政 府 工 作 报 告
——2023年7月27日在松江区车墩镇第六届
人民代表大会第五次会议上
松江区车墩镇人民政府镇长 姜雪峰
各位代表：
现在，我代表车墩镇人民政府，向大会报告上半年全镇经济社会发展情况和下半年工作打算,请予审议。
第一方面：关于上半年经济社会发展情况
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照区委、区政府决策部署，在镇党委的坚强领导下，坚定信心、砥砺前行,以上海“五大新城”建设为重大战略机遇，积极应对百年变局带来的冲击挑战，有序推进年初镇人代会确定的目标任务，实现了经济社会高效运行、发展质量稳步提升。
一是主要经济指标稳中有进。坚持“稳字当头、敢为人先、唯实唯干”主基调，始终以新发展理念推动经济社会高质量发展。在2022年正增长的基础上，上半年全镇财政总收入19.89亿元，同比增长19.3%；地方财政收入完成6.15亿元，同比增长28.7%，总量升至全区各街镇第二位，增幅继续保持在第一梯队。规模以上工业总产值完成89.07亿元，同比增长0.2%，增幅较一季度回升8.7个百分点；实现全社会固定资产投资20.97亿元，其中工业固定资产投资完成3.96亿元；限上商业商品销售额31.69亿元，其中社会消费品零售总额完成14.73亿元，同比增长27.2%；规上工业出口交货值实现18.84亿元。
二是经济发展动能迭代升级。截至上半年，全镇拥有高新技术企业235家，同比增长7.3%，市级以上“专精特新”企业107家，位居各街镇前列。战略性新兴产值占规模以上产值比重上升到34.6%，工业企业利润同比增长51%。高质量发展赛道不断拓展，率先成立上海科技影都元宇宙产业联盟，正式获得首批“上海市汽车品质消费示范区”称号。
三是人民生活品质切实提升。教育、医疗、就业、养老等保障水平进一步提高，主动发现、精准服务的社会救助制度加快健全，累计发放低保等补助金733.12万元，全力保障困难群众基本生活。生态环境持续改善，就业供给服务不断优化，新增就业岗位461个。扎实推进24个镇政府实施项目，全面开展东西部协作和对口支援工作，拨付160万元用于西藏、云南等结对地区民生改善。
我们主要开展以下4个方面的工作。
（一）紧密对接长三角G60科创走廊国家战略
全面夯实产业生态基底。坚持以规划定项目、以项目落规划，优化产业项目布局，发挥重大项目对区域发展战略的支撑作用。林众电子、雅氏鞋业、晨桥电气、新褒华、启名文化、联东U谷二期等6个重点项目开工建设，总投资17亿元，以高品质产业园区为依托、高质量龙头企业为引领，全力打造智能制造、生物医药、新能源和影视文创为主导的“4+X”产业集群。汇聚产业联盟合力，建设政企信息沟通平台，授牌成立汽车、食品、数字化、元宇宙、设计包装和医疗器械6个专业领域产业联盟，积极构建产业生态，助力辖区企业资源要素对接，隆重召开“科技赋能，创新车墩”-车墩镇2023年度产业数字化转型暨经济高质量发展大会。依托上海市“五五购物节”平台，成功举办“速度与激情·车墩汽车4S阳光走廊欢乐购车季”和“食尚车墩，Let’s go(来吃购）”之车墩食品消费节暨车墩食品产业联盟发布会。助力企业数字转型，中饮巴比、精星物流、边光实业等完成企业通信数字化，78家企业完成智能制造能力评估自诊断。
不断优化营商环境。依据松江优化营商环境6.0版改革方案，精准送达惠企政策举措，上半年招引新注册企业1439家。深化工业园区二次开发，淘汰关停4家低效企业，腾出产业用地40亩，为优质项目提供更多空间载体。加快人才高地建设，推荐特殊人才落户4人，上报新城双一流应届本科毕业生落户13人，推动派米雷人才公寓开张运营。
科技赋能影视产业。立足本市“1+3+X”影视发展产业布局，持续发挥上海科技影都影视协同创新中心作用，推动上海科技影都影视衍生品开发基地项目和沃丽影视主题酒店项目建设，围绕艺术展览、沉浸话剧、影视文旅等构筑以影视为核心的文创产业链。举行“数字赋能·影视车墩”上海科技影都元宇宙产业大会和“数字变革·未来有你”影视联盟大会，引入社会资本共同打造上海科技影都元宇宙创制基地。上半年影视企业新落地320家，实现税收3.33亿元。
（二）加速提升城市功能品质
加快基础设施提档升级。重启“城中村”地块改造，同中城创展集团有限公司签订战略合作框架协议与开发协议，持续实施华阳桥社区城中村改造项目。推进市政配套更新。修复香泖路、香闵路等机动车道和人行道9805.12平方米，定期养护全镇61.29公里的雨水管网及配套的路灯、信号灯等设施。优化城市功能配套。推进南大居2个菜场建设，正式开张2万平方米的“金地方邻·上海车墩”商业综合体项目。开展雨污分流回头看，通过“一网统管”等数字平台对198个企业与小区雨污管道点位实时监测、预警和整改，确保工作实效。
提升环境治理效能。坚决执行中央、市和区级生态环保工作指示要求，妥善处置上海松江污水处理厂污泥历史遗留问题，清理南门村沿沪苏湖高铁污泥540车，补种苗木560株。污染防治攻坚战取得积极成效，完成479家危险废弃物产生企业单位、186家固体废物产生单位备案和检查，全面落实黄埔江水源保护属地责任，并实施建设用地土壤污染防治联动监管。
彰显人文车墩魅力。创作原创古装沪剧大戏《丁娘子》，打造第二届渡口文化艺术展和非遗作品展等品牌。版画美术馆等开展12场特色文化活动，并获全国最美公共文化案例，画生香女子丝网版画创作团队获“全国巾帼文明岗”称号，朱季恂庆阳书屋获“全国优秀农家书屋”称号。
（三）持续改善人民生活品质
守牢基本民生保障底线。坚持“稳就业、保民生”，强化稳岗就业政策执行，优化就业服务平台，建立“满天星”就业、创业服务点25个。构建“15分钟就业服务圈”，帮扶170名失业人员实现再就业，调处劳资纠纷184件，涉及金额共计258.78万元。高效推动帮扶救助工作，惠及8531人次，其中元旦、春节帮困送温暖工作实施项目13个，涉及资金215.08万元，惠及2458人次。扩大优质养老服务供给，新建1个综合为老服务中心分中心，完成5家老年活动室硬装和4家方案设计，发放敬老院床位费、困难学子等补贴。健全住房保障体系，对1537套动迁房源进行分房结算，完成佘北大居442套房源的“经转动”补缴土地出让金等工作，目前已进入办理产证阶段。
巩固乡村振兴发展成果。守牢粮食安全底线，完成4628亩粮食播种面积任务，实施4160亩高标准农田建设，做好15户家庭农场和2个合作社春粮播种和“三夏”工作。推进农村房屋修缮补贴，完成370户农户修缮验收及价格核定；推进农民相对集中居住，前期排摸16个村，以计划数50户为基准，结合“三高两区”、危旧房屋、农民意愿情况，初步完成认定6家。推进自建房专项整治，排摸自建房总数4314栋，完成分级审核入库和管控措施，明确工程措施计划，拆除1处疑似危房与3处严重损坏房，持续推进打铁桥村创建全国治理示范村建设。开展村庄全域清洁攻坚行动，上半年共清除13个村各类垃圾736.7吨、清理非卫生厕所42个，拆除临时搭建233.5平方米、清理宅前屋后堆物967处，清理乱张贴280处。
提升社会事业发展效能。积极推动国家卫生镇巩固复审工作，按照规范标准，精准落实各项指标和任务，迎接市区两级实地测评，不断提升创建效果。开展红十字工作，培训救护员50名，组织132人献血182份。守牢公共卫生底线，接种吸入式新冠疫苗244人，组织8289名老人体检，推进社区卫生服务分中心建设。优化教育布局，启用上海戏剧学院附属松江实验学校新校区，成功引进世外集团委托管理车墩学校，完成2023学年幼儿园、小学招生学区划分工作。
（四）数字赋能城市治理现代化建设
推进“两张网”深入建设。提升“随申办·车墩镇旗舰店”的可操作性和便民性，“一网通办”服务实际网办率达到100%。城市运行“一网统管”迭代升级，选取影佳路开展“城管非现场执法”试行工作。优化行政服务供给，完成车墩镇行政服务分中心装修。
提高社会治理能力。优化市容绿化建管，高标准推进影佳路“美丽街区”建设，完成华铁路地块路面平整项目及沪松五金建材市场市容管理。开展城市清洁行动，出动保洁人员和志愿者300人次，保洁设备15台，清除垃圾17吨，绿化补植3250平方米、养护646.52万平方米。深化美丽家园建设，对华卫苑、华乐苑、华杰苑、华凯苑4个小区的地下非机动车停车库实施技防改造，消防喷淋及监控设施已正式投入使用。强化房管事务管理，住宅加装电梯1台,完成22个老旧小区基础数据核查，调处相关矛盾413件。优化基层治理，完成隆泽、善德苑、新晟、欣哲和云珠社区居委会选举，完成祥东社区、华阳社区居委会和永福村村委会补选。进一步为村居组织减负，清理规范村居各类挂牌226块。聚焦燃气管网、农民自建房、危化品储运等重点领域排查整治风险隐患，保障安全生产形势总体平稳可控。推进平安车墩建设，圆满完成市域社会治理现代化试点验收工作。持续开展社会治安综合整治工作，报警类“110”同比下降31.9%，诈骗类案件既遂数、立案数同比分别下降22.4%、28.6%，抓获数、破案数同比分别上升214.3%、46.3%。上半年信访总数为208件，初件145件，一次性办结率98.62％。成功处置G320市重大项目保护性施工、俞塘码头地下空间整治、清退车亭公路集体资产违规租赁等群体性事件，确保社会面平稳可控。
加强法治政府建设。坚持党的领导，强化行政系统全面从严治党，贯彻中央八项规定精神，统筹推进廉政建设与业务工作有机融合。落实依法行政，出台《车墩镇政府购买服务管理办法》，精准执行预算绩效管理，持续压减部门一般性支出。打造阳光政府，上半年主动公开公文31件，完成依申请公开答复7件，自觉接受人大和社会各方面的监督，主办区级政协提案1件、镇级人大建议14件，会办区级人大建议4件、政协提案1件。
回顾上半年，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下取得了一定的成绩，感谢镇人大的监督支持和全镇人民的辛勤付出。在此，我代表车墩镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和社会各界人士，向全镇各企事业单位的广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有各种风险和挑战。一是经济发展新动能仍需培育，需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力下，市场主体活力下半年将面临较大挑战。二是产业链供应链自主创新能力仍待加强，产业竞争力需要继续提升。三是基础民生领域仍有短板，动迁安置仍是最大民生诉求，医疗卫生和教育领域服务供给有待进一步加强。四是城市治理现代化水平还有进步空间，安全生产、环境治理等仍需时刻关注。面对这些短板不足，我们要以更努力的工作、更有力的举措切实加以解决。
第二方面：关于下半年工作的主要打算
做好下半年工作，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，按照六届区委五次全会和镇党委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，围绕松江新城建设主阵地、松江枢纽核心功能区、上海科技影都核心板块的战略定位，高质量打造创新车墩、影视车墩、品质车墩、幸福车墩。
（一）积极融入长三角G60科创走廊建设。以长三角G60科创走廊建设为引领，在区域协同发展中集聚发展新动能，促进产、学、研深度融合。强化创新协同平台建设，积极探索实践新技术、新业态、新模式，提升产业链供应链自主创新能级，培育一流创新创业环境。
打造现代化产业体系。把握一二三产业融合化、数字化发展趋势，推动龙头产业链供应链迭代升级，持续围绕智能制造、生物医药、影视文创、新能源等重点产业招引优质项目和企业，前瞻布局元宇宙、人工智能等新赛道。拓展数字经济新模式，依托车墩工业基础，探索“元宇宙+”理念与传统产业的深度融合，打造数字创新发展新引擎。
营造一流营商环境。深化企业联系服务机制，完善产业扶持政策，加强“店小二”队伍建设，提高服务意识和综合能力。明确产业发展方向，依托产业联盟整合行业资源,集合上下游产业链，打造专业园区、特色园区，实现区域“内循环”，结合产业链延伸发展要求，做好基础设施和功能设施配套。
（二）持续激发经济高质量发展活力。发挥正增长优势，把握松江新城建设赋予产城融合的战略机遇，积极应变、主动作为，实现城市建设高品质提升、经济社会高质量发展。
优化产业布局。培育新兴产业业态，努力完成规模以上工业总产值190亿的年度目标。聚集优质资源，支持企业转型升级，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。聚焦华阳湖CBD等重点功能项目，谋划布局先进制造业和现代服务业融合发展示范带。努力完成限额以上商品销售总额65亿、限额以上社会消费品零售总额35亿。落地开工重点产业项目。着力解决项目用地、资金、审批等难点问题，保障重大项目有效落实，完成工业固定资产投资9亿下达指标。确保重点项目开工，推进联东U谷、中饮巴比等重大产业项目建设，加快办理知楚仪器等项目前期手续。竣工验收坎滕里希特等3个项目，深化中欧产业园建设和阿特拉斯产业合作，做强时尚消费品、医疗器械两大先行产业，实现产业有序发展。
深化二次开发。坚持“向存量要空间”，提高土地节约集约利用水平，推进16个重点项目建设，6个存量项目的改扩建。加快土地收储、规划调整、挂牌出让，缩短项目周期，盘活战略留白空间，产业结构调整5户，盘活存量工业用地面积160亩。积极推动工业园区二次开发“以房换地”模式尽早落地开工。
扩大消费需求。进一步优化商业布局和功能，依托“金地方邻·上海车墩”商业综合体，导入上海科技影都元素，打造地方特色商业街区。高质量办好“松江购物节”、“汽车消费节”等系列节庆的车墩主场活动，丰富拓展消费场景，满足市民个性化消费需求。
（三）加速建设高品质松江南部新城。坚持高位布局、快速推进、高频反馈，以高品质城市基础配套促进松江南部新城车墩片区产城融合高质量发展。
加快基础设施建设。推进南大居管线搬迁和资金结算、菜场建设，完成城中村项目土地前期手续及城市设计方案编制，竣工香闵路、业西路、回业路、香泾路中修工程，申报南拓区1.05平方公里单元控规，完成科技影都单元、郊野单元村庄和“15分钟社区生活圈”规划编制。协调推进G15拓宽、沪松快速路、黄浦江上游防汛堤提升、“新城绿环”等项目。
加强绿色生态管理。积极创建全国生态文明建设示范街镇，加大宣传力度，增强全民环保意识。做好中央、市环保督察以及各级警示片反馈的整改工作。推进绿色发展，鼓励督促工业企业转型发展、节能减排。推进华源社区创建低碳社区前期准备工作，做好米市渡郊野公园和黄埔江水源保护地日常监管。
（四）稳步推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，切实抓好乡村振兴各项工作，推进乡村产业、人才、文化、生态全方位发展，促进农业生产高效、乡村美丽宜居、农民创收富足。
全方位推动农业现代化发展。巩固家庭农场经营成果，扩大为农服务中心惠及面，推动农业生产现代化、精细化，提升农粮产品供给保障能力。深入挖掘本土乡村文化，打造休闲乡村新业态。
多角度美化乡村人居环境。稳步推进农民相对集中居住，巩固农村人居环境优化成果。推进农村危旧房屋修缮补贴，完成年度结转农户修缮补贴工作资料汇总、现场验收和补贴核定。加强农村自建房日常管理，消除安全隐患。持续推进人居环境提升和村庄全域清洁攻坚行动，切实提升常态长效管理水平。
多渠道拓展农民增收空间。结合影视特色和农作产品实际，持续开展农村综合帮扶和农民教育培训。推动上海科技影都影视衍生品开发基地等非农产业特色化发展，促进农民持续稳定增收。加快盘活村级资源性资产，增强农村集体经济造血能力，着力解决集体资产历史遗留问题，增加集体资产收益，充盈社员分配池。
（五）全力构建民生保障发展格局。人民城市人民建，人民城市为人民，坚持践行以人民为中心的发展思想，扩大发展成果惠及面，切实提升人民群众幸福感、获得感。
促进社会事业均衡发展。落实落细高质量充分就业，坚持做好就业服务工作，引导企业履行社会责任，充分吸纳高校毕业生和就业困难人员群体就业。优化教育资源布局。推进上海世外附属车墩学校和茶坛高中建设，促进2所公办学校的体育场所向社会开放，完成“社区宝宝屋”的建设。提升养老服务设施能级。指导跟进社区养老设施建设情况，高质量推进社区养老服务水平提升，申报祥东社区复评全国老年友好型社区。加强卫生服务能力，完成社区卫生服务中心茶坛分中心建设。高质量推进“健康管理中心”、“护理中心”建设，做好重点人群健康管理随访工作。全面推进“15分钟社区生活圈”建设，加速望塔路和漕粮路菜场竣工验收。深入推进爱国卫生运动，巩固全国卫生镇工作成果。
健全社会保障体系要素支撑。加快动迁安置房建设，安置在外过渡动迁户553户；推进华阳村、高桥村和南门村3个“城中村”改造项目。加大养老服务设施供给，装修雅盛社区、蓉薇社区老年活动室场所，启动华欣会所社区食堂第三方运营招投标工作，完成14户残疾人家庭无障碍改造。完善退役军人服务保障，创建国家级示范型退役军人服务工作站29个。落实“八一”建军节、重阳敬老节等慰问活动。深化东西部对口支援工作。切实保障妇女、儿童、、老年人和残疾人权益有效实现。
（六）切实提高城市治理现代化水平。牢牢把握数字网络发展成果，推进基层治理体系和治理能力现代化、精细化，全力建设安全稳定的人民城市。
增强社会治理能力。深化“美丽家园”建设，推进小区电动汽车充电设施建设，竣工既有多层住宅加装电梯1台，完成不少于16个住宅小区地下车库移动通信网络全覆盖，全面提升易积水居民小区防汛能力。加强基层治理队伍建设，落实《松江区社区综合协管队员奖惩办法》和《社保队伍管理细则》。
守牢城市安全底线。坚持人民至上、生命至上，聚焦燃气、自建房、物流等重点行业领域，以大兴调查研究工作为契机，深入开展安全生产等各类隐患排查整治。加强防汛防台工作，做好极端天气防范应对。积极争创国家食品安全示范城市。深化平安车墩建设，持续打击电信网络诈骗及各类违法违规行为。以智慧城市“一网统管”为抓手，做好12345市民服务热线、信访服务、社会治安防控等工作，切实保障人民群众生命财产安全。
同时，我们将着眼建设权责法定、公正廉明、人民满意的法治政府，推动政府转职能、提效能，健全机构体系，依法行政履职。坚持党建引领，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学习成果转化为优秀工作实效。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履职尽责，依法接受镇人大监督，主动接受社会和舆论监督，提升基层民主法治建设水平。坚持公正廉洁，落实中央八项规定精神，加强政府系统党风廉政建设，坚持过紧日子，缩减一般性支出，集中财政资金用于群众急难愁盼事项。
各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，秉持新发展理念不动摇，朝夕恪勤、奋发有为，全力谱写“创新车墩、影视车墩、品质车墩、幸福车墩”建设新篇章！