作，精简居村组织出具证明、信息系统、考核创建和挂牌标识。
平安车墩持续发力。聚焦燃气管网、农民自建房、危化品储运等重点领域排查风险隐患，开展安全生产检查279次，检查企业537家次，开具责令整改通知书214份，督促安全隐患整改993处。依法、铁腕、稳妥整改那卡生活配套区和华阳燃气配送站等重点隐患场所，完成市域社会治理现代化试点验收工作。对辖区村居、公共场所以及7座立交泵站29处桥下空间进行专项安全检查。开展社会治安综合整治，加大治理电信网络新型违法犯罪打击力度。报警类“110”同比下降9.0%，诈骗类案件既遂数、立案数同比分别下降22.88%、32.73%，抓获数、破案数同比分别上升214.3%、46.3%。信访总数473件，初件331件，一次性办结率97.58％。积极开展非法行医巡查，共上报疑似案件7件，配合区卫监所执法2件。妥善推进G320市重大项目保护性施工、俞塘码头地下空间整治、车亭公路集体资产违规租赁清退等工作。成功调解劳动争议案件361件，涉及金额542.51万元。
法治政府建设有力。坚持党的全面领导，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。落实依法行政，完善《车墩镇政府购买服务管理办法》，严格执行预算绩效管理，持续压减部门一般性支出。打造阳光政府，主动公开公文35件，完成依申请公开答复36件。自觉接受人大和社会各方面的监督。贯彻依法治理，健全法制审核工作机制，审核政府相关合同335件。制定《车墩镇关于推进落实“三所联动”工作机制的实施方案》，将调解纳入法制轨道。
各位代表，过去一年成绩来之极为不易，值得更加珍惜。成绩的取得，究其根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和党的二十大精神正确指导，在于区委、区政府和镇党委的坚强领导，在于全镇人民团结一心的拼搏奋斗。
在此，我代表车墩镇人民政府向各位代表，向各个岗位上辛勤工作的全镇人民，向各条线上尽职尽责的工作人员以及关心车墩各项事业发展的各界人士、各位朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
与此同时，我们也清醒地认识到，在前进道路上还有各种风险挑战。一是经济下行压力依然较大，市场活力不足，产业结构仍需进一步调整优化。二是人民城市的内涵建设还需加强，民生领域还存在短板，动迁安置还需争取政策资源支持。三是城市治理现代化水平还要提升，安全建设仍需持续发力。
我们将直面问题，勇担重任，认真予以解决。
二、2024年主要任务
根据镇党代会精神，2024年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地方财政收入同比增长12%。以建设长三角功能性节点城市为目标定位，进一步提高人民生活水平，加快产城融合，全力推进城市功能和经济社会高质量发展。
（一）发挥产业集群优势，全面激发经济高质量发展强劲动能
做优做强特色产业。对接全区“6+X”产业发展布局，优化产业生态，深化产业联盟平台，为车墩打造数字经济和智能制造质量高地提供更多发展的可能，进一步依托现有“智能制造、生物医药、新能源、影视文创”四大主导产业基础，向产业链上下游延伸，细分产业门类，扩大产业集聚优势，不断壮大产业联盟成员单位。鼓励企业科创研发投入，集聚优质资源，推进传统制造业企业转型升级。加快北松公路两侧的产业调整、集聚，依托松江枢纽核心功能区和上海科技影都重点板块优势，推进华阳湖CBD等重点功能项目。
深化园区二次开发。坚持“向存量要空间”，提高土地节约集约利用水平。持续推进联东U谷、林众电子、中饮巴比、洋琪食品等15个重点项目建设，以及宝鹿、良机等4个存量改扩建项目。加大对存量企业技术改造政策宣贯和排摸，支持企业通过加大投入实现产能升级。加快土地收储、规划调整、挂牌出让，缩短项目周期，盘活战略留白空间。不断破解发展难题，拓展“收储再出让”“以房换地”“存量改扩建”等多种以政府为主导，撬动社会力量参与的二次开发新模式。
持续优化营商环境。健全重点企业联系服务机制，修订完善产业扶持政策，提高服务意识和本领能力。统筹兼顾“外引”和“内强”两条发展路径，持续推进“招大引强”与“提质增效”两大系统工程。重点推进本田摩托车销售（上海）公司等外资落地，服务阿特拉斯科普柯、爱思创等外资企业能级提升。更新产业图谱，明确产业发展方向，整合行业资源,打造专业园区、特色园区。进一步发挥产业联盟优势，集聚产业上下游要素，实现产业链与供应链的“内循环”。着力解决项目用地、资金、审批等难点问题，提前做好基础设施和功能设施配套，保障重大项目落地开工。集中力量推进车墩镇智能制造产业园、东麒实业等重点项目开发建设，提振发展信心。
（二）聚焦城市功能品质提升，加快建设人民向往的松江南部新城
更新城建功能配套。加快《上海市松江新城科技影都区单元规划》报批，申报镇南拓区1.05平方公里单元控详规，推进郊野单元村庄规划编制，完成三批成片开发方案申报。完成“15分钟社区生活圈”规划编制，推进年度项目清单落实。加快南部新城菜场建设，推进道路、管线搬迁等基础设施建设。配合推进G15公路改扩建、G320车亭公路拓宽工程等市区级重大项目以及地块开发前期净地工作。
筑牢绿色生态基底。持续改善生态环境质量，做好督察问题整改和信访投诉查处。推进绿色发展，促进企业主动落实环保主体责任，提升企业污染防治水平。加强水环境治理，配合开挖官绍一号河、三官绍塘横河、绿带河等6条河道,疏浚26条河流，提升河湖管护能力。紧抓黄浦江中上游堤防防洪能力提升工程（一期）机遇，构建江晏河清、水稳人安的和谐共生格局。
彰显车墩人文魅力。加强公共文体服务供给，更新维护各类文体设施。加快文化事业发展，举办镇第三届渡口文化艺术节、召开车墩镇第九届市民运动会，落实原创古装大型沪剧《丁娘子》在全区巡演。促进上海科技影都高质量发展，加快启名影视、昊浦基地等重点项目建设和升级。深化农、文、旅融合发展，争取市区两级政策资金，以郊野公园功能提升为抓手，丰富农、文、旅融合旅游产品体系。
（三）推进三农工作高质量发展，深入实施乡村振兴战略
做强现代都市农业。落实粮食安全责任制，巩固和提升家庭农场经营水平，提高农业用地效率和亩均产出。提高种源创新能力和农业科技装备水平，进一步推进农产数字化转型。促进乡村特色产业发展，探索乡村振兴车墩模式，发展休闲农业、乡村旅游等新业态，加快影视衍生品基地等特色乡村产业落地见效。
实施乡村建设行动。以“小三园”和人居环境为重点，强化美丽乡村示范村的示范引领和农村区域的长效管理。推进农民相对集中居住工作，改善农民居住环境。落实农村危旧房屋修缮补贴的核定与发放，加快完成年度结转农户修缮补贴工作资料汇总，并做好现场验收。建立长效管理机制，巩固农村自建房排查整治工作成果。实施村庄管护工作，继续采用第三方管护方式推进人居环境优化提升。
促进农民富裕富足。精准发力，多渠道开辟增收途径，不断发展壮大村级集体经济，全面助推乡村振兴。鼓励集体经济投资南部新城资产市场，盘活利用资源资产。开展新一轮农村综合帮扶，加大农民教育培训力度，促进农民收入多途径增长。继续推进东西部协作和对口支援工作，助力对口地区巩固拓展脱贫攻坚成果。
（四）数字赋能智慧城市，不断提升城市治理现代化水平
推动城市数字转型。推进“一网通办-随申办·车墩旗舰店”功能升级，推动实现“高效办成一件事”，贯彻落实“免申即享”“好差评”和帮办制度，优化政务服务体系,拓展医疗、教育、养老等领域智慧应用，深化数字化社区建设中的场景应用。推进“一网统管”建设，强化数据动态更新和相互赋能,优化镇级门户版面，做到“一屏展示、一屏操作”，推动车墩智慧城市建设。
加强城市精细管理。巩固国家卫生镇创建成果，生活垃圾分类达标率稳定在95%以上。持续开展各类爱国卫生运动，常态化打击无证行医，加强病媒生物防制能力。完成祥东垃圾分类精品小区创建。充分发挥基层组织作用，确保基层治理有效。进一步优化社区治理基础配置，完成雅盛社区、蓉薇社区居委会成立选举工作，开放启用2个社区办公、服务、活动用房，适时组建社区业委会，持续为基层赋权、增能、减负。创新装修垃圾清运模式，完善便民公共设施，加快适老适幼化公厕改造。
守牢城市安全底线。坚持源头管控、预防为先，加强危险化学品、燃气、自建房等重点领域安全监管，确保安全生产责任落实不留盲区。持续开展安全宣教活动，不断提升企业、市民的自我保护意识。举办基层安全管理人员专题培训，提高基层履职应职能力。加强应急救援体系建设，提高自然灾害防治能力。开展民防知识宣传，落实重大节日时期值班工作。深化平安车墩建设，扎实做好信访服务、12345市民服务热线、社会治安防控等工作，确保城市安全、社会安定、人民安宁。
（五）优化公共服务供给，多措并举保障改善民生
保障居民充分就业。提升就业公共服务能力，优化“15分钟就业服务圈”，进一步完善“一站多点”的就业服务网建设，做好“家门口”“楼门口”就业服务，提升群众获得感。组织举办分行业、分领域、高频次的大中小型线上线下招聘活动，加强企业用工保障。落实落细高质量充分就业政策，聚焦失业人员、就业困难人员、应届高校毕业生等重点群体就业帮扶，强化服务供给，促进精准就业。
加大社会保障力度。切实保障低保、低收入、重残无业等困难群众的基本生活。落实松江南站新城陈家浜（塔港-高家厍）河道整治工程等15个项目被征地人员的就业和社会保障。完善养老机构服务质量日常监测工作。推动善德苑综合为老服务中心分中心专业运营，推进南部新城老年活动室、助餐点等养老设施建设。做好车墩教育专项基金的募集和使用，持续提升地区教育水平。启用银圩幼儿园，优化整合3所随迁子女学校。推动社区宝宝屋建设。加快推进社区卫生服务中心茶坛分中心建设投入使用。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人社会保障制度和关爱服务体系。
改善市民居住条件。推进“两旧一村”改造和农村人居环境优化工作，健全完善能够适应高质量发展的城市更新体制和政策体系。保障安置房源供应，向上争取部分南部新城市属保障房源，推动科学、规范、多元的安置模式，深入挖潜、科学规划用地指标，研究在南拓区落实新安置基地的可行性，逐步填补安置房源缺口。
（六）提升机关依法行政能力，努力打造人民满意的法治政府
全面加强党的领导。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得新成效。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实好党中央、国务院大政方针，区委区政府和镇党委决策部署。
扎实推进依法行政。以落实“八五”普法为契机，深入推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序制度，严格规范公正文明执法，坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。自觉接受镇人大依法监督和社会舆论监督，更好发挥审计监督作用，始终让权力在阳光下运行。办好区、镇两级人大代表建议、政协提案和人民群众政务信息公开答复工作。
深入转变政府职能。加强数字政府建设，一体化推进数字服务、数字监管、数字政务。巩固拓展营商环境创新成果，实施新一轮营商环境高水平对标改革。坚持政府过“紧日子”，从严从紧控制一般性支出，全面推行成本预算绩效管理，提高财政资金使用效益，确保把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。
持续深化作风建设。始终以严的基调强化正风肃纪，深化全面从严治党“四责协同”机制，驰而不息纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义顽疾。健全基层减负长效机制，让基层干部有更多时间精力谋发展、抓落实。纵深推进廉政建设，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。激扬干事创业的精气神，锤炼干部队伍的实干魂。
各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，秉持新发展理念不动摇，唯实唯干、开拓进取，以“奋力一跳”的拼搏姿态，以善作敢成的精神状态，把重大机遇转化为发展优势，把宏伟蓝图转变为美好现实，为高质量推进“创新车墩、影视车墩、品质车墩、幸福车墩”建设而努力奋斗！
以上报告，请予以审议。