方松街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，围绕服务保障国家重大战略和全区中心工作，持续推进本街道法治政府建设各项工作提质增效、均衡发展、创新突破，引领助推本街道各方面工作法治化，在法治轨道上加快建设“科创赋能的魅力新城、近悦远来的首善之地、生态宜居的品质方松”。
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实
将“深入学习领会习近平总书记关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重要论述”写入2023年党工委中心组学习意见内，予以发文，推进落实。党工委中心组开展习近平法治思想讨论会，形成学习心得。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，举办学习习近平法治思想专题读书班，以书记领学、交流研讨等方式专题学习《习近平法治思想学习纲要》。将习近平法治思想学习列入今年各部门、社区副职干部培训课程。总工会、团工委、妇联、联合党委在各自条线组织开展习近平法治思想专题学习培训。在“平安方松”公众号开设“方松法治在线”普法专栏，推出6期学习贯彻习近平法治思想先进人物事迹系列宣传。邀请博士律师，在方松微空间公众号推出3期短视频专题宣讲。在泰晤士小镇组织开展“践行习近平法治思想 美好生活·民法典相伴”群众宣传活动。
（二）着力提升依法行政制度建设质效
严格执行《上海市行政规范性文件管理规定》要求，明确由街道党政办牵头，加强与区府办沟通的同时，加大对科室的服务指导工作。落实党政办发文审核职能，强化对规范性文件发文的审核把关。强化法律顾问开展规范性文件的法制审核，确保合法合规。今年，制定下发3份规范性文件，严格落实备案工作。对试用期已过的规范性文件清理清查，及时提出废止、修订意见。经核查，3份试运行文件过期自动失效。
（三）加快转变政府职能，提高服务效能
社区事务受理中心积极贯彻法治政府建设思想，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在上级部门规定的范围内兑现政策，维护好居民权益。中心不断优化整合，提升政务大厅“一站式”功能，全力打造高效便捷的政务服务生态。建成“一网通办”区级门户、“随申办”松江旗舰店，推进综合窗口改革，建设自助服务终端，实现了政务服务网上办、掌上办、自助办、集成办，构建了全方位为企为民服务体系，实施的“一件事”、“两个免于提交”、电子证照归集应用、线上线下帮办、“免申即享”等一系列新功能、新服务、新举措，惠及了更多企业和群众。设置专人处理后台“一网通办”申请件，持续优化法治化营商环境。大力宣传“一网通办”和“不见面办理”，引导企业、居民通过“随申办”微信支付宝小程序不见面办理高频事项。配合落实全事项、全渠道、全平台、全流程的“好差评”制度，确保服务事项、服务渠道、评价对象全覆盖。
（四）持续打造法治化营商环境高地
制定《方松街道持续优化营商环境工作方案》，建立中小企业服务专员工作制度，突出重点企业“一事一议”和“一企一策”服务，做到一家企业、一名专员、一套方案、一管到底，为中小企业提供一站式综合性服务。打造党群服务“枢纽站”，创新“四融合”居商联建党建模式，精准对接企业资源与社会需求，构建“融合共创”共治格局。建立企业服务信息平台，保证政企之间信息共享、沟通顺畅。依托方松商会，以企业沙龙、座谈会培训等形式，为企业搭建互动交流平台。设立营商环境服务热线，畅通投诉建议渠道。发挥纪检监督作用，深化“清风护航”G60优化营商环境行动，构建“清”、“亲”政商关系。无政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。
方松市场监管所认真贯彻落实相关要求，深入推进“双随机、一公开”监管工作机制，同时向辖区企业积极宣传“云监码”执法制度，保证整个抽查过程和检查结果公开透明。2023年全所共开展各类“双随机、一公开”专项抽查23项次，共抽查市场主体559户。抽查计划完成率、通过国家企业信用信息公示系统结果公示率均实现100%目标。为推进市场监管领域包容审慎监管和严格规范执法相融合，持续打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，方松市场所始终严格落实市局和区局相关规定，真正做到“有温度的执法”。2023年，方松所已对19家市场主体9件轻微违法行为免于行政处罚，10件显著轻微违法行为作出不予立案决定。
（五）着力提升重大行政决策质量
根据区政府相关通知要求，结合方松实际，梳理街道2023年度重大行政决策事项，年初制定目录。认真学习贯彻《松江区重大行政决策程序规定》，班子带头领学，要求将规定落实到日常工作全过程、各方面，促进科学、民主、依法决策，确保程序正当、过程公开、责任明确。严格落实书记碰头会、主任办公会、党工委会议制度，从严贯彻纪工委委员列席、司法所所长列席会议的要求，集体审议，把好决策合法性问题的入口关。会商痛点难点以及新增问题，对推进工作进一步统一思想，做具体部署。
（六）全面提升本区行政执法水平
严格执行方松街道行政执法三项制度实施方案，依据行政执法公示的要求，在综合执法中队的服务大厅处公示了中队所有的执法人员信息以及对外电话，窗口设置了咨询投诉举报等信息、服务指南和办事流程。通过文字、拍照、执法记录仪等方式，执法队员对行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕管理，积极推进执法文书和执法案卷电子化。执法队严格制作执法文书，做到案件证据充分、程序完善、处罚适当。截止2023年12月18日，中队共办理普通程序案件312件，简易程序案件265件，罚款金额305200.52元，并妥善做好热线投诉、人民信访和上级督办件的办理，对于重复投诉问题，优化诉转案机制，加强督办。截止2023年12月19日，中队共处理投诉举报1564起，其中街面870起，社区694起。今年，开展重大行政执法法制审核12起。按照《方松街道重大行政执法法制审核实施方案》的规定，针对社区移树案，首次启动重大行政执法决定法制审核小组集体审议会。各成员单位集体表态形成最终法制审核意见，可能诱发的行政争议得以化解。司法所还就此案的问题提交了法治观测点法律建议书。
（七）强化“谁执法谁普法”责任制落实见效
更新《2023年度方松街道普法责任清单》，并予以公示，深入推进“谁执法谁普法”普法责任制落实到位。司法所遴选6年来编撰的《居民常见法律问题实务指南》系列读本中优质案例，根据新修订法的颁布施行，对其中释法点评部分进行整体性修改更新，推出普法案例选编集。继续推进“矫正对象现身说法”活动，由社区矫正人员走进社区讲述亲历的真实案情，邀请律师针对案情举办热点刑事问题法律讲座，实现了矫正教育与社区普法双丰收。全方位、广覆盖，分类施策、联动创新，多措并举开展打击治理电信网络诈骗犯罪宣传活动，捂紧群众“钱袋子”。街道前后拍摄了3期反诈小短片，自制一部《明辨诈述》话剧在辖区巡演，正积极申报上海市优秀法治文化作品。今年，在居民区开展了4场反诈知识抖音“直播带货”。联动商圈商户推出“网红反诈”周边产品，设“反诈”集市，“懂反诈”的茶饮等新探索，反响热烈。综合执法队依托7.15城管公众开放日、法治文化节和宪法宣传周等，联合多部门进行“谁执法谁普法”宣传。同时，积极向各类媒体、公众号报送相关“以案释法”类法宣文章，拍摄视频，着力加强城市管理法规宣传力度，加强对市民的正确行为引导。方松市场所依托方松食品药品科普站党建阵地，创建“方松科普讲堂”活动项目，以食品安全、群众关心的消费领域为内容，通过进校园、进社区、短视频课堂等新载体开展活动。在宪法宣传周、3.15、4.26等时间节点开展专题宣传活动。
（八）构建政务公开新格局
不断改进方式，加强政策解读回应，扎实推进政务公开标准化建设。严格落实公文公开属性源头审查和公开前发布审查工作机制，按照流程按时答复。加强政务新媒体公开主渠道建设和管理水平，充分利用微博、微信公众号，及时转发关系民生生活的重要信息，畅通居民问题建议的互动渠道。不断强化门户网站日常巡查、通过政府门户网站及时公开和更新机构职能、政策法规、办事程序等信息；及时发布招考招聘、人事任免、政府采购等信息；定期组织开展落实政府信息公开工作情况专项检查工作。推进使用财政资金的部门和单位预决算公开。认真做好依申请公开，对人民群众申请公开政府信息的，依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作，满足人民群众获取和利用政府信息的需求。自治办根据政策法规要求，指导和督促各居委会落实居务公开工作要求，完善工作机制体制，保障居民对社区工作的知情权、参与权、监督权，推进社区民主管理制度化、规范化、程序化。
（九）完善行政权力制约监督机制
全面从严治党，统筹推进“四责协同”机制向基层延伸。严格落实“一岗双责”，围绕街道重点工作和实事项目，推进政治监督具体化、精准化、常态化。优化基层监督体系，充分发挥党风廉政建设监督员和基层纪检委员作用。围绕街道党工委办事处关注、社区群众关心、人大工委可为的事项，通过视察、调研、工作评议等多种形式开展监督，提出有份量、有见地的意见建议。坚持满意率与办成率并重，用好用足代表约谈、办理满意度评价等机制，办理满意度达100%。街道严格按照财经纪律以及相关财务制度，落实财政资金的安全使用管理，并不断规范各项审批报销流程，强化监督制约，落实责任追究。将重大、疑难、复杂的行政执法决定纳入街道“三重一大”决策机制进行集体讨论，为解决依法行政、决策合法性存在的问题提供制度保障。
（十）完善行政复议、诉讼工作机制
2023年，方松街道办理行政诉讼案件2件。街道及时准备应诉材料，积极协商，严格落实行政负责人出庭应诉。无纪检监察建议、司法建议、检察建议。设在街道公共法律服务工作站的行政复议基层受理服务点和行政争议协调和解工作室，今年着力推进实体化运作，有序衔接行政复议法重大修订内容，对接行政执法决定重大法制审核，前置化解行政争议；强化公调对接，化解治安处罚争议，成效初显。
（十一）健全完善突发事件应对处置体制机制
城运中心（应急管理）部门，在依法预防处置重大突发事件的相关工作中，严格遵守各项应急预案与制度，加强街道与居委会的联动性，指导小区物业、商圈物业依法处置安全隐患，加强小区安全保障队伍建设。未发生因泄露个人隐私和信息导致发生重大社会影响事件情形。城运中心（应急管理）每月会对居委会安全干部召开安全例会，传达上级各部门最新下发的文件精神和相关工作内容。对32个居委会及32个微型消防站队伍进行了消防安全实操演练培训，对32个小区微型消防站队伍和15个企事业单位微型消防站队伍分别进行了一次消防技能竞赛。同时，指导居委会联合各小区物业、商圈物业进行1次消防培训演习，并鼓励大型企业自行申报、安排消防逃生演习，由消防或相关人员在旁指导培训。未发生较大以上安全生产责任事故。
（十二）持续加强矛盾纠纷多元化解工作
方松街道积极响应全区“三所联动”推进会会议精神，第一时间举行“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制签约仪式，根据区域业态特点，强化市场所功能，制定具有方松特色的“三所联动”运行机制实施办法、工作规范、流程图等。选聘专职调解员，加强培训指导，增聘政府法律顾问，落实律师值班加预约双模式。完善配套设置，推进标准化建设，着力实现派出所“三所联动”工作室与驻市场所调解工作室提级增效。注重联动联调、分类细化，及时将各类矛盾纠纷化解在基层，有效提升社会治理法治化水平。方松街道辖区内32个居委会全部成立调委会，街道调委会由司法所所长、副所长、调解专职、调解社工和2名外聘调解员组成，各居委会调委会由司法条线干部以及调解员等3名以上人员组成。及时更新完善基层信息化平台的各项信息数据，完成排查调研。《泰晤士小镇“五Hong五Hui”社区治理模式》案例获评全国新时代“枫桥经验”优秀案例。全年共受理调解案件80件，调解成功率为100%，达成书面调解协议书36份，涉案金额892635元。“110”接处警536件，均及时处置。未发生因调解不当而民转刑或非正常死亡事件。
（十三）加快推进数字法治政府建设
执法中队构建高效勤务指挥平台，通过9块55寸LCD显示屏引入方松街道城运中心视频监控系统，基本实现方松辖区内各重点路段、商圈、社区、学校等地全覆盖、全时段、全对接实时监控传输。充分运用现代科技手段，全面推进执法办案数字化，通过监控视频巡查等人机交互型方式，专人值守实时监控，大幅提升城管执法效率。在强化城管APP系统平台应用的实际应用的基础上，结合双随机一公开制度，利用4G执法记录仪、中队勤务视频平台，以信息化手段尝试部分督察采取“非现场督察”方式，开展线上远程实效督察工作。
（十四）公共法律服务体系建设及满意度测评
严格落实《松江区关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》，认真开展辖区内所有公共法律服务工作站（室）自查自评工作。年初制定提升公共法律服务站室建设水平工作计划，强化走访、电话抽查以及材料检查。第一时间召开迎接2023年上海市公共法律服务第三方满意度测评工作部署会，党工委副书记陆青出席会议并讲话。核查、督办系统工作日志输入数量与质量。开展辖区全部居委会实地走访活动，点对点检查硬件配置及场所整洁情况，面对面重申公共法律服务室建设工作标准。街道公共法律服务工作站获评区十佳，5家社区公服室获评“示范公共法律服务工作室”。建立弘翔邻里jia+公共法律服务工作室。积极举办公共法律服务主题普法讲座，强化对保护站困境儿童的法律服务。在商圈茸城e家建设公共法律服务工作室，推进法律服务覆盖新就业新业态人群。
（十五）加大统筹协调工作力度
年初，制定《2023年方松街道法治政府建设工作要点及责任分工》及《2023年方松街道党工委依法治理委员会工作要点》，明确工作任务，要求有关部门和责任单位明确时间进度、建立责任机制，有序推进、按时高质完成工作。召开2023年党工委全面依法治理委员会会议暨法治政府建设工作推进会，街道党工委书记就贯彻落实依法治理工作明确工作要求，办事处主任对街道上半年的依法治理工作进行回顾总结，对下半年工作进行部署安排，为完成全年的法治政府建设工作树立目标、统一思想、凝聚合力。将法治建设考核内容纳入街道机关、居民区、直属企业、个人年终考核实施方案。坚持以创建促提升，以示范带发展，以上率下，全员发动，积极开展法治建设示范街道创建工作。举办方松街道创建“上海市法治建设示范街道”工作推进会，邀请主要领导参加。召开两次部门商讨会议，开展一次专家培训，经过多轮收集汇总，对街道法治建设工作做了深度检视和梳理，助力我区参加国家第三批法治政府建设示范创建活动。
（十六）加强队伍建设和人才培养
将习近平法治思想列入街道党工委中心组学习重要内容，纳入街道党员教育、干部教育体系。将反电信诈骗、社区业主大会等法治内容列入街道干部全岗通培训课程。将法治建设考核内容纳入街道机关、居民区、直属企业、个人年终考核实施方案。更新发布《方松街道领导干部应知应会法律法规清单》。每季度召开调解干部例会暨“法治带头人”“法律明白人”培训会，开展条线干部应知应会法律知识培训3次。制定《方松城管中队业务培训方案》，定期开展政治思想学习、业务知识学习和队列训练，做到常学常练。认真开展全员培训、分类培训、在线培训以及直播月课堂等课程，提升队员执法能力水平。司法所4个政法编制公务员全部到位，矫正社工3名，具有法律从业资格证政法编制人员1名（公职律师），配齐配强5名人民调解员、1名辅助人员。司法所每月召开工作例会，以会代训，开展思想教育与业务工作检查部署。全员认真参加区局、街道各级各类思想理论及业务培训。参加第一司法所党支部组织民主生活会，开展党员个人自评与互相批评。
（十七）加强法律顾问和公职律师队伍建设
继续严格落实区法律顾问管理各项规定，结合区公共法律服务体系建设工作要求，由司法所具体负责开展顾问律所竞标签约及管理考核工作。每月向三个律所收集所有法律顾问的工作量台账，并督促社区法律顾问将工作日志录入公共法律服务平台。方松街道现与三家律师事务所签约，共签约法律顾问16名，司法所目前配备公职律师一名。社区顾问律所选派律师进驻街道公共法律服务站、32个社区、7个商圈公共法律服务室定点定时值班，提供免费法律咨询和普法宣传，协助、参与各类矛盾纠纷调处工作等。今年，街道法律顾问提供各类法律咨询服务413次。政府法律顾问开展合同审核140件，提供政府文件的重大决策审核意见2件，代理诉讼案件8件，参与调处重大、疑难、复杂纠纷5起。另外，根据《关于深化推广“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》的要求，增招政府法律顾问，落实“三所联动”调解室固定律师值班与预约模式。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治队伍建设相对薄弱。鉴于执法权限还要大量下放的改革现实，对标行政执法三项制度的高要求，目前方松街道法制审核人员仅有司法所2人，其中公职律师1人。对标“三所联动”多元矛盾化解机制的工作要求，专职调解员的调解水平需要尽快提高。对法治队伍的法治培训强度还不够，成效不明显，学以致用尚不能达到预期值。法治建设监督考核力度不够，法律素养在干部选拔、考核中的导向作用不明显。
（二）“法律进企业”工作有待进一步加强。针对优化营商环境的工作一直集中在公共法律服务进商圈的层面，没有直接对接辖区企业，提供切实有效的法治服务。要进一步丰富沟通交流模式，问需于企，以更好的方式、途径开展“法律进企业”活动，更为精准地向企业解读政策法规，依法保护企业的合法权益，助力企业应对经营风险，依法规划和引导资本健康发展，营造出利业兴市的良好氛围。
（三）行政执法三项制度推行有待进一步规范。行政执法面对的社会现实日趋复杂，居民群众的诉求多元，权利意识高涨，街道作为行政执法主体，还需要进一步强化对执法人员的培训，尤其是对接行政复议法重大修改、《行政处罚法》等重点法律法规。针对重大、疑难、复杂的行政执法决定法制审核机制还在磨合、完善过程中，需要理清关系、划清边界。针对执法行为的行政复议、诉讼案件有上升趋势，“谁执法谁普法”工作还要强化，行政争议实质性化解的效能需要全面提升。
（四）普法阵地、品牌打造有待进一步加强。街道普法工作求真务实，基础扎实，但相对来说，在内容上缺乏深入挖掘，特色亮点不算突出，缺乏具有显示度的工作成绩，缺乏品牌效应。原东明商圈法治广场建设规模较小，投入有限，标准不高。需要找准方向持续提升，进一步强化经费保障，推出具有方松特色、有一定引领作用的拳头项目。
三、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况
党工委书记、人大工委主任深入学习贯彻习近平法治思想，始终把法治理念贯穿到工作全过程、各方面，全面贯彻落实区委区政府法治政府建设部署要求，推动街道依法行政能力水平不断提升。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班上，以书记领学、交流研讨等方式专题学习《习近平法治思想学习纲要》。要求将“深入学习领会习近平总书记关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重要论述”写入2023年党工委中心组学习意见内，予以发文，推进落实。将习近平法治思想学习列入今年各部门、社区副职干部培训课程。将法治建设考核内容纳入街道机关、居民区、个人年终考核实施方案。在街道所属企业的考核中加入法治培训、法律顾问制度、照章办事、依法调解等法治建设内容。主持召开2023年党工委全面依法治理委员会会议暨法治政府建设工作推进会，就贯彻落实依法治理工作提工作要求。多次主持党工委会议研究法律顾问、社区依法治理、法治阵地建设等事项。把关制定《2023年方松街道党工委依法治理委员会工作要点》和《2023年方松街道法治政府建设工作要点和责任分工》，更新公布《2023年度方松街道普法责任清单》和《2023年方松街道领导干部应知应会法律法规清单》。针对疑难复杂信访案件等亲力亲为，监督落实。将重大、疑难、复杂的行政执法决定纳入街道“三重一大”工作体制开展集体讨论。
党工委副书记、办事处主任认真履行法治建设第一责任人职责，以参与法治政府建设工作推进会、党工委中心组扩大学习会、法治专题讲座等为契机，学深悟透习近平法治思想，并以文件传阅、集体学习、个人自学等多形式专题学法。从严压实分管范围内的法治建设责任，召开会议专题学法、讲法，带头当好法治建设的实践者。从严贯彻执行《方松街道重大行政执法决定法制审核实施方案》，发挥街道重大法核小组作用，强调街道司法所所长列席主任办公会制度，将重大、疑难、复杂的行政执法决定纳入街道“三重一大”工作体制开展集体讨论。发挥好街道法律顾问作用，落实好对街道涉及重大项目、大额资金等相关合同的审核，全年共审核合同140份。主持召开创建法治示范街道工作推进会。坚持以创建促提升，以示范带发展，以上率下，全员发动，对街道法治建设工作做了深度检视和梳理。推进建设地中海·开元法治广场，争创市级法治文化阵地。督促落实全区“三所联动”推进会会议精神，第一时间举行签约仪式，根据区域业态特点，制定具有方松特色的“三所联动”运行机制、实施办法、工作规范、流程图等。监督、指导公共法律服务站（室）建设等重点法治项目有序开展。推进宪法、民法典、反电信网络诈骗、反有组织犯罪法等重点法律法规的宣传，推进未成年人、老年人、新业态新就业人群等重点人群的普法依法治理工作。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）强化党政负责人履行法治建设第一责任人职责。落实党政负责人专题述法，第一责任人讲法治等活动。强化党委中心组学法，狠抓学习贯彻二十大精神及习近平法治思想。健全领导机制，充分发挥法治建设统领全局、核心督导作用，组织召开专题部署会议，压实部门责任，从严把控，确保上海市法治建设三项规划走深、走实。
（二）深入推进普法责任制落实到位。应对转型变革期导致的多重压力下居民切实的普法需求，立足问题导向，强化普法责任，全面落实法治为民办实事，进一步整合资源，创新普法方式，提高立项质量，为逆环境下社会稳定与经济发展提供良好的法治环境。
（三）提高法治队伍能力水平。结合条线干部年终考核以及入党考核意见征求等抓手，以“三所联动”机制下沉社区为突破口，加强条线队伍建设。结合“2人工程”等，开展社区干部应知应会法律知识培训，提高调解队伍能力水平。进一步加强行政执法人员思想业务培训，组织开展各类法规解读、案例分析专题学习。
（四）争创市级法治文化品牌阵地。建设好地中海·开元商圈法治阵地，联合区司法局、区消保委、方松市场所等部门举办落成仪式，开展优化营商环境、提振消费信心、新就业人群治理普法宣传活动，争创上海市法治文化品牌阵地。
（五）深化两个特色公共法律服务工作室建设。强化商圈茸城e家与“弘翔邻里jia+”社区睦邻点公服室标准化建设，落实固定律师值班制度，推进法律服务覆盖新就业人群，结合党建、信访工作，凝聚多元主体参与依法治理。强化未成年人保护工作站协作共建机制。将法律服务职能向老年人、退役军人延伸。
（六）深化“三所联动”方松模式运行。制定新版街道人民调解员及法律顾问管理办法，强化专职调解员培训指导。推进派出所“三所联动”工作室与驻市场所调解工作室提级增效，及时总结研判、会商完善，锻造出符合方松实际的多元解纷共同体。
（七）开展“法润一方”企业法治体检活动。联合营商办，立足商会组织，深入开展“法律进企业”活动。开展“法润一方”方松志愿服务律师团队为辖区企业提供免费法治体检活动，精准“搭脉问诊”，分析企业面临的法律风险点，帮助企业查找制度漏洞和薄弱环节，助力优化营商环境。
（八）提高公共法律服务水平。强化社区法律顾问的评优考核机制，提高社区法律顾问思想认识，确保落实公共法律服务各项任务要求。加强常态化监督，提高公共法律服务室的服务水平。强化社区干部培训，着力提高各项服务活动留痕管理与台账制作。