方松街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，围绕服务保障国家重大战略和全区中心工作，持续推进本街道法治政府建设各项工作提质增效、均衡发展、创新突破，引领提升本街道各方面工作法治化水平，在法治轨道上加快建设“科创赋能的魅力新城、近悦远来的兴业之地、生态宜居的品质方松”。
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实
将“要紧密结合巩固拓展主题教育成果，深入学习习近平法治思想”写入2024年党工委中心组学习意见内，予以发文，推进落实。组织召开党工委理论学习中心组（扩大）学习会，邀请上海社科院法学所教授彭辉以《学习贯彻习近平法治思想 推动党的二十届三中全会精神落地生根》做专题辅导报告，形成学习心得。党工委中心组以书记领学、交流研讨等方式开展习近平总书记关于扫黑除恶重要指示精神专题学习会。将习近平法治思想学习列入今年基层党组织书记培训班暨方松街道中层干部轮训班培训课程。在区司法局的牵头下，举办2024 年方松街道习近平法治思想进社区——反走私法主题宣讲活动。辖区“法律带头人”、“法律明白人”及两企三新代表共80余人参加了此次活动。
（二）加快转变政府职能，提高服务效能
社区事务受理中心积极贯彻法治政府建设思想，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在上级部门规定的范围内兑现政策，维护好居民权益。2024年7月1日中心开通“移动虚拟窗口”，实现全区首家真正为居民上门办理业务的服务。“移动虚拟窗口”是继社区事务受理服务中心“窗口办”，自助服务区“自助办”，远程虚拟窗口点位“延伸办”、随申办市民云、微信小程序、支付宝小程序等移动端“线上办”之后的又一次突破，实现了“入户办”。“移动虚拟窗口”打破了政务服务的空间局限性，聚焦社区特定人群的需求，把更高效、更便捷、更温馨的政务服务送到居民手中。2023.12.11-2024.11.10，中心调解受理案件340件（其中现场受理233件，网上申请28件，区引导79件）,调解成功230件,涉及金额约313万元，调解成功率67.6%，今年，处置群体案件1起，涉及人数66人，涉及金额约162万元，调解中心为其出具调解协议书，并同步完成仲裁审查置换。
（三）持续打造法治化营商环境高地
在地中海开元商圈打造了松江区首个商业广场法治文化阵地。举办两期由辖区园区注册企业负责人、商圈书记以及条线干部参加的新《公司法》专题讲座。联合方松市场所以餐饮业为切入口开展“法治附能 推进方松辖区现代服务业高质量发展”项目第一期。就优化市场领域营商环境开展“面对面”调研征询会；编印餐饮行业食品安全合规指引手册；选派优秀法律顾问配合市场所合规经营“大检查”工作，选择典型性餐饮企业，开展免费“法治体检”；强化方松街道“四所联动”多元矛盾纠纷预防化解机制，针对商事类行政争议化解提供更为便捷的法律服务。该项工作内容获《松江报》宣发，《新闻晨报》转发。
方松市场监管所认真贯彻落实相关要求，向辖区企业积极宣传“云监码”执法制度，保证整个抽查过程和检查结果公开透明。2024年全所共开展各类“双随机、一公开”专项抽查17项次，共抽查市场主体548户（目前完成536户）。抽查计划完成率、通过国家企业信用信息公示系统结果公示率均实现100%目标。为推进市场监管领域包容审慎监管和严格规范执法相融合，持续打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，方松市场所始终严格落实市局和区局相关规定，真正做到“有温度的执法”。2024年，方松所已对27家市场主体中20件轻微违法行为免于行政处罚，7件显著轻微违法作出不予立案决定。
（四）着力提升重大行政决策质量
根据区政府相关通知要求，结合方松实际，梳理街道2024年度重大行政决策事项，年初制定目录。学习贯彻《松江区重大行政决策程序规定》，规范履行公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、草案解读等程序要求，认真开展《新建东部社区食堂实施方案》重大行政决策工作。严格落实书记专题会、主任办公会、党工委会议制度，纪工委委员列席、司法所所长列席主任办公会议28次，集体审议，把好决策合法性问题的入口关。会商痛点难点以及新增问题，对推进工作进一步统一思想，做具体部署。
（五）全面提升本区行政执法水平
严格执行方松街道行政执法三项制度实施方案，依据行政执法公示的要求，在综合执法中队的服务大厅处公示了中队的所有执法人员信息以及中队的对外电话，窗口设置了咨询窗口、投诉举报等信息和服务指南及办事流程。通过文字、拍照、执法记录仪等方式，执法队员对行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕管理，积极推进执法文书和执法案卷电子化。执法队严格制作执法文书，做到案件证据充分、程序完善、处罚适当。截止2024年12月2日，中队共办理普通程序案件304件，简易程序案件158件，罚款金额213603.18元，重大法核7起。截止2024年12月2日，中队共处理投诉举报1686起，其中街面771起，社区915起。
（六）强化“谁执法谁普法”责任制落实见效
更新《2024年度方松街道普法责任清单》及《领导干部应知应会法律法规清单》，并予以公示。深入推进“谁执法谁普法”普法责任制落实到位。以泰晤士反诈阵地为载体，通过抖音“小镇反诈直播间”平台，开展方松街道反电诈系列网络直播。结合目前居民快节奏的生活、学习状态，向特定人群精准推送反诈“短视频”，在各圈群、公众号等“点对点”上传。自制短剧《虚“金”一场》获得松江区“云间杯”反诈创意视频大赛一等奖。举办方松街道第二届法治文化节暨《民法典》宣传月主题普法活动，并开展反诈话剧路演活动。积极履行法制副校长职责，开展“国旗下的讲话”；邀请未检办检察官入校开展家庭教育宣讲。与华政学生社团联合开展青少年普法夏令营活动，在校区及睦邻点开展6期课程，活动内容获《青年报》宣发。结合近年来社区矫正监管工作，遴选20个具有典型意义的新型犯罪案例，联合顾问律师共同完成社区矫正案例汇编，制作成刑事普法读本发放居民。在线上“方松法治在线”普法专栏推送。联合街道自治办，组织开展区人民法院社区巡回审判活动。宪法宣传周，在党群服务中心开展“两企三新”公共法律服务揭牌仪式，组织开展宪法宣讲进社区、进部队系列活动。发布调解相关微信推文10余篇，发布于法治松江、方松微空间等公众号。为街道“社区一方”报的“社区说法”专栏推送10期基层依法治理优秀案例。
（七）构建政务公开新格局
不断改进方式，加强政策解读回应，扎实推进政务公开标准化建设。严格落实公文公开属性源头审查和公开前发布审查工作机制，按照流程按时答复，共发布公文48份。加强政务新媒体公开主渠道建设和管理水平，充分利用微博、微信公众号，及时转发关系民生生活的重要信息，畅通居民问题建议的互动渠道。不断强化门户网站日常巡查、通过政府门户网站及时公开和更新机构职能、政策法规、办事程序等信息；及时发布招考招聘、人事任免、政府采购等信息236条；定期组织召开政府信息公开工作会议4次。推进使用财政资金的部门和单位预决算公开。认真做好依申请公开，对人民群众申请公开政府信息的，依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作，共收到124条信息公开申请，已全部办结，更好满足人民群众获取和利用政府信息的需求。社工办根据政策法规要求，指导和督促各居委会落实居务公开工作要求，完善工作机制体制，保障居民对社区工作的知情权、参与权、监督权，推进社区民主管理制度化、规范化、程序化。
（八） 完善行政权力制约监督机制
注重政治监督具体化精准化常态化向纵深推进，督促各科室部门和基层单位深入对照《松江区委巡察发现常见问题清单（2023-2024年）》开展巡察监督自查自纠工作，明确整改措施。制定《关于对部分基层党组织“一把手”年度全面从严治党“三清单”执行情况开展监督的工作方案》，与职能科室协同联动推进为民服务“小微权力”清单制定工作。针对区经济责任审计以及街道专项审计中发现的问题，通过制发监察建议书等举措，督促科室部门、直属企业立行立改，确保纪检监察建议落实不打折扣。严把“党风廉政意见回复关”，切实履行好全面从严治党监督责任。街道内审部门制定了2024年方松街道内审项目实施计划，审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性，今年实施完成8个审计项目，并督促业务部门完成整改落实。以此促进街道各项经济业务的严格管理、提高效益、防范风险等目标的实现，监督街道各项经济业务的内控制度得以贯彻落实。
（九）完善行政复议、诉讼工作机制
2024年，方松街道办结行政诉讼案件29件，受理64件行政复议案件，办结49件。街道及时准备应诉材料，积极协商，严格落实行政负责人出庭应诉。无纪检监察建议、司法建议、检察建议。行政复议基层受理服务点提供行政复议咨询5件，行政诉讼咨询9件。鉴于大量行政执法权下沉街道，为应对行政争议数量的攀升的趋势，根据《松江区行政应诉工作规则》、《松江区政府行政复议案件办理规则》建立方松街道行政复议、应诉工作机制，初步拟定本辖区工作管理办法，进一步健全行政争议实质性化解工作机制。
（十）健全完善突发事件应对处置体制机制
健全突发公共事件街道-片区（居委会）-网格三级应急值守、联勤联动机制，有效实现对辖区供排水、供气、供电等城市基础设施生命线运行状况的全面排摸、实施监测、及时处置。进一步健全应急处置机制，压实街道班子成员第一时间到现场指挥调度的刚性责任。城运中心（应急管理）部门，在依法预防处置重大突发事件的相关工作中，严格遵守各项应急预案与制度，加强街道与居委会的联动性，指导小区物业、商圈物业依法处置安全隐患，加强小区安全保障队伍建设。未发生因泄露个人隐私和信息导致发生重大社会影响事件情形。城运中心（应急管理）每月会对居委会安全干部召开安全例会，以传达上级各部门最新下发的文件精神和相关工作内容。对32个居委会及32个微型消防站队伍进行了消防安全实操演练培训，对32个小区微型消防站队伍和15个企事业单位微型消防站队伍分别进行了一次消防技能竞赛。同时，指导居委会联合各小区物业、商圈物业进行1次消防培训演习，并鼓励大型企业自行申报、安排消防逃生演习，由消防或相关人员在旁指导培训。未发生较大以上安全生产责任事故。
（十一）持续加强矛盾纠纷多元化解工作
方松街道完善配套设置，推进标准化建设，着力实现派出所“三所联动”工作室与驻市场所调解工作室提级增效，有效提升社会治理法治化水平。制定并下发《方松街道关于进一步加强人民调解员队伍建设的实施办法》，强化考核，明确案补方式等。完成调解服务项目采购，增聘两位专职调解员分别驻市场所调解室和综治中心开展调解工作。增聘政府法律顾问2名，服务”三所联动“驻派出所调解室工作。组织街道专职调解员参加区级调解技能大赛，2名调解员获三等奖；开展调解员专题培训8次。2024年，按照立项、审核等流程，街道确立全年人民调解以及其他司法工作经费90万元专款专用。全年共排查处置各类风险隐患512件，受理调解案件1897件，调解成功1893件，成功率99%，达成书面调解协议书78份，协议金额447.57万元。“110”接处警597件，均及时处置。“三所联动”驻派出所调解室调处矛盾270件，律师直接参与有63件。驻市场所调解室调解纠纷428件，调解成功343件，调解成功率80.14％，挽回消费者经济损失115.88万余元。未发生因调解不当而民转刑或非正常死亡事件。
（十二）加快推进数字法治政府建设
按照《区、街镇城运体系一体化建设导则》的要求，年初区中心推出了城运平台街镇基础版，街道城运中心在基础版上，结合实际工作需求，对平台功能不断进行优化调整，分为区域概览、指挥体系、网格热线事件、视频汇集、预警监测、重点指标、智能应用等7大应用板块，汇集网格、热线、视频、物联感知等相关数据，努力实现城市运行数字化呈现、智能化管理、智慧化预防，提升平台的运作能力。今年持续深化个性化应用场景项目建设。截止目前，已开发建成高空抛物、应急指挥、自助巡防、人口专题、重点区域人员异常聚集预警、无绳遛狗预警、垃圾分类、智慧电梯、明厨亮灶共9项目应用场景。并根据东鼎居委会提出的需求，结合之前高空抛物智能化应用场景的成功经验，在东鼎小区增设了2个高空抛物探头，切实提升最小管理单元数字化精准治理效能。
（十三）公共法律服务体系建设及满意度测评
严格落实《松江区关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》，强化实地走访、电话抽查以及材料检查，认真开展辖区内所有公共法律服务工作站（室）自查自评工作。方松街道公共法律服务工作站全年接待法律咨询50余次，参与纠纷调解约25起，开展法制讲座14场；公共法律服务工作室全年接待法律咨询392次，参与纠纷调解53次，开展法制宣传、讲座264场。年初，制定并下发《方松街道社区法律顾问工作管理办法》，强化考核管理，建立评优机制。建设“茸城e家”开元站点公共法律服务工作室，设置人民意见建议征集邮筒；在社区党群服务中心设立“两企三新”公服室，摆放台卡等法宣产品。开展社区法律顾问前期工作检查，接待第三方抽查，督促落实问题整改。完成年度工作考核，对年度优秀社区法律顾问进行表彰。完成新年度社区法律顾问签约，及时更新公共法律服务工作室人员平台信息及台卡信息。
（十四）加大统筹协调工作力度
年初，制定《2024年方松街道法治政府建设工作要点及责任分工》及《2024年方松街道党工委依法治理委员会工作要点》，明确工作任务，要求有关部门和责任单位明确时间进度、建立责任机制，有序推进、按时高质完成工作。召开2024年党工委全面依法治理委员会会议暨法治政府建设工作推进会，街道党工委书记就贯彻落实依法治理工作明确工作要求，办事处主任对街道上半年的依法治理工作进行回顾总结，对下半年工作进行部署安排，为完成全年的法治政府建设工作树立目标、统一思想、凝聚合力。将法治建设考核内容纳入街道机关、居民区、个人、直属企业年终考核实施方案。
（十五）加强队伍建设和人才培养
将习近平法治思想列入街道党工委中心组学习重要内容，纳入街道党员教育、干部教育体系。将习近平法治思想学习列入今年基层党组织书记培训班暨方松街道中层干部轮训班培训课程。将法治建设考核内容纳入街道机关、居民区、个人、直属企业年终考核实施方案。更新发布《方松街道领导干部应知应会法律法规清单》。邀请华东政法大学教授举办以“提高依法行政水平，强化法治政府建设”为主题的新修订《行政复议法》专题培训。邀请松江区委党校科研室主任李鸿渊副教授作“发展全过程人民民主，建设法治中国”的专题讲座。每季度召开调解干部例会暨“法治带头人”“法律明白人”培训会，开展条线干部应知应会法律知识培训3次。制定《方松城管中队业务培训方案》，定期开展政治思想学习、业务知识学习和队列训练，做到常学常练。认真开展全员培训、分类培训、在线培训以及直播月课堂等课程，提升队员执法能力水平。司法所4个政法编制公务员全部到位，矫正社工2名，具有法律从业资格证政法编制人员2名（公职律师），配齐配强5名人民调解员、1名辅助人员。全员认真参加区局、街道各级各类思想理论及业务培训。认真参加第一司法所党支部组织民主生活会，开展党员个人自评与互相批评。机构下沉后，及时完成人员组织关系转立，认真参加街道机关第一党支部各项党员活动，参加街道二十届三中全会精神多场专题学习会。
（十六）加强法律顾问和公职律师队伍建设
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治队伍建设相对薄弱。鉴于执法权限大量下放的改革现实，对标行政执法三项制度的高标要求，目前方松街道仅有司法所公职律师2人。对标“三所联动”多元矛盾化解机制的工作要求，专职调解员的调解水平需要尽快提高。对法治队伍的法治培训强度还不够，成效不明显，学以致用尚不能达到预期值。法治建设监督考核力度不够，法律素养在干部选拔、考核中的导向作用不明显。
（二）“三所联动”机制向社区延伸不够。2023年11月以来“三所联动”驻派出所调解室调处矛盾270件，律师直接参与有63件，并且随时在线提供各类法律咨询。目前，街道选聘2名政府法律顾问保障“三所联动”驻派出所调解室工作。“三所联动”机制尚未构成基层有效延伸，居民区社区民警、居委会干部、社区法律顾问等“三人小组”作用没有充分发挥，各类各级矛盾在派出所调解室集聚，一定程度上导致法律资源供给不平衡。
（三）应对行政争议处置能力有待提高。基层社会现实日趋复杂，居民群众的诉求多元，行政执法领域面对很多新问题，新情况，需要各条线监管部门协同配合，分清职责，明确定性，目前尚缺乏相应的工作机制。街道作为行政执法主体，应对行政复议、诉讼数量日益攀升的形势，行政争议实质性化解的效能需要全面提升。特别是个别申请人的不理性、扫射式、大数量的申请政府信息公开案件，具体操办能力还需要进一步培训指导，做实做细，避免纠错风险。此外，“谁执法谁普法”工作还要持续强化，进一步提高针对性、时效性。
（四）两类人员管控措施应对客观形势有所滞后。目前，方松辖区社区矫正人员中经营人员比较多，负债比例很高，若干矫正对象负债数额惊人。债务危机导致的矛盾冲突、越界外逃乃至再犯问题都在陆续爆发。个别对象如实反映情况，司法所有针对性管控教育。更多对象不及时汇报，平时表现没有明显异常，高压之下都存在管控风险。刑满释放人员因为正常公民，依旧存在人难找，门难进，配合度低，实情掌握困难等问题，目前缺乏有效工作抓手。
三、主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况
党工委书记、人大工委主任深入学习贯彻习近平法治思想，始终把法治理念贯穿到工作全过程、各方面，全面贯彻落实区委区政府法治政府建设部署要求，推动街道依法行政能力水平不断提升。将“要紧密结合巩固拓展主题教育成果，深入学习习近平法治思想”写入2024年党工委中心组学习意见内，予以发文，推进落实。组织召开党工委理论学习中心组（扩大）学习会，邀请上海社科院法学所教授彭辉以《学习贯彻习近平法治思想 推动党的二十届三中全会精神落地生根》做专题辅导报告，形成学习心得。党工委中心组以书记领学、交流研讨等方式开展习近平总书记关于扫黑除恶重要指示精神专题学习会。将习近平法治思想学习列入今年基层党组织书记培训班暨方松街道中层干部轮训班培训课程。主持召开2024年党工委全面依法治理委员会会议暨法治政府建设工作推进会，就贯彻落实依法治理工作提工作要求。多次主持党工委会议研究法律顾问、社区依法治理、综治中心建设等事项。把关制定《2024年方松街道党工委依法治理委员会工作要点》，《2024年方松街道法治政府建设工作要点和责任分工》，更新公布《2024年度方松街道普法责任清单》、《2024年方松街道领导干部应知应会法律法规清单》。针对疑难复杂信访案件等亲抓批示，监督落实。将重大、疑难、复杂的行政执法决定纳入街道“三重一大”工作体制开展集体讨论。
党工委副书记、办事处主任认真履行法治建设第一责任人职责，以党工委中心组扩大学习会、法治专题讲座等为契机，学深悟透习近平法治思想，并以文件传阅、集体学习、个人自学等多形式专题学法。从严压实分管范围内的法治建设责任，召开会议专题学法、讲法，带头当好法治建设的实践者。从严贯彻执行《方松街道重大行政执法决定法制审核实施方案》，发挥街道重大法核小组作用。落实街道司法所所长列席主任办公会制度。发挥好街道法律顾问作用，落实好对街道涉及重大项目、大额资金等相关合同的审核，全年共审核合同110份。把关制定《方松街道关于推行法律顾问制度的实施办法》、《方松街道社区法律顾问工作管理办法》、《方松街道关于进一步加强人民调解员队伍建设的实施办法》三份文件，全面保障“三所联动”机制落地见效，向社区一线延伸，同时保障公共法律服务各项工作任务执行到位，推动街道法治建设工作再上台阶。督促完善配套设置，开展标准化建设，着力推动派出所调解工作室与驻市场所调解工作室更新完善，提级增效，实现双引擎驱动。监督、指导两类人员风险管控，探索启动“矫正人员之家”项目。指导开展“法治附能方松辖区现代服务业高质量发展”项目，指导在党群中心建立“两企三新”特色公共法律服务工作室，全面推进法治化营商环境建设。推进宪法、民法典、反电信网络诈骗、反有组织犯罪法等重点法律法规的宣传，推进未成年人、老年人、新业态新就业人群等重点人群的普法依法治理工作。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
（一）强化党政负责人履行法治建设第一责任人职责。落实党政负责人专题述法，第一责任人讲法治等活动。强化党委中心组学法，狠抓学习贯彻二十届三中全会精神及习近平法治思想。健全领导机制，充分发挥法治建设统领全局、核心督导作用，组织召开专题部署会议，压实部门责任，从严把控，确保上海市法治建设三项规划走深、走实。
（二）持续深化“三所联动”矛盾预防化解工作机制。进一步完善“三所联动”季度例会、信息通报、化解会商、协同联调等各项制度机制。着力强化实体化运行，加强队伍建设，全面加强”三所联动“机制向社区一线延伸，充分发挥社区民警、居委会干部、社区法律顾问等“三人小组”作用，细化分解，就地调处“一般类”矛盾纠纷，平衡工作量。积极撰写调解案例，争取形成方松街道“三所联动”典型调解案例汇编。
（三）深入开展法治附能，推进现代服务业高质量发展项目升级版。联合方松市场所将法治附能项目从餐饮业向现代服务业推进。继续推进涉企普法培训，法治体检、合规指引手册、商事矛盾化解等工作。结合街道党群中心“两企三新”公共法律服务工作室建立、茸城e家开元站点公共法律服务工作室建设，结合律企携手，助力实体经济发展等项目，进一步扩大覆盖面，提升影响力，强化服务效能，全力推动辖区经济社会高质量发展。
（四）加强两类人员管理，深入推进社区矫正品牌建设。启动方松街道“矫正人员之家”项目，探索实体化运作，完善工作机制。联合“繁花”民非组织，深化开展女性矫正人员特色帮教项目，通过构建女性互助共同体的组团活动、特色课程以及个案精准帮教相结合的模式，精选项目内容，制定工作方案，争取提升为区级品牌项目。强化与派出所、人口协管员、社区条线干部的协同配合，进一步理顺体制机制，加强两类人员风险管控。
（五）对接大学城溢出效应，进一步强化“地校合作”。持续推进与华东政法大学大学生法律援助社团的合作深度，加强弘翔邻里+公共法律服务工作室建设，持续强化对未成年人保护工作站的法律服务效能。积极引智，邀请专家教授举办法治讲座，列席重大法治事项研讨会议、征询会议，全面提升高校资源参与方松辖区依法治理工作的广度和深度，助力街道法治建设再上台阶。同时，积极开拓途径，建立协作机制，为学界各类基层调研、大学生社会治理实习创造条件，提供机会。
（六）持续建章立制，强化法治建设文件制定及案例宣发。根据区级新的文件要求，修订方松街道重大行政执法决定法制审核工作方案以及推行政府法律顾问工作方案，制定出台方松街道行政复议应诉工作管理办法，进一步夯实依法行政、法治政府建设基础。继续配合街道自治办，做好“社区一方”报依法治理优秀案例的宣发工作，提高基层法治水平。配合党政办开展重大行政决策及行政规范性文件相关程序材料的制作工作。
（七）持续提高公共法律服务水平。强化社区法律顾问的评优考核机制，提高社区法律顾问思想认识，确保落实公共法律服务各项任务要求。加强常态化监督，提高公共法律服务室的服务水平。强化社区干部培训，着力提高各项服务活动留痕管理与台账制作。