2022年，中山街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真落实市、区关于推进新时代法治政府建设的决策部署，深入推进依法行政，着力提升人民群众对法治政府建设的满意度和获得感，为建设“科创中山、乐居家园”提高坚强有力的法治保障。现将年度法治政府建设工作情况总结如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化重要战略法治保障，更好服务街道高质量发展大局
1.打造一流法治化营商环境。坚持统筹疫情防控和经济社会发展，全力支持企业克服困难、恢复发展，提供保障，因时因势因情施策，印发《中山街道应对新冠疫情集体资产租金减免实施办法》、《中山街道复工复产企业落实防疫措施相关补贴办法》等制度文件并加强合法性审核，优化法治化营商环境制度建设。加大营商环境普法力度，聚焦中山建设卓越的科创服务功能区的新定位、新要求，大力宣传知识产权保护、科技成果转化、优化营商环境等方面的法律法规规章。
2.围绕重点产业提升公共法律服务能级。聚焦长三角G60科创走廊建设，围绕街道重点产业项目，提供全方位的法律宣传、咨询、援助、调解等服务。承办了松江区2022年“律政护航G60”活动，汇聚法治力量，助力长三角G60科创走廊高质量发展。今年，街道成立了全区首家商会人民调解委员会，增设了启迪紫荆园公共法律服务工作室，将企业服务与法律服务相融合，为企业发展注入“法治基因”，打造法律服务G60科创走廊的中山品牌。
（二）深化依法行政制度建设，提升政府治理规范化法治化水平
1.加强规范性文件管理、落实重大行政决策制度。9月下旬召开《上海市行政规范性文件制定和备案规定》专题培训会，落实有关要求，明确规范性文件的起草、制定、备案等内容。对重大决策按照程序履行论证和风险评估，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”议事规定，重要事项由主任办公会集体讨论决定，并根据事项情况提交党工委会议审议。年初申报了“关于加快推进五龙湖产融生态圈建设的建议”作为重大行政决策年度事项，后经上级部门决定中山街道作为此项目的协办单位，根据要求每月上报项目推进情况。
2.加强外聘法律顾问使用管理。中山街道严格落实《松江区关于全面推行法律顾问制度的实施意见》，启动招投标的方式，聘用了5家专业律所作为街道法律顾问，法律顾问以参加会议、参与调处、参与信访接待、出具书面意见等多种方式对街道办事处的重要决策、重大事项、重大矛盾化解、各类合同等进行合法合规性审查，严把法律关。同时，建立法律顾问工作台账，加强对法律顾问的考核，充分发挥法律顾问在依法行政中的积极作用。1-11月，共提供法律服务187件（项），其中参与规范性文件的起草、论证、审查0件，重大决策、重大行政行为的论证和评估5次，合作项目的洽谈0件，合同的起草、修改51件，办理诉讼案件8件，办理复议案件2件，其他121次。
3.不断提升行政行为质量。2022年中山街道作为一方当事人的行政诉讼案件共1件，还未开庭，无败诉案件。收到行政复议答复书2件，及时回复；收到行政复议决定书1件，自觉履行行政复议决定。街道将继续落实行政行为的合法性、合理性，不断提升行政行为质量。
（三）完善行政执法工作体制机制，提升严格规范公正文明执法水平
1.严格落实行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度。街道综合行政执法队严格按照法定的职权范围进行管理和执法，主动向社会公开有关行政执法信息，在上级部门门户网站和案件处理窗口等场所，及时梳理、更新、公开“行政处罚决定”、“权力清单”、“责任清单”，“双随机、一公开”监管等工作，加强事先事中事后公开。二是全面推行执法全过程记录制度。综合执法队相关装备和配套支持软件齐全，并建立健全了完善的信息收集、保存、管理和使用等工作制度，实现执法全程留痕、可追溯。三是全面推行重大执法决定法制审核制度，并在政府官网上公布《中山街道办事处重大行政执法决定法制审核目录清单》。今年开展重大行政执法决定法制审核2件。
2.加大重点领域执法力度。明确监管职责，强化监管合力，持续推进食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法，加大对严重违法行为处罚力度。对潜在风险大、群众关注度高、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。
（四）依法有效化解社会矛盾纠纷，促进社会公平正义
积极构建多元解纷机制。一是发挥街道调委会专业优势。截至11月底，辖区内受理人民调解案件507件，调解成功505件，调解金额800万余元。受理110非警务警情类纠纷748件，全部予以平息化解，助力减少民事纠纷转治安刑事案件。其中街道调委会驻派出所工作室调解并形成协议书的各类矛盾纠纷304件，涉及金额545万余元，成功率高达99.6%。今年街道调委会驻派出所工作室被评为上海市“十佳调解品牌”，成为魔都年人均业绩过百万的调解标杆。二是发挥消费纠纷调解工作室作用。中山成立的全区首家消费纠纷调解工作室今年继续开足马力，共计接受消费者投诉385件，调解成功351件，调解成功率达91.1%，挽回消费者损失共计人民币57万余元。三是发挥商会调解特色优势。6月中旬，成立全区首家商会人民调解委员会，有专兼职调解员9人，包括4名律师，为商会会员提供调解服务。目前在调纠纷3起，涉及租赁及经济合同纠纷。
（五）加强法治保障，提升公共法律服务能级
1.加强公共法律服务体系建设。按照《松江区关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》及任务清单要求，落实工作站室、社区法律顾问的功能职责、工作标准要求，推进基层设施及配套建设，及时更新公示各居委服务室具体地点及服务电话，积极推动中山街道公共法律服务体系建设整改升级。此外，在启迪紫荆园新成立公共法律服务工作室，定期安排司法所工作人员及专业律师值班，补齐了园区内公共法律服务的平台。
2.推进社区法律顾问工作。今年，街道通过招投标的方式签约两家律所，强调了法律顾问值班制度，明确了服务工作量。定期通报各居委会公共法律服务测评的结果，不断提高社区法律顾问工作的有效性，以及居委会和社区居民对法律顾问工作的满意度。年末，采取下发居委会征询表的形式对法律顾问进行考核，并结合考核结果，对下一年度结对情况进行调整。
（六）深化法治宣传教育，提升普法依法治理水平
1.深入开展宪法、民法典等宣传。组织开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，联合承办了区2022年国家“宪法宣传周”活动暨首届“幸孚杯”五龙湖宪法定向越野赛，营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。组织2022年度司法条线业务培训，邀请律师开展以《民法典中那些首例判决的案子》为主题的培训讲座。在“中山幸福里”微信公众号上设立“‘宪’在启航，‘典’亮中山”普法专栏，专项宣传法律知识，定期刊登普法相关新闻信息及法律条文、用案例解说法律，有针对性的开展法治宣传，普及法律常识，传播安全防范知识，帮助居民解决实际生活中遇到的法律问题。
2.落实“谁执法谁普法”责任制。结合街道实际，更新了《中山街道普法责任清单》，针对领导干部、国家工作人员、社会公众、特定相对人及利益相关人等不同群体分别制定了详细的普法目录，明确责任部门和重要时间节点，推进普法工作常态化、制度化、规范化。街道提前谋划，明确责任，部门联动开展专项普法活动，形成齐抓共管的大普法工作格局。
3.积极创新“沉浸式”普法。转变往日念口号、背条文的传统方式，创新开展青少年模拟法庭、法治辩论赛等体验类学法活动，启用习近平法治思想、宪法、民法典等线上有声读物，以体验式、探究式、互动式的教育方法，让普法工作有了新气象。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是部分工作人员运用法治思维、法治方法解决问题的意识和能力有待提升。在多年的工作实践中已经养成了固有的工作习惯和方式，与不断完善的法律制度、规范要求有一定的差距，依法依规依程序开展工作、化解矛盾纠纷的认识还不够。
二是依法行政水平有待进一步提高。街道办事处法律专业毕业的全日制大学生相对较少，大多数行政人员没有接受过系统的法律教育，自身的法律综合素质和业务能力还难以适应新形势下法治建设的要求；部分基层行政执法人员对行政执法相关制度学习不到位，理解程度不够深刻，法治观念、法律意识不强，与依法行政的要求还不完全相适应。
三是制度建设方面存在薄弱环节。规范性文件制定的相应程序流程需要进一步熟悉和规范，需要提高行政规范性文件制定和管理能力，完善制度机制。
四是普法工作有待进一步深入。普法活动的推陈出新还不够，活动形式还应根据时代变化，展现更多的新举措、新亮点，有待进一步提高普法工作的质量和效果。
三、主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况
（一）加强责任落实，领衔履行法治政府建设责任
一是党政主要负责人积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，将履职情况纳入年终述职报告进行述法。街道党工委书记以“让法治成为一种习惯”为街道全体干部上法治课，围绕何为习近平法治思想、为何要坚持学习贯彻习近平法治思想、如何落实习近平法治思想推动法治中山高水平建设三个方面进行讲解，呼吁主动学习宣传习近平法治思想，奋力谱写中山之治新篇章。二是坚持政治引领，始终以习近平法治思想统领法治中山建设。在党工委中心组学习会、党政干部季度会及社区干部培训会上下发《习近平法治思想学习纲要》，组织领导干部学习领会习近平法治思想的重要意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，坚持读原著、学原文、悟原理。坚持理论学习与法治实践相结合，树立“于法有据”的理念。三是进一步推动本街道领导干部学法用法工作制度化、规范化、长效化，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力，印发《关于中山街道建立领导干部应知应会法律法规清单制度的通知》，将学法用法纳入街道学习重要内容，形成常态，增强“关键少数”的法治意识和法治思维。
（二）亲自部署落实，统筹推进基层依法治理
一是将法治建设纳入街道“十四五”发展总体规划中，年初制定法治建设工作计划，党工委书记对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，并定期听取法治政府建设工作情况报告，主动向上级党委、政府报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制障碍。二是按照规划年初制定了《中共上海市松江区中山街道工作委员会全面依法治理委员会2022年工作要点》，统筹推进普法与依法治理工作。三是制定《中山街道关于开展法治街镇示范创建活动的实施方案》，明确工作指引和各部门分工，围绕工作目标，以创建促提升、以示范带发展，发挥先进典型的引领激励作用，为高质量推进“科创中山，乐居家园”建设提供有力的法治保障。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
（一）深化法治政府建设统筹部署
进一步贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》有关部署要求，明确工作要点与责任分工。坚持党对法治政府建设工作的领导，认真履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务。把学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神作为一项长期坚持的重要政治任务，重点抓好“关键少数”，发挥领导干部带头示范作用，切实履行法治建设第一责任人职责，健全领导干部学法用法机制，定期开展领导干部法治专题培训，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律。加强队伍建设，扩大法律专业人员队伍和公职律师队伍，提升法治素养和法治能力。
（二）完善行政规范性文件制定和监督管理
提升行政规范性文件制定和管理能力，完善制度机制，明确责任分工，切实推动规范性文件依法制定、程序规范、合法有效。加强行政规范性文件合法性审核，强化备案审查，健全行政规范性文件评估、动态清理工作机制。严格落实行政规范性文件备案审查制度，推进行政规范性文件管理数字化转型。
（三）落实重大行政决策程序规定
严格落实《上海市重大行政决策程序规定》及7个配套文件，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。实行重大行政决策事项目录源头管理，严格落实决策过程记录和材料归档制度。
（四）全面提升行政执法能力
着力推进行政执法规范化标准化建设，全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法裁量权行使和裁量基准适用。建立健全行政执法责任制，落实行政执法检查监督机制、投诉举报反馈制度，加强行政执法案卷法治审核和评查工作，推进严格规范公正文明执法。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化岗位培训，不断提升行政执法人员业务素质。
（五）强化对行政权力的制约和监督
一是加强行政应诉工作。确保行政诉讼案件相关负责人出庭应诉率100%，提升行政主要负责人出庭应诉率，逐步提高出庭应诉水平，做到“既出庭又出声”，持续开展出庭、应诉、讲评“三合一”活动。二是深化政务公开工作。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定公开内容全部公开到位。全面提升政务公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。
（六）有效预防化解矛盾纠纷
坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善行政调解、人民调解、司法调解联动工作机制，构建大调解工作新格局，持续发挥中山公调对接室和中山消费纠纷调解工作室作用，做优做强中山街道商会人民调解委员会，讲好中山“调解故事”。继续落实法律顾问律师等社会力量参与联合接访工作机制，着力提升信访工作的质量和效能。
（七）深入开展普法依法治理
切实强化法治巡察、督察、考核工作，根据督察发现的问题抓好法治建设督察整改落实，充分发挥以督查促落实作用。紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大精神这一主线，深入推进“八五”普法规划和决议贯彻落实，突出宪法、民法典、习近平法治思想等普法重点，丰富宣传教育的形式和内容，提升普法工作针对性和实效性。加强法治文化阵地建设与完善，进一步提升各个社区、中山幸福里法治阵地的建设，持续推进“一社区一法治文化阵地（微景观）”法治阵地品牌打造。
松江区人民政府中山街道办事处
2023年3月30日