根据《2022年上海市法治政府建设工作要点与责任分工》与《2022年松江区法治政府建设工作要点与责任分工》的要求，车墩镇在区委、区政府的正确领导下，坚持问题导向、目标导向，突出针对性、引领性、可操作性，依法全面履行政府职能，切实抓好法治政府建设工作，对重大行政决策以及政府督查工作加深理解、提高重视，不断强化法治政府建设工作。现将2022年度法治政府建设工作的主要情况报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）学习贯彻习近平法治思想。8月17日，作为法治建设第一责任人，镇党委书记高国相以“习近平法治思想”为主题给全镇党员干部授课。9月29日，镇党委中心组专题学习习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想核心要义。年内，上报法治政府建设优秀案例，加强对重大理论创新和具体工作实践的研究。
（二）依法科学抓好疫情防控。2022年，应对企业多、外来人口多、过境车辆多的特殊情况，坚决落实“四应四尽”要求，做到依法防控、精准施策，针对疫情复杂地区制定一点位一方案；落实志愿者队伍，及时回应群众诉求，及时解决看病就医等生活保障；科学研判地区人员结构，在全区首先以人为单位、开展7轮次物资保供；开展“扫雷”行动，依法劝导居无定所人员进驻临时隔离点位，减少社会面感染，全力打赢疫情防控“大上海保卫战”。
（三）强化中心工作法治保障力度。坚持统筹疫情防控和经济社会发展，实施日结制复工复产备案审批，在全区率先实现企业批量复工复产。推动《集体资产租金减免实施方案》出台实施，鼓励非国有产业园区、商业综合体、专业市场等市场主体租金减免，依托政策、对接需求，帮助企业解决融资难题，增强企业发展信心。巩固发展北松公路4S阳光走廊法律服务站建设，促进营商环境、消费环境双提升。“法律赋能添动力，优化汽车购销法治环境”项目入围松江区法治为民办实事十大项目。
（四）着力提升行政制度建设质效。严格贯彻落实《上海市行政规范性文件制定和备案规定》有关要求，规范各类制度、规范、文件的起草、制定、备案等工作，合法性审查实现全覆盖。及时清理、梳理行政规范性文件，加大政府信息公开的广度和深度，提升依申请公开效率，做到依法行政、阳光行政。
（五）推进政府职能转变和营商环境优化。一是转变政府职能。以服务型政府为建设目标，全面履行各项职能，优化部门组织结构，严格编制管理，推进编制资源向基层倾斜，对内设机构、事业单位进行调整、改革。二是提升监管效能。在法治轨道上推行城市运行“一网统管”，加强“雪亮工程”项目建设。全面推行“双随机、一公开”监管，将辖区企业、街边商户等各类市场主体随机抽查情况，以及跨门经营、老年人占道设摊等日常执法情况在“松江车墩”微信公众号、镇门户网站上进行公示，将行政处罚案件情况在“信用中国”平台公示。三是打造营商高地。强化反垄断和反不正当竞争执法，依法平等保护知识产权，尤其是作为上海科技影都承载地，着重加强影视文化知识产权保护。
（六）落实重大行政决策制度。平稳运行镇OA系统“合同审核”模块，把各类法律风险防控在前端。大兴调查研究之风，年初广泛调研，结合工作实际、紧扣发展目标确定2022年工作要点。坚持依法决策、科学决策、民主决策、公开决策，严格贯彻“三重一大”事项决策规定，重要行政决策均需通过党政班子会、镇长办公会等形式集体决策、制定并落实。
（七）全面推进严格规范公正文明执法。落实第二批11项街镇执法事项目录清单，实现“一支队伍管执法”。更新《车墩镇人民政府重大行政执法决定法制审核目录清单》，对“擅自迁移树木”等160余条重大法核事项进行梳理并公示，完善行政执法程序。全面落实《松江区全面推行行政执法三项制度的实施方案》的工作要求。年内组织符合条件的8位人员参加行政执法资格考试，对行政执法案卷进行评查，找出薄弱环节，不断提高执法案卷质量。
（八）健全完善突发事件应对处置制度机制。坚定不移把维护政治安全放在首位，成立专项工作小组，制定出台《车墩镇关于做好党的二十大维稳安保工作方案》、车墩镇群防群治奖励办法（试行）》等办法。圆满完成沪松五金建材市场挂牌治安复杂区域整治工作，深入排查、严肃整改各类安全生产隐患。建立突发事件信息报送工作机制，严格报送时限、报送内容、报送程序，明确各单位、部门的主要负责人为突发实践信息报送的第一责任人。
（九）完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制。一是做实矛盾摸排。每月发布矛盾纠纷摸排任务，聚集重点行业、区域，落实专人反馈、追踪，确保矛盾纠纷早发现、早控制、早解决。二是提升调解能力。邀请政府法律顾问、法官等专业力量，参与调解主任季度例会，进行法律知识、调解技能、案例研判等培训，对公调对接室进行改造升级。三是搭建工作机制。车墩镇各政法单位建立“防民转刑”工作机制，做到提前预警、全程跟踪，实现了纠纷预警更及时、隐患处置更快速。年内依托工作机制，成功处置胡某某房屋买卖纠纷，确保辖区和谐稳定。
（十）加强行政权力制约和监督。一是提升应诉能力。2022年共接到行政诉讼一审案件3起，开庭2起；二审案件4起，开庭审理2件。行政机关负责人出庭应诉4次。年内无司法建议、检察建议和纠正违法通知、落实行政复议建议、意见书的情况，无法院直接判决败诉并生效的情况。二是强化执法监督，司法所协同人大办、各行政执法单位开展依法行政“全流程”规范工作项目，通过座谈交流、走访调研等系列举措，规范行政执法工作行为，提升法治政府建设。三是加强政务公开。8月4日，为切实推进开放型政府建设，提高政府工作透明度，车墩镇在镇政府二号会议室举办“公众开放日”活动，邀请党员代表、人大代表、社区干部和居民代表20余人参加。
（十一）加强法治政府建设统筹协调。为做好专项督查工作，配合开展学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况等督查工作。组织各级干部参加上级部门举办的各类习近平法治思想培训班，将宪法、民法典、习近平法治思想学习作为各级干部培训的重要内容。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
在推动法治建设过程中积极发挥着核心引领作用，但限于主观上能力有短板、客观上基础有薄弱等因素影响，还存在以下几个方面的不足：
（一）法治队伍建设发展水平有待进一步加强。目前针对法治队伍培训的方式以讲座为主，缺乏全面性与创新性，培训方式较为单一。特别是针对执法公务员的执法规范性和专业性的培训较少，无法满足复杂的执法情景，需加大科学性、专业化、多样化的教育培训。同时在人员的分布层次等方面要再下功夫，进一步加强基层“法律明白人”“法治带头人”组织教育培训，鼓励和引导法律服务工作者、人民调解员等加入普法志愿者行列，增强法治队伍的凝聚力，不断扩充队伍，形成良好的学法、守法、尊法、用法的环境。
（二）法治建设宣传形式载体有待进一步拓展。目前法律宣传活动以讲座、宣讲为主，趣味性、多样化、特色化的法律宣传活动开展频率需要进一步加强。研究开展有新特色的普法活动能力有待提高，普法的针对性、时效性、实用性有待增强。应更好的运用新媒体等多种形式，挖掘社区优势与资源，开展更丰富更接地气的法宣活动，形成一批居民喜闻乐见的法治宣传作品和文化法治宣传阵地。
（三）推进行政执法三项制度有待进一步落实。在落实行政执法三项制度过程中仍有以下不足。一是重视程度不够，推进行政执法三项制度工作任务重、专业性强，目前工作部署安排还不到位，责任分工不明晰。二是细节把控不足，在执法全过程记录方面，对于文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的不多。三是工作机制不全，有关制度、清单等还比较粗放，相关工作并未全面完成。
三、主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况
（一）加强领导干部法治知识学习。镇党委书记高国相以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以标准化规范化建设为契机，切实履行推进法治建设第一责任人职责，积极承担法治建设领导者、执行者、推动者的角色。一是充分发挥党委在推进法治建设中的领导作用，制定下发《2022年度党委依法治理委员会工作要点》，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题，在2022年度党委依法治理委员会会议上，以“习近平法治思想”为主题，与全镇科级以上干部分享学法心得，探讨法治实践经验。二是9月组织党委中心组专题学习《<习近平谈治国理政>第四卷导读》，深化对习近平法治思想的认识。三是出台《车墩镇领导干部应知应会法律法规清单》，明确领导干部共性、个性的学法内容，将法治建设纳入年度工作计划，同经济发展同部署，同推进、同督促、同考核、同奖惩。
（二）开展法治政府创建系列活动。召开法治示范街镇创建部署会，动员全镇上下发挥主观能动性、查漏补缺，提升基层法治工作水平。坚持一把手总负责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，严格依法依规决策，全面完成依法治省突出问题自查整改工作。一是协同人大、各行政执法单位开展依法行政“全流程”规范工作项目，通过座谈交流、走访调研等系列举措，规范行政执法工作行为，提升法治政府建设,参与区人大代表和区政协代表建议提案会办9件，办理镇人大代表建议、批评和意见24件，及时处理代表进社区收集的意见建议6件。二是全面推进基层政务公开标准化规范化，办理依申请公开信息5件，主动公开政务信息72条。三是为防范和化解政府法律风险，增强政府部门法治力量，聘请法律顾问，加大对政府重大行政决策和合同合法性审查力度，全力抓好各项工作，较好地完成了法治建设的各项任务,在梵林雅公租房股权转让、华阳老街城中村改造等中心工作、重点工作中，政府法律顾问全程参与方案修改、合同审核、商务谈判，依法缕清法律关系，规避风险、保障利益。
（三）严格落实重大执法决定审核制度。学习领会《上海市重大行政决策事项目录管理办法》等文件，严格落实“三重一大”为核心集体决策机制，巩固“动迁工作例会”、“集体资产经营例会”等专项性例会审核机制，从源头防范法律风险。一是按照全面行政执法三项制度的要求严格执法，坚持宽进与严管相结合，健全全链条全流程的综合监管机制，完善监管规则和标准，夯实监管责任，理清责任链条、加强审管衔接、强化部门联动，着力解决好“谁来管”、“管什么”、“怎么管”的问题。二是加强行政执法工作的专业指导，确保按照规定范围、依照法定程序开展行政执法活动，严格、规范、公正、文明执法，有效提升行政执法公信力,指导城管中队、派出所依法处置2起涉执法纠纷，增强按照执法目录清单履行行政执法职责的能力。三是构建“大调解”工作格局，发挥综治中心合署办公优势，高效办理266件信访，镇调委会成功调解356件矛盾纠纷、社事中心调处335件劳资纠纷。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
（一）增强“内动力”，有序推进法治示范创建的工作要点。以法治街镇示范创建工作为契机，加强制度规范、落实法制审核、完善监督考核，大力推动法治政府建设，以依法治镇保障“四个车墩”建设取得新突破。同时结合《松江区民主法治示范村（社区）创建常态化管理方案》，实现基层民主法治建设水平整体提升，争取全面创建3A级示范村居。
（二）增强“执行力”，抓好行政执法三项制度的基础工作。加强队伍建设，配齐配强行政执法三项制度推进工作力量，加强工作人员的业务培训和技能提升，提高新形势下做好行政执法三项制度推进工作的能力和水平。加强执法公示，按照“谁执法谁公示”的原则，引入执法公证等程序，通过各种平台和渠道把行政执法基本信息、结果信息等予以公示，确保行政执法在阳光下运行。
（三）增强“战斗力”，提升普法依法治理工作的质量水平。全面贯彻“八五普法规划”，落实“谁执法谁普法”普法责任制，切实发挥党政主要负责人“法治建设第一责任人”职能，明确职能部门主体责任，明确工作举措，构建全社会参与的普法大格局，更好落实法治政府建设。同时围绕党委政府中心工作、重点工作，聚焦群众法治需求，精准普法、实效普法。