根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将本部门2023年行政许可实施情况报告如下:

一、总体情况

一是落实行政许可事项清单管理。健全完善行政许可事项清单动态管理机制，《国家税务总局关于全面实行税务行政许可事项清单管理的公告》（国家税务总局公告2022年第19号）2022年11月起施行，文件明确税务部门仅涉及“增值税防伪税控系统最高开票限额审批”一项税务行政许可事项。根据文件要求，区局及时调整行政许可权限，更新对外公示清单，按照“三项制度”要求做好行政许可事项清单管理。

二是依法规范实施税务行政许可。区局严格落实税务总局制定的全国统一实施规范，并对区内户管企业的行政许可事项逐级细化实施规范，明确许可条件、申请材料、审批程序、审批时限等内容，并向社会公布。落实行政许可实施情况年度报告制度，加大对行政许可行为的监督力度，严格贯彻清单之外一律不得违法实施行政许可的要求。

三是强化行政许可事项监督管理。区局高度重视全面实行行政许可事项清单管理工作，建立内部控制工作领导小组，加强组织领导、强化监督问责、加强清单运用，严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，持续提升企业和群众获得感、满意度。

二、行政许可办理情况

2023年，区局共受理“增值税防伪税控系统最高开票限额审批”行政许可事项3939件，符合许可条件，批准3924件。

三、批后监管开展情况

区局高度重视发票管理，日常管理通过“专票网格化动态监控”、“风险分析工作分拣”和“专票电子化内部风险跟踪控制”等系统实时监控企业开票风险。建立风险指标模型，运用大数据平台，科学划分风险等级，明确监管重点环节，实施有针对性、差异化的监管政策，提升监管的精准性和有效性。

四、改革创新情况

一是实现全过程网上办。进一步深化“放管服”改革，推动“一网通办”向纵深发展，区局已实现“增值税防伪税控系统最高开票限额审批”行政许可事项网上办理，企业通过登录电子税务局，即可完成线上申请，推动实现远程不见面、无接触办理，提高办事效率，降低办事成本。二是审批提速。在规定审批时限基础上，创新工作方法，提高工作质效，最高开票限额百万元版本以下最高开票限额审批，在2个工作日内完成，最高开票限额百万元版以上最高开票限额审批，在10个工作日内完成。三是信用分级分类监管。根据纳税人分级分类情况，对纳税信用好的企业给予更长行政许可时限。四是完善风险监管。对增值税专用发票百万元版以上最高开票限额审批，要求管理所实地调查。将行政许可事项列入“税务系统执法音像记录事项清单”，通过录音、录像等音像记录和笔录、约谈等文字记录相结合的方式做好执法“全过程记录”，并按照“一案一档”的原则做好归档管理和保障监督。

五、监督纠正情况

区局做好每周对外行政许可公示，主动接受社会监督，畅通投诉举报渠道，依托“12366纳税缴费服务热线”、“12345政务服务便民热线”、政务服务“好差评”系统、税务网站等接受社会监督。2023年未有因行政许可事项引发的企业群众投诉举报、行政复议和行政诉讼。

六、存在的主要问题及改进措施

一是深化行政许可改革。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高行政许可清单审批的执行力和公信力。在行政许可权改革中健全审批、监管、处罚衔接机制，防止相互脱节。

二是完善行政许可程序。强化新进公务员执法资格管理，统筹加强税务干部资格考试、证件制发、在岗轮训等工作；严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度等制度；严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。

三是保障行政许可监管。区局将充分评估实际情况和风险隐患，科学划分风险等级，明确监管重点环节，实施有针对性、差异化的监管政策，提升监管的精准性和有效性，依法依规实施全覆盖、全过程重点监管。

                                                                     国家税务总局上海市松江区税务局

                                                                                                                    2024年3月25日