政府工作报告
——2021年12月28日在车墩镇第六届人民代表大会第一次会议上
车墩镇人民政府镇长 姜雪峰
各位代表：
现在，我代表车墩镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
镇五届人大一次会议以来的五年，是车墩经济社会发展不平凡的五年。五年来，我们面对经济转型高质量发展要求、复杂多变的国内外环境和疫情防控等严峻考验，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和各位代表的有效监督下，在全镇人民的共同努力下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，秉持新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，圆满完成了镇五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济持续健康发展和社会长期稳定，并获评“国家卫生镇”“中国特色小镇”“上海市文明镇”“上海市平安示范社区”“上海市垃圾分类示范镇”。与2016年相比，2021年全镇地区生产总值预计达到105亿元，年均增长8%；财税总收入达到27.92亿元，年均增长10.5%；地方财政收入达到8.57亿元，年均增长9.4%；工业固定资产投资预计完成14亿元；规上工业企业164家，规上工业总产值预计完成192亿元，规模以上工业企业数量及产值均位列全区街镇第二，其中战略性新兴产业产值占比提高到36%；城乡居民家庭人均可支配收入达5.5万元，年均增长11.6%。
五年来，我们主要做了以下工作：
（一）牢牢把握长三角G60科创走廊战略机遇，经济韧性有力增强
坚持向科创驱动要发展动力。紧紧围绕区委“一个目标、三大举措”战略布局，抢抓长三角G60科创走廊国家战略优势，形成智能制造、新能源汽车、医疗器械、影视文创四大产业支柱。成功获批松江区医疗器械产业园，规划建设全市首个时尚消费品产业园，启动特色食品产业园区建设，工业园区被认定为上海市知识产权示范园区。五年来，新认定高新技术企业177家，上市挂牌企业22家，“专精特新”企业50家，企业技术中心13家，总部经济企业2家。
坚持向二次开发要发展空间。创新产业空间要素供给机制，通过市场手段，增容提质，打破土地要素制约，探索在“零增地”情况下新增50万平方米产业空间，努力实践二次开发的车墩模式。先后关停淘汰劣势企业272家，产业结构调整68家，调整土地661.47亩，回购企业10家，占地387.9亩。扎实推进重大项目落地，累计编排项目80个，总投资50亿元，目前已建成投产54个，开工在建11个，中饮巴比、阿特拉斯、联东U谷等一批重大项目相继落地，产业项目数量居全区前列。
坚持向产业集群要发展效益。培育发展“五型经济”，积极构建“4+2+X”现代产业体系。集聚11家知名品牌的汽车4S店阳光走廊初具规模。实体化运行车墩企业服务中心，高质量举办“遇见车墩，预见未来”产业经济大会、要素对接会等重大招商活动，累计引进各类企业8227家。
（二）充分释放上海科技影都动能，影视特色小镇品牌效应不断提升
融入“科技+影视”核心链。抓住国家文化产业发展和上海建设“全球影视创制中心”等重大机遇，积极打造长三角影视文创产业集群，高标准建设全球影视创制中心的重要承载地、上海文化大都市的影视特色功能区、松江科创文创双轮驱动的示范区。车墩影视特色小镇成为上海科技影都建设的重要载体，成功纳入全市“1+3+X”影视产业发展格局，环华阳湖区域被列为上海科技影都核心区。
提升“产业+影视”价值链。推进影视创作、后期制作、版权交易、宣发放映、衍生品开发等价值链贯通。上海影视乐园二期、昊浦影视基地建成使用，1905国际数娱影视产业园、启名影视科技创新基地、上海文化产权交易所影视版权服务平台、上海科技影都影视协同创新中心等一批重大项目和创新平台落地。五年来，累计引进影视文创企业1988户，实现税收21亿元。
布局“旅游+影视”创新链。以“文创旅游、影视传媒”为特色定位，推进华阳湖CBD区域动迁腾地及基础设施建设。“转转客”影视衍生品开发基地、四星级电影主题沃丽酒店开工建设，储备了一批以壹同影视为代表的融拍摄、旅游、消费等需求为一体的优质项目。
（三）稳步发挥新城发力引擎带动作用，城镇品质持续优化
擘画高质量发展空间蓝图。编制《车墩镇2019-2035国土空间总体规划》，构建“一核一心”引领、“三轴一带”串联的空间布局，四级道路体系与慢行系统融合的道路系统，高水准公共服务与基础教育配套设施，“一带两点，三轴多片”的景观风貌骨架。优化拓展城镇发展空间，新增南拓区规划空间1.05平方公里，高起点规划建设新城发力项目。
加快松江新城建设前期准备。以主阵地、主战场担当细化松江新城（车墩区域）规划布局，高效配合新城建设基础工作。完成环华阳湖及周边动拆迁1600余户，做好华阳湖开挖前期准备,构建松江新城标志性蓝绿开放空间。按时间节点，坚决完成国家重大工程项目沪苏湖高铁沿线8家非居、18家农户动拆迁。
稳步推进华阳老街风貌改造。充分挖掘华阳老街区位优势和历史文化底蕴，借助市场主体资金实力、商业信誉、改造经验积极作用，充分利用“城中村”改造等政策，有序推动华阳社区整体改造，探索市场化合作的开发运营模式，不断明晰城乡结合部相似地区的城市化逻辑与路径。
整体提升城市民生配套水平。落实松江新城（车墩区域）、松南郊野公园、华阳社区7787套安置房分配工作，基本建成华阳30-01、31-01安置地块及派米雷租赁房社区，启动建设高桥村09-01安置地块。着力拓展房源筹措渠道，统筹市级保障房源520套、佘北大居442套，区级保障房源1296套。实施小面积户动迁货币化结算。“四网融合”综合交通体系逐步完善，积极配合推进G320车亭公路拓宽、泖亭路-剑川路区区对接道路等重大项目建设，做好香泾路、李高路等13条道路新建中修。完成新城区域4个菜场和4个加油站地块储备。切实做好“家门口”的民生实事工程，完成12个老旧小区天然气入户、2658户居民二次供水设施改造、25个老旧小区雨污分流改造、594家企业雨污混接改造。
（四）坚持聚焦创新社会治理精准见效，社会大局和谐稳定得到巩固
坚决打赢疫情防控人民战争。坚持人民至上、生命至上，打好新冠肺炎疫情防控阻击战。对29个居村、53个外来人口集中居住点、927家企业、77家在建工地等四个作战区加强管控。完善疫情防控常态化工作机制，开展疫情防控演练，聚焦社区、园区、街区、厂区以及工地等重点区域加快构筑疫情防控屏障。全力推进新冠肺炎疫苗接种，累计完成全程接种101796人，接种覆盖率89.99%；累计完成加强针接种45445剂次。成功处置生工生物涉疫突发事件。未发生一例本土确诊或疑似病例。加强集中隔离点管控，累计隔离管理5439人次，解除5336人次。
构建智慧城市治理基底。“一网通办”“一网统管”建设有力推进,初步建成具备城镇运行生命体征的管理展示平台。1186个“雪亮工程”摄像头接入城运系统，重点区域、重点行业（领域）视频监控覆盖率达100%。松江新城（车墩区域）配置视频监控云台球机、终端20余个。建设10个小区智能安防项目、2个小区智能场景应用项目。以市域社会治理试点为契机，在10个村试行村庄小区化管理。完成50家劳务中介人脸识别系统建设并上云。案件类警情及立案数明显下降。
统筹抓好社会稳定工作。优化人民满意度服务窗口建设，突出村镇两级调委会作用，坚持“一门式受理，一站式服务，项目化化解”。增加人力、物力、技防投入，做实网格巡查、群防群治等工作，加强区域内治安巡逻，推进平安村庄创建。安全生产、治安管控、扫黑除恶、信访维稳、司法调解、依法治理等工作有力推进。1人荣获“全国模范人民调解员”，镇劳动人事争议调解中心获评上海市第一批“金牌劳动人事争议调解组织”。
塑造宜居宜业生态环境。依法铁腕推进“五违四必”区域环境整治，累计拆除库内无证建筑211.67万平方米，成功创建全市第二批“无违建先进街镇”。全面完成中央第二轮和市委环保督察问题整改，清拆二级饮用水源保护区工业企业55家，关停清拆污染企业264家。层层压实河长制，在全面消除劣V类水体的基础上，水质保持在Ш-Ⅳ类水。五年来，累计新增绿地22.5万平方米，林地 15624.81亩，森林覆盖率达23.5%。为“敢创必成、首创即成”第六届全国文明城区做出车墩贡献。
（五）着力增强人民群众获得感幸福感，民生福祉明显改善
社区服务全面发展。顺利完成车墩镇第十二次、第十三次居（村）民委员会换届选举工作，新成立3个居委会。完成23个居（村）委会社区服务站标准化建设，1个区级“好邻居”社区服务中心示范点，17个居村退役军人服务站标准化建设。11个居村成功创建3A级示范点，3个村成功创建市级农村社区规范化建设示范点。“阳光村务工程”实现全覆盖。高标准配置松江新城（车墩区域）基本公共服务和基层社会管理力量，设置镇管社区党委，组建5个社区居委会筹备组。优化教育卫生资源规划配置，新建幼儿园2所，完成社区卫生服务中心二期、华阳分中心、泖亭社区卫生服务站、居村卫生室等卫生诊疗机构建设。社区养老服务水平稳步提升，16个居村老年活动室新建改造，完成2个综合为老服务中心建设，新建源缘社区小厨长者食堂，人均社区养老场所面积实现翻番。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等社会事业稳步发展，国防动员、民族、宗教、信访、档案等工作进一步加强。
社会保障更加精准。深入实施创业带动就业，五年累计新增就业岗位5767个，帮扶引领创业216人，城镇调查（登记）失业率控制在区下达的指标范围内。加大帮困救助工作力度，五年来累计发放各类帮困资金4505万元，惠及6.5万人次（户）。提升养老机构照护水平，车墩敬老院率先实施市场化运营，完成认知症照护区改造，添置118张护理型床位，连续3年在养老机构考核中位列全区前列。聚焦提升社区卫生服务质量，打造康复服务等特色品牌，镇社区卫生服务中心荣获“中国家庭健康守门人2021年榜”优秀团队奖。坚持军地同频共振，奋力推动双拥工作高质量发展，荣获“上海市爱国拥军模范乡镇”。
群文活动蓬勃开展。推进“万千百”文化惠民工程，建设20家村级综合性文化服务中心，五年来举办各类演出400多场，服务群众5万余人次。蝉联四届“上海市民间文化艺术之乡”称号。完成朱季恂宅修缮，打造开放文旅融合点位版画美术馆和庆阳书屋，引进“星毅音乐工作室”和朱怀新美术作品陈列展。举办车墩镇第七届市民运动会、车墩华阳二镇合一20周年暨车墩镇第八届市民运动会、首届渡口文化艺术展。
（六）统筹推进城市乡村协调发展，乡村振兴稳步推进
打造产业振兴新引擎。深化农业绿色发展，推动现代农业高质量迈进。探索乡村振兴“长溇模式”，完成“转转客”项目整体规划，推动一期开工建设，以“创意设计+手工艺术+影视”跨界融合为发展战略，打造主题休闲旅游和配套服务为一体、具有产业集群效应的文化产业品牌基地，使农民不但成为农业和农村现代化主力军，而且成为工业化、城市化的积极参与者和成果享受者。2021年松江区乡村振兴工作现场推进会在车墩召开。
下好生态宜居先手棋。持续改善农村人居环境，形成车墩特色美丽乡村风貌。推进新一轮农村宅基地改革，完成351户农民相对集中居住签约。稳步推进农民集中居住和农村危旧房屋修缮，一户一策高标准开展农村人居环境综合整治，实施7个村庄改造和8个村人居环境整治项目，呈现“景观更入眼、文化更走心”的新农村面貌。联建村获评“全国文明村”，打铁桥村获评“2021年度上海市美丽乡村示范村”。成功创建6条市级“四好”农村示范路，完成10条农村道路提档升级。有序推进集体土地入市和经营用地出让。
做好生活富裕大文章。促进农民就业，提升农民就业能力和职业素质。发展壮大集体资产，管理运营更趋规范，完成松江新城（车墩区域）8个社区商业收购，交付商业配套用房面积4万平方米。全镇农村集体资产达35.38亿元，其中经营性固定资产达12.69亿元。促进社员共享发展红利，除2016年底给予社员一次性分配7.19亿元外，五年来累计分红1.68亿元。加强对云南勐腊、勐海、威信、镇雄及西藏定日对口帮扶，五年来累计镇乡结对帮扶1185万元、企村结对帮扶450万元、消费扶贫1452万元。
构建郊野公园趣空间。承接松南郊野公园日常运维管理职能，以米市渡渡口文化、趣味体育赛事、非遗文化展览、滨江森林休闲等植入“西林东田、水湾相连”的自然空间，推动郊野公园特色发展，完善配套服务设施，强化优质服务供给，稳步探索通过市场化手段适度配置经营性项目，持续增强公园活力，促进公园健康发展，不断满足广大市民共享绿色生态福祉的需求和愿望。
（七）持续提升依法行政公信力，政府自身建设不断加强
依法行政水平逐步提升。建立健全科学严谨规范的政府管理体制、运行机制和重大行政决策程序规则，深入贯彻落实“三重一大”事项集体决策机制，强化行政权力内部流程控制。推进政府网站、“随申办”车墩旗舰店建设，全面推进政务公开。落实居村法律顾问制度，实现一居村一法律顾问，高质量完成“七五”普法各项任务。出台《车墩镇合同订立及审核管理办法》《集体资产租赁管理办法》，开展线上合同审核，全面规范集体资产监管平台运作流程。
行政实施效能持续增强。高质量完成机构改革，选优配强科室人员，提升工作效能。扎实做好机构改革“后半篇文章”，深入推进治理体系和治理能力现代化，全面提高政府行政效能。强化财政监管职能，全面加强审计工作，完成2017-2018年经济责任审计、2020年区委巡察整改，按期完成西上海高尔夫球场违法建筑整治，完成工程项目审价240份，核减率达13.8%。
政府作风建设不断推进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和常态化大调研。深入贯彻落实中央八项规定精神，严控“三公”经费支出，全镇“三公”经费支出较上届同期减少61%。自觉接受人大监督，定期将财务运行和集体资产招投标情况作专题汇报，五年来办理落实各级人大代表的书面意见和建议68件。
各位代表，过去的五年，我们在镇党委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，应对挑战、担当作为。成绩来之不易,成效令人振奋。这凝聚着各级领导和同志们的艰辛努力，汇集着全镇广大干部群众的辛勤劳动和卓越智慧，倾注着社会各界人士的无数心血和无私奉献，更得益于各位人大代表的参政议政和热情支持。在此，我谨代表镇人民政府向奋战在全镇各条战线上的广大干部群众表示崇高的敬意！向关心、支持车墩经济建设和社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会的发展仍然存在不少困难和挑战：一是创新驱动促进工业转型经济发展动能还未充分释放，车墩“工业重镇”迈向“工业强镇”的目标还需接续奋斗。二是影视特色小镇品牌集聚文化、旅游、衍生品产业链、价值链效能还未充分彰显，上海科技影都核心区建设仍需加快推进。三是高品质城镇功能建设不够完善，基础设施配套不足，精细化、法治化、系统化城市治理仍需创新。四是市民对幸福美好生活不断增长的需求还未完全满足，优质民生保障、城镇管理和公共服务供给仍需持续加强。我们将肩负时代使命，勇于直面问题，勤于务实奋进，持续激发经济活力，打造发展高地，提升城市品位，开拓发展新路。
各位代表，回顾五年的奋斗历程，我们深刻地体会到：做好政府的工作，必须始终以人民为中心，不断提升人民获得感、幸福感和安全感；必须始终秉持新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展；必须始终践行人民城市理念，创新社会治理，提升城市现代化水平；必须始终践行“两山理念”，坚持绿色发展，提升生态文明；必须始终坚持统筹发展和安全，维护社会和谐长期稳定。这些体会，是过去五年的实践留给我们的宝贵经验和财富，需要我们在今后的工作中始终坚持，不断丰富，发扬光大。我们坚信，只要全镇干部群众齐心协力，众志成城，在各自的工作岗位上尽展其才、尽显其能，车墩的明天一定会更加美好！
二、今后五年的奋斗目标和工作重点
今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，在第二个百年奋斗目标进军的新征程，始终坚持“工业化”和“城市化”双轮驱动，牢牢抓住松江新城建设历史机遇，深刻把握长三角G60科创走廊产业脉络和城市发展建设逻辑，着力打造“创新车墩”“影视车墩”“品质车墩”和“幸福车墩”，全面跻身松江第一梯队。
今后五年的发展目标是：
到2026年，基本形成与“松江枢纽”核心功能区相匹配的城市功能，特色小镇建设取得重大进展，城市能级和核心竞争力大幅提升，“四个车墩”建设取得显著成效，共同谱写新时代新型城市化建设的新篇章。地区生产总值达到136亿元，年均增长7%；财税总收入超过43亿元，年均增长9.2%；其中地方财政收入达到13亿元，年均增长8.4%；城乡居民家庭人均可支配收入达8万元，年均增长7.8%。坚持长三角G60科创走廊先进制造业集聚区、松江枢纽核心功能区、影视特色小镇品牌发展核心区、老上海历史文化旅游体验重点区的发展定位，实现基层社会治理模式创新，基层社会治理能力和水平提升,人民获得感、幸福感、安全感得到进一步满足，生态文明建设持续发展。
今后五年的主要任务是：
（一）催化产业升级，构建“创新车墩”
优化产业布局。抓准全区“6+X”产业发展布局，坚持创新驱动和“四个论英雄”导向，深化供给侧结构性改革，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，以智能制造、新能源汽车、医疗器械、影视文创四大产业为主导，以食品工业、医疗器械两大先行产业为重点，巩固发展先进制造业，大力发展生产性服务业，培育新产业新业态新模式，积极融入新发展格局，推动产业链供应链现代化，实现经济高质量发展。背靠“松江枢纽”核心功能区建设，聚焦华阳湖CBD等重点功能项目，汇聚会务会展、商务总部，强化车墩综合性节点功能建设，推动现代服务业和先进制造业融合，打造新时代松江会客厅。
推动二次开发。突破空间瓶颈，提高土地利用水平。加大落后产能淘汰力度，加快土地收储、规划调整、挂牌出让流程，提速工业园区动迁腾地、土地减量化工作，盘活战略留白空间。降低土地流转成本，按照“以房换地、股权换地、集体定制、存量增容”等模式，共享盘活收益。以专业化市场主体合作为抓手，有序推进重点项目建设，通过城市更新理念，努力打造G60科创走廊深度产城融合的核心区，产业园区化的示范区。
优化营商环境。推进全链条优化审批、全周期提升服务，推动全要素对接，提高企业办事便利度。加强“店小二”队伍建设，优化重点企业联系服务，完善产业扶持政策。改善工业园区整体环境，完善园区基础设施配套，促进消费载体转型升级和品牌建设。依托现有企业和空间资源，聚焦四大主导产业，推动产业联动发展，形成特色鲜明、优势突出、效应明显的工业产业体系。加大招商引资力度，以供应链、产业链、价值链和生态链建设为关键，搭建招商服务平台。
（二）深化产城融合，提升“影视车墩”
完善影都生态。通过上海影视乐园二期、壹同影视基地、昊浦影视基地、启名影视基地、“转转客”影视衍生品开发基地等重点项目建设，赋能科技影都规划落地生根、开花结果。完善政策扶持和配套服务，形成“1+3+X”影视产业布局，打造成熟电影产业体系，建设新型影视工业创新生态圈，到2026年，集聚各类影视企业总量5000家以上，初步形成影视产业链基础功能，预计实现税收20亿元。建成运营沃丽影视主题酒店，进一步完善科技影都基础功能配套。充分发挥上海科技影都影视协同创新中心效应，积极整合科技、人才、金融等要素资源，营造产业链配套完整、富有多元创新活力的产业生态环境。
推动文旅融合。依托影视特色小镇建设，将文创产品与车墩历史风貌融合，打造集拍摄、制作、体验于一体的影视文创产业链，彰显老上海文化底蕴。推动“科技+文化”深度融合，创新发展路径，科技赋能传统海派文化新发展。立足农业农村和人文基底打造独具特色的美丽乡村，围绕松南郊野生态涵养空间、长溇村和非遗传承中心，开发乡村特色生态旅游产品和精品文旅路线，打通绿色生态乡村旅游产业链。
彰显车墩文化。推进新一轮《全国文明城区创建三年行动计划》，深化精神文明系列创建，不断提高城市文明程度和市民文明素质。聚焦基础文化设施建设，提升空间文化内涵，打造基层公共文化设施新典范。积极谋划功能性文化设施建设，与松江新城（车墩区域）同步规划，完善配套文化设施。用好版画美术馆、庆阳书屋等特色平台，打响特色文化品牌，提高车墩文化知名度和影响力。完善公共体育设施布局，规划建设市民健身中心，推进健身步道和健身苑点建设，逐步形成文化特质鲜明的城市生活空间，不断提高文化惠民服务的覆盖面和实效性。
（三）细化枢纽辐射，打造“品质车墩”
统筹城乡发展。聚焦沪昆铁路南移，提前设计和布局相关区域空间发展规划。聚焦松江新城（车墩区域）建设，加速配套建设落地，逐步形成与长三角综合性节点城市相匹配的城市功能。高起点规划建设新城发力项目，高质量推动华阳社区整体改造，充分利用“城中村”改造等政策，推行高效可行的开发运营模式。深化集镇南拓区规划布局，抓紧招商引资，将南拓区布局成为集镇功能升级换代、城市品质值得期待的新市镇功能承载区。高起点编制村庄规划，助力乡村振兴，促进产业、乡村、城市的协调发展。
完善基础设施。积极对接融入全区交通“四网融合”，完善“两高三横三纵三线”的路网布局。配合G320拓宽，G15沈海高速扩建。协调推进玉阳大道、泖亭-剑川区区对接项目和车亭路拓宽建设。持续推进“四好农村路”建设，对村内道路进行提档升级改造。优化镇区道路交通，新建车业路、香亭路、新余路等镇级道路。聚焦集建区排水、燃气、电力等基础设施短板问题，加快完成旧小区雨污混接改造和天然气入户工程。
创新智能管理。巩固区域环境综合整治成果，完善无违建居村（镇）创建工作机制。以“一网统管”为抓手，实现信息融合、互联互通，形成高效的城市运行综合管理体系。持续推进安全生产专项整治三年行动，健全应对突发自然灾害、公共卫生事件及社会稳定事件等应急处理机制。深入开展市域社会治理现代化试点工作，探索实践农村社区化治理模式，完善全域“雪亮工程”“智慧公安”建设，全面完成“智能安防社区”建设。巩固扫黑除恶专项整治成果，常态化开展扫黑除恶工作，进一步净化社会风气。完善信访工作机制，着力化解信访积案。全面推进依法治理工作。
实现宜居宜业。严格生产项目准入，加大产业结构调整和排污总量控制力度。加强水污染综合治理，完成饮用水水源二级保护区内产业结构调整和截污纳管工作。加快推进G15沿线、沪杭高铁两侧、黄浦江北侧等生态廊道和黄浦江生态涵养林建设，完成西上海生态绿地建设。深化美丽家园建设，鼓励和引导农民集中居住，节约集约土地资源，持续改善农村人居环境。
（四）增进民生福祉，共享“幸福车墩”
推进乡村振兴。适度提高家庭农场规模，促进农业生产现代化，加强与区内其他地区合作，加强农业品牌建设，促进农业生产规模化、机械化、专业化。促进农业与影视文创产业、现代服务业联动，推进一二三产业融合发展。明晰集体资产产权，完善集体资产经营管理模式，积极推进存量资源升级改造。持续壮大集体资产规模，高效经营实体资产，为新城生活配套、工业园区二次开发和华阳老街改造等项目提供资金、载体保障。
加强兜底保障。坚持就业优先，完善就业服务体系，积极落实市、区各项就业创业政策，努力实现更加充分、更高质量的就业。健全可持续、全覆盖的社会保障体系，实现基本社会保障应保尽保，切实做好征地拆迁保障。创新社会救助帮困机制，提高社会救助精准度。扩大养老服务供给，进一步优化以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务格局。创建上海市儿童友好社区，设立镇级儿童服务中心，保障妇女儿童合法权益。做好少数民族地区对口支援、协作和帮扶工作。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。提高双拥优抚安置工作水平，健全退役军人服务保障体系。
提升服务配套。完成华阳桥学校和华阳幼儿园等学校项目建设，加快推动松江新城（车墩区域）教育资源配套。健全学校家庭社会协同育人机制，多元参与提升车墩综合教育水平。完善公共卫生服务体系，以“大健康体系”推进健康信息化建设，利用“互联网+”技术，大力发展智慧医疗和远程医疗，切实改善百姓就医体验，提升健康服务水平。加快高桥09-01地块等安置房建设和配套水平。加快旧房修缮工作，完成部分老旧小区改造任务，推动既有多层住宅加装电梯。
打造社会治理共同体。深化基本单元管理建设，理顺松江新城（车墩区域）管理运行体制机制。以加强公共管理、公共服务和公共安全为重点，持续推进党建引领住宅小区综合治理，全面提升“三驾马车”协同治理水平。做优“好邻居”社区生活服务网络，做强“社区云”民主协商平台，聚焦减负增能赋权，不断推动管理服务资源重心下沉。深入推动“三社联动”，建立健全以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务平台。培育和发展社会组织，提升社会组织能力，建立社会组织人才库，完善政府购买服务机制。其他社会事业全面发展、不断提升。
三、2022年工作重点
2022年是全面落实“十四五”规划的攻坚之年，也是建设“四个车墩”的关键之年。我们要牢牢把握松江新城建设重大历史机遇，按照区委“一个目标，三大举措”战略布局，紧盯目标、锐意进取、开拓创新、拼搏奋进,努力开创车墩经济社会发展新局面。
2022年经济社会发展的主要预期指标是：全镇地区生产总值同比增长7%，财政总收入、地方财政收入同比增长10%以上；全社会固定资产投资达到45亿元；城乡居民家庭人均可支配收入达到5.9万元，同比增长8%；节能减排水平进一步提高；社会各项事业有新发展。为实现上述目标，重点抓好以下五方面的工作：
（一） 紧扣转型发展主题，打造科创产业强镇
加快产业结构高质量转型。聚焦四大主导产业，加快建设高水平特色园区。建成运营联东U谷·松江科技企业创新港一期项目，形成新的经济增长点，并启动项目二期建设。推动车墩智能制造产业园、新西奥电梯总部、林众功率半导体、洋琪食品、泰缘生物等优质产业项目落地、开工。加快推进壹同影视基地、启名影视基地等实体影视项目，全面提升科技影都的显示度和产业集聚度。抓实华阳湖CBD项目对接，着力引进集聚带动效应强的产业龙头项目。加大“专精特新”企业和高新技术企业的培育和引进力度，推动更多企业挂牌上市。
强化土地要素高水平供给。坚持“向存量要空间”，加大对存量企业技术改造的引导和支持，加快推进生工生物、特雯时尚二期等6个存量改扩建项目，推动企业通过加大投入实现产能升级，提高土地节约集约利用水平。盘活战略留白空间，深化松江新城（车墩区域）产城融合，加快土地收储、规划调整、挂牌出让，缩短产业项目前期手续办理时间。加快工业园区二次开发，重点推进与联东集团等市场主体合作，启动雅泰·联东产融示范区、二次开发安置区等项目建设，努力打造G60科创走廊深度产城融合的核心区、转型升级的示范区。
持续优化营商环境。搭建招商服务平台，积极创新产业链招商、平台招商、以商招商、大数据招商等招商方式。深化重点企业联系服务机制，修订完善产业扶持政策，用好五大新城特殊政策。推动要素跨区域流动，增强民营企业发展动力，提高企业办事便利度，着力优化项目评估衔接和企业代办事项。改善工业园区整体环境，升级市政管网等基础设施，加快园区商业发展。
（二）找准定位持续攻坚，加快新城建设发力
加快松江新城项目开发建设。积极配合市区动迁安置房、保障房及综合管廊二期等重大项目开发建设。推进松江新城（车墩区域）漕粮路、望塔路两个配套菜场建设，加快剩余两个社区菜场前期工作。做好新城重大项目管线搬迁工作。
完善集镇配套服务功能。有序推进迎轩路等8条新建道路工程及电力通信、燃气、供水、雨污水等市政基础设施建设。配合做好泖亭路剑川路区区对接、G320车亭公路拓宽。积极推进香闵路、李高路等道路改扩建工程。加强道路日常养护及雨污水管网养护管理。挖掘公共空间，完善静态交通，推进增绿提升工程。
加快推进动迁腾地工作。推动土地储备供应，做好地块规划调整，合理规划空间布局，确保规划科学性和统一性。推进09-01地块年内开工，完成31-01地块安置房分配工作。建立健全各类动迁政策，探索货币与房屋相结合安置实施方案，减少动迁安置户在外过渡时间,缩短安置周期。
（三）深化城市综合治理，打赢生态文明攻坚战
加强顽症综合治理。加大对违法建筑、非法营运、偷倒渣土、群租等顽症的专项整治力度，研究制定车墩镇社会治理群众举报奖励方法，做好区域环境整治示范街创建，推动群众反映强烈的问题治理取得较大进展。全面落实“河长制”，创建6条一星级河道，2条二星级河道，做到“三清七无”，营造水清岸绿环境，继续保持河道问题高压整治力度。
健全城市安全体系。坚持外防输入、内防反弹，强化人、物、环境同防，精准有效完善疫情防控措施，稳妥有序推进新冠疫苗加强免疫接种。加强智慧城市、智慧社区建设，推进落实平安实事项目，加强基层平安工作站建设，完善群防群治治安防范网络体系。加大安全生产投入，认真排查治理隐患,杜绝较大及以上安全事故发生。落实“建设市民满意的食品安全城区”各项任务，加强食品药品安全监管，开展专项整治行动，提高公共事件应急处置能力。深化“三个实有”工作机制，确保社会治安持续好转。
提高生态文明水平。牢固树立绿色发展理念，贯彻落实区委、区政府提出的“1+16+X”治理目标，坚决捍卫环境生态红线。加强区域环境监管，加大污染企业清拆力度。加大环境保护和节能减排力度，抓好源头治理，推动清洁能源使用，提升绿化美化水平。加强绿林种植和养护管理，完成生态公益林建设，全面推行“林长制”。全力做好国家卫生镇复审迎检准备。巩固、拓展、提升生活垃圾分类减量工作。
（四）践行共享发展理念，夯实社会事业基础
强化社会保障能力。深化创业型镇区建设，扶持创业见习及孵化基地，健全社会保障体系，努力做到应保尽保。发挥劳动监察与调解的职能作用，强化劳动关系矛盾的预防预警和处置工作。加大慈善帮困救助帮扶力度，完善社会救助机制。全面落实“五个老有”，健全养老服务体系。建设社区睦邻中心，探索推进长溇村幸福老人村项目建设。加深军民融合发展，健全退役军人保障体系。
加快社会事业发展。坚持民生优先，推动教育、医疗、文化等公共服务向基层延伸。推进华阳桥社区基本管理单元建设，提升事务受理、文化活动、卫生服务分中心和综合为老服务中心。巩固上海市文明镇创建成果，推进精神文明建设常态长效。做好历史文化传承发展，推进“万千百”文化惠民工程。
提高资产运行效益。进一步调整完善集体资产经营模式，加快农村集体经济组织产权制度改革，完善集体资产租赁经营管理办法，加大项目招商招租、存量土地开发及资产回购力度，壮大集体经济发展规模。实现集体资产持续增收，增值收益率力争达8%。加强集体经营性资产投资和存量资源的盘活利用，完善资产收益分配制度，提高社员人均分红水平，不断加大惠及群众的力度。
（五）加强政府自身建设，建设人民满意政府
深入推进依法行政。加大法治宣传教育力度，深入开展“八五”普法工作。逐步健全完善政府“权力清单”制度，提高政府公信力。完善依法决策机制，实行规范性文件备案审查和法律顾问制度。加强行政复议和行政执法监督，落实出庭应诉制度。大力推进政务信息公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度。自觉接受镇人大的工作监督、法律监督，广泛听取社会各界的意见和建议，推进行政决策科学化、民主化。
坚持社会治理创新。完善城运中心实体化运作，发挥“一网统管”形成“多格合一”效能，丰富拓展网格服务内容，加快社会服务管理资源聚集、力量整合。打造“联楼共治”一街镇一品牌特色项目，探索可复制可推广的管理做法和经验。加大社区资源共享，提高社会综合保险效能。进一步深化“村庄小区化管理”模式，探索市域社会治理现代化新途径。推动社会工作职业化专业化发展，建立社区工作者实训基地，加强社工人才队伍规范化管理。逐步完善政府购买服务模式，大力培育和发展社会组织,增强社会组织承接政府职能转移和公益项目开发能力，促进社会多元主体参与社区管理。
坚守行政廉洁底线。强化“一岗双责”意识，落实主体责任，严格执行新修订的《准则》和《条例》，认真落实党风廉政建设责任制抄告制度和报告制度，加强日常监督检查。坚持民主决策，严格执行“三重一大”制度。加强干部职工队伍建设，严格考核奖惩制度。加强财政资金、土地管理、工程建设、招投标等重点领域的制度建设。对照中央“八项规定”精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等，规范公务卡使用，加强财经纪律和财务管理力度，严格控制“三公”经费支出，降低行政成本，提升人民群众对政府工作的满意度。
各位代表，新的五年，任务艰巨，责任重大。第二个百年奋斗新征程已经开启，前景催人奋进，关键在于落实。让我们在区委、区政府和镇党委的领导下，在镇人大和各位代表的监督下，以区委“一个目标，三大举措”战略布局为引领,以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，紧紧依靠全镇人民群众的智慧和力量，唯实唯干，拼搏奋进，凝心聚力,创新发展，为建设“四个车墩”而努力奋斗！
名词解释
1.伟大建党精神：坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民。
2.“五型经济”：指创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济。
3.“6+X”产业发展布局：先进制造业和战略性新兴产业为核心、现代服务业为支撑的新型产业体系，重点发展人工智能、集成电路、生物医药、智慧安防、新能源、新材料等世界级先进制造业产业集群。
4.“四个论英雄”导向：指要以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄的经济发展导向。
5.“1+3+X”影视产业发展格局：“1”即建设松江大型高科技影视基地，“3”即构建人才培养孵化类、影视制作投资类、影视取景拍摄类等3类特色影视摄制服务功能区， “X”即整合若干影视产业资源。
6.“4+2+X”现代产业体系：“4”是指智能制造、新能源汽车、医疗器械、影视文创产业；“2”是指医疗器械产业园、时尚消费品产业园；“X”就是其他新兴产业。
7.“一核一心”：“一核”是指华阳湖综合服务核；“一心”是指车墩影视文化中心。
8.“三轴一带”：“三轴”是指北松公路发展轴、新车公路发展轴、玉阳路发展轴；“一带”是指文化产业带。
9.“一带两点，三轴多片”：“一带”是指“一镇两貌”景观带；“两点”是指影视文化核、综合服务核；“三轴”定义见上条；“多片”指的是老上海风貌片区、产业风貌片区、居住风貌片区。
10.“四网融合”：指包含国家高铁网、上海轨道交通网、松江有轨电车网和地面公交网的综合交通枢纽。
11.社会治理“三驾马车”：指社区居委会、业主委员会与物业公司。
12.“三社联动”：指通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。
13.新修订的《准则》和《条例》：指《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。