2021年，区国资委在区委、区政府的正确领导下，在区委依法治区办的指导下，积极开展普法依法治理和法治政府建设各项工作。以区域性国资国企综合改革试验为抓手，一方面优化国有资本布局、完善公司治理机制、健全薪酬分配制度，推动国有企业转型升级；另一方面开展违规经营投资责任追究机制和合规管理机制建设，筑牢国有企业风险防线，推进国资国企高质量发展，全面服从服务于长三角G60科创走廊建设国家战略。现将具体情况汇报如下：
一、普法依法治理工作
（一）组织机构建设
委普法依法治理工作领导小组定期召开会议，研究和部署国资国企改革“十四五”专项规划、监管制度创新、合规管理、疫情防控、年度考核等阶段性重点工作。将普法依法治理和法治政府建设工作列入重要议事日程，纳入全年工作目标同部署、同落实。年初制定了《区国资委2021年普法依法治理工作要点》，明确了11项重点任务。同时印发《2021年度松江区国资委主要工作任务安排表》，将包括普法依法治理工作在内的75项目标任务进行了细化分解落实，每季度按时汇总上报季报；年底对各项工作进行总结回顾。委内每年制定专项经费预算，用于法治宣传与依法治理工作。
（二）党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责
1. 严格落实中心组学法、任前法律知识教育等制度。全年开展中心组学习28次，在中心组学习中设置党章党规、民法典、习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、公务员法等法律专题学习内容。
2. 党政主要领导讲法治课。委领导坚持带头学法讲法，11月18日，区国资委党政主要负责同志在中心组学习活动上，宣讲了以“习近平法治思想”为专题的法治课，并结合我区国有企业实际，阐述了对法治工作融入企业文化的心得体会。
3. 习近平法治思想学习贯彻工作。组织系统内各级企业开展习近平法治思想的学习贯彻工作，通过小组讨论、微信平台、OA系统广泛开展各类学习活动。区国资委进一步将相关学习贯彻的要求列入企业经营者年度考核与区国资系统“八五”普法规划中。
4. 党政主要负责人述法。根据区委依法治区办的相关要求，梳理党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，并完成自查报告。相关内容列入党政主要负责人年终述职报告。
（三）依法治理实践
1. 健全国有企业法律风险防范机制。一是推进合规管理制度建设。根据市国资委章程指引和区国资委的相关监管要求，制定下发了章程修订工作提示，并积极推进章程审批工作，规范国有企业章程的制定。针对资产租赁、董监事的法律责任、新修订《安全生产法》等系统内企业具有共性的业务领域进行合规管理措施专题讨论，并邀请律师进行点评、给出专业性建议。各方经过充分探讨形成对这一领域的指导意见，推动重点领域合规风险识别和化解工作。逐年调整提升对区管国有企业的法律事务考核标准，强化合规管理制度执行效果。二是开展法务调研和历史合同抽查工作。邀请律师共同对系统内的9家不同行业、不同层级的国有企业开展法律事务工作情况调研，并对这些企业近三年间的历史合同进行分类抽查，对被查企业逐一提出法务工作改进建议和合同文本修改意见，有效降低企业在经营管理和合同管理方面的法律风险。三是重大法律风险防控。完成区国资系统重大诉讼及法律纠纷案件信息汇总，跟进重大项目并做好协调衔接工作。
2. 提升公共服务水平。推进公租房公司的“人才安居一件事”项目，为我区人才引进工作提供助力，并作为优秀法治建设经验做法予以上报。以《聚焦资产租赁 防范经营风险》为题，申报松江区法治建设优秀案例。积极报送法治为民办实事项目“建立国有企业违规经营投资责任追究机制”，并对该项目的实施情况进行阶段性总结。
（四）“谁执法谁普法”普法责任制工作
一是项目化推进工作。充分发挥线上线下法治沙龙平台作用。线下根据法宣热点、近期工作重点、企业共性问题，邀请专家、律师开展讲座，与企业法务共同探讨，形成对实务工作的指导性意见；线上定期汇总最新法律法规及解读材料，在内部工作平台共享，推动企业开展新法学习宣传活动。二是公布区国资委普法责任清单。参考长宁区、普陀区国资委普法责任清单，制定更新松江区国资委普法责任清单，并在公众号上向社会公布。三是以案释法工作。以燃气、水业、东方有线公司在“放管服”改革中的事例作为以案释法案例上报，宣传国有企业优化营商环境、提升公共服务方面采取的措施，上报以案释法案例。四是专题法治宣传活动。区国资委各科室结合普法责任清单，根据业务条线的工作情况，开展财务、审计、董监事管理、企业国有资产管理、安全生产、保密、工会等方面法律法规。
（五）宪法、民法典等学习宣传和贯彻实施
1. 宪法宣传周活动。2021年11月下旬至12月上旬，围绕“以习近平法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”主题，组织开展宪法宣传周活动：区国资委及各级企业中心组开展“习近平法治思想”学习，利用企业网站、电子屏、宣传栏等宣传阵地，普及与宪法相关的法治教育内容；以公交车站、有轨电车车站、公共服务进社区等公共服务窗口和服务活动作为法治文化宣传阵地，开展宪法宣传活动，使宪法精神深入人心，以宪法精神凝心聚力。
2. 民法典等各类法律宣传。借助区司法局“百场讲座进企业”的讲师资源，结合企业实际需求，将多场民法典各个主题的讲座引入企业基层一线。向各集团发放最新法律法规汇编，并定期在线上平台分享法规解读，组织各级企业通过案例教学、法律知识测试等形式开展民法典等各类法律的学习宣传。
（六）八五普法启动
制定下发《关于在松江区国资系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，并要求各级企业结合自身实际和行业特点，制定本单位的“八五”普法规划，有计划有目标地开展各项法治宣传教育活动。
（七）公共法律服务体系建设
1.“法律六进”工作。区国资委通过落实中心组学习、任前法律知识教育、行政执法人员培训等形式深化法律进机关；通过线上线下法治沙龙、举办法治讲座、下发法治宣传资料、与区法学会对接法务交流平台建设等方式开展法律进企业活动，同时组织各级企业电子屏、板报、内刊、横幅、网络等多种工具，开展形式多样宣传活动；利用营业大厅、汽车站、商场、经济园区、公租房等服务窗口建设法宣阵地，通过微信公众号平台转载“以案释法”等学习内容，通过“服务进社区”工作向共建社区普及法律法规；面向社会公众开展具有国资特色的法治宣传教育活动。
2.推进公司律师制度试点建设。定期完成国资系统公司律师申报人员的材料收集与报送；组织公司律师积极参加区司法局、区法学会举办的相关培训和专业研讨活动。目前区国资系统已符合条件并申请通过的有4名，另有3名待工作年限期满可以申请。区国资委将积极推进、指导督促国有企业建立健全公司律师制度，鼓励现有法务人员努力考取法律职业资格，鼓励企业招聘专业人员，提升企业法律事务的管理水平。
（八）法治督察工作
每年按照区委依法治区办的要求，按时上报普法依法治理工作情况和法治政府建设情况。配合完成“百场讲座进企业”、有轨电车车站法治海报宣传等年度依法治区工作重点任务，相关计划与方案及时向区委依法治区办报告。
（九）基础工作
积极参加和配合区委依法治区办和区委法治协调小组召开的各类会议和教育培训活动，及时更新工作理念，拓展专业视野，提升工作能力。向区委依法治区办报送工作信息共计10件次，按时上报依法行政与法治宣传教育季报表、典型经验材料等。完成法制日报、最新法律法规汇编的征订工作。
二、法治政府建设工作
（一）政府职能依法全面履行
1. 全面深化行政审批制度改革。制定并公布《上海市松江区国有资产监督管理委员会监管事项清单（2021年版）》，科学界定出资人监管边界。
2. 优化组织结构，完善公司治理。合理设置差异化审批事项，对有条件的企业实施赋能授权。发布区管国有企业董事会、监事会、财务总监履职清单（2021版）和考核办法。
3. 加强事中事后监管。完成2020年度区管国有企业领导人员经营业绩考核。根据国企改革进程调整优化2021年度经营业绩考核方案并签订目标责任书，新增改革事项指标，加大对超额完成责任目标的奖励以及对重大党政纪案件、安全生产事故的惩罚措施，增强考核刚性约束。研究以工资总额管理为核心的人工成本调控管理体系，严格控制人工成本不合理增长。
4. 优化营商环境，创新社会治理。进一步规范完善政务服务事项各要素内容，提升办事指南标准化、规范化水平。指导并督促松江燃气公司优化业务系统，向上海市大数据中心申请开通电子证照库，实现直接调用电子证照和数据凭证，持续推进“自助服务终端”建设，实现全天候天然气充值服务。推动松江供水“微客服”网上营业厅上线和供排水“不见面”服务。督促公共服务企业推进“一件事”业务流程革命性再造，供水、供气业务流程再造以松江自然资源确权中心为源头，用户在二手房交易确认时即可办理“水电气”共同更名过户业务。公租房“人才安居一件事”办理流程优化，公租房公司与区房管局共同开展流程优化，提升服务效率，申请人只需跑一次即可完成公租房申请程序。
5. 强化节能和生态环境保护。积极推进西部水环境公司三期改扩建工程和污水处理厂四期改造工程。加快推进系统内公交、环卫等车辆更新提高新能源车辆比例的工作。督促各企业做好在建工地全面提升扬尘防治精细化管理。净达公司所有湿垃圾车辆均采用无滴漏车型。安装污水预处理设备，处理环卫车辆洗车废水经处理达标后纳管排放。继续坚持垃圾上门收集，减少垃圾二次落地污染。
（二）依法行政制度体系完善
进一步强化规范性文件管理，梳理委内规范性文件起草、审核、征求意见、备案等流程，严格落实行政规范性文件合法性审查制度。涉及国有企业经营发展的重要文件须向各区管国有企业和相关政府部门征求意见，并按照区府办的要求及时报请审查和备案，文件及时向社会公众公布。2021年，区国资委虽未发布行政规范性文件，但对历年发布的行政规范性文件进行了清理，对不符合国资改革发展要求的文件进行了废止。
（三）重大行政决策科学民主合法
建立健全重大行政决策制度，根据《松江区重大行政决策程序暂行规定》修订《区国资委主任办公会议事规则》等相关制度，明确重大行政决策的具体范围和标准。对国资国企改革“十四五”专项规划，国有企业主责主业及培育方向确定，区管国有企业董事会、监事会、财务总监履职清单（2021版），国有企业违规经营投资责任追究实施办法，长三角G60科创集团设立等重大决策出台均进行事前调研，听取国有企业及相关部门的意见，并经过法律事务科与职能科室联合审查，由主任办公会研究共同决定。
（四）行政执法严格规范公正文明
1. 关于行政执法的说明。根据《上海市松江区人民政府关于印发<上海市松江区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案>的通知》中《区政府、各街镇、区政府各部门行政执法职责权限索引，区国资委不涉及相关职责权限。经向上海市国资委咨询确认，区国资委不涉及执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的相关职能。区国资委履行区国有企业出资人职责的相关事项不适用这三项制度。
2. 加强执法人员管理。及时维护更新行政执法人员信息系统，年内完成3名新入职执法人员培训、办证等相关事宜。
3. 推进区域性国资国企综合改革。一是优化国资布局。深化聚焦主业，进一步集聚优势资源促进企业转型升级。完成新一轮国有企业布局结构调整方案，打造主责主业清晰、具有全产业链优势的市场主体，激发区管国有企业的内生动力和市场活力，结合板块调整。二是规范授权监管。合理设置差异化审批事项，对有条件的企业实施赋能授权。根据市国资委的章程指引和区国资委的相关监管要求，制定下发了章程修订工作提示，并积极推进区管国有企业的章程审批。发布区管国有企业董事会、监事会、财务总监履职清单（2021版），理顺各治理主体间的权责关系。三是加强风险管控。推进区管国有企业合规管理机制建设，针对重点行业领域开展合规风险讨论及应对措施汇总。制定下发《松江区国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重原则，鼓励企业领导人员勇于创新、敢于担当。
（五）行政权力制约监督科学有效
区国资委自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督等来自各方面的监督。按要求向区人大报告国资国企改革进展和保值增值情况。根据区政协的提议对增强广富林文化遗址影响力进行协商。配合做好纪委第五派驻组专项检查。根据监察建议及时处理国企涉事人员。在微信公众号设置大调研留言区，接受社会和舆论监督。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。全面推进政务公开，区国资委2021年共发文16件，全部主动公开。
（六）社会矛盾纠纷依法有效化解
一是加强信访矛盾排查化解机制。对可能引发的重大不稳定事件进行全面梳理，充分掌握系统内的群众诉求和群众关注热点以及企业在执行政策中可能遇到的风险，指导并督促责任企业采取有效措施逐一落实化解。二是依法推进社会风险评估制度。在企业项目推进前，组织企业通过调研走访、预测分析等方式，对可能影响社会稳定的因素做出风险评估，从源头维护群众根本利益和社会稳定。三是积极构建疏通“安全阀”机制。借助法律顾问的力量，做好引导服务群众和维护群众权益工作，政策制定过程中提高公众参与度，畅通民意诉求表达渠道。2021年共处理信访案件61件，均已处理完毕，未涉及行政诉讼和行政复议案件，未发生重大信访案件和重大突发类事件。
（七）加强法治工作队伍建设
一是积极开展机关、事业单位的行政执法人员法治培训。针对《公司法》、《安全生产法》开展专题讲座。机关、事业单位新进人员均安排参加执法证持证培训。二是充分发挥线上线下法治沙龙平台作用。线下邀请专家、律师针对董监事的法律责任、新修订《安全生产法》等专题开展沙龙活动，与企业法务共同探讨，形成对实务工作的指导性意见；线上定期汇总最新法律法规及解读材料，在内部工作平台共享，推动企业开展新法学习宣传活动。三是推进工作例会制度建设。今年针对合规管理机制建设这一工作重点，以专题讨论、律师点评的方式开展例会工作，并将相关工作建议形成专报推进落实。四是开展各类法宣主题活动。结合宪法、民法典、反间谍法、“一网通办”三周年、习近平法治思想等法宣主题的时间节点，组织企业利用公共服务窗口，开展体现国资国企特色的法宣活动。
（八）法治政府建设组织领导落实到位
1. 完善制度建设。健全区国资委党委会、主任办公会、党政班子联席会议议事规则，落实重大决策法律审核与职能科室联合审核机制，完善科学决策机制。进一步贯彻落实《松江区国资委内部控制制度》。
2. 强化工作机制。年初制定依法行政工作计划，同时印发《2021年度松江区国资委主要工作任务安排表》，对依法行政工作目标任务进行了细化分解落实，每季度按时汇总上报季报。委依法行政工作领导小组定期召开会议，研究和部署阶段性重点工作。研究制定2021年度国有企业法务工作考核细则，并将考核结果纳入企业经营者年度考核。
（九）法律顾问制度健全完善
1. 委层面对法律顾问制度的执行。区国资委全年对外签订合同共计35件，均经过法律审核。涉及科创集团投资合作、企业划转对发债对影响、资产租赁和董监事法律责任的合规管理等事项均邀请区政府共享法律顾问参与调查研究并提出专业意见，同时做好法律顾问台账记录。
2. 对国有企业法律顾问制度执行的监督。继续贯彻落实《区国资系统关于进一步完善企业法律顾问制度的实施意见》，指导并督促国有企业内部与外聘法律顾问履行工作职责。年初，对区管国有企业2020年法律事务工作情况开展考核，做好各企业集团外聘常年法律顾问合同备案；年内督促企业严格执行《松江区外聘法律顾问办理涉法事务付费办法》与《松江区重大、疑难、复杂涉法事务认定标准》，并在半年度、年底对各级企业外聘法律顾问的合同情况进行备案、汇总与事后督查。
三、2022年工作计划
（一）深化企业合规管理机制建设
健全合规管理制度体系，进一步完善合规检查、咨询、风险管理、监测预警、风险报告、考核等运行保障制度。引导区管国有企业开展重点领域合规风险评估工作，通过采取风险排摸、制度修订、流程优化等措施降低或消除合规风险。推动企业合规管理部门与内控、风控、人事、纪检、审计等部门建立协同联动机制，实现审查、考核、评价等信息共享。有计划地将合规管理机制建设向二三级企业推进，有效保证合规制度体系自上而下的落实，逐步形成全面覆盖、动态循环机制。
（二）规范企业案件管理模式
加强企业案件管理，对纠纷初起时的处理程序、诉讼的协调与跟进、案件的归纳总结及管理措施转化等方面加强监管要求，并尝试开展法院庭审旁听加讲评的案例解析活动和企业案例分析活动，推动企业案件管理的规范化和专业化。
（三）建设法务团队专业化
创新国资系统法治沙龙活动形式，考虑挑选与企业经营相关的案例，到松江区人民法院开展庭审旁听与现场教学活动。借助区法学会平台，组织国有企业法务和公司律师积极参加市级、区级专业培训和与专业律师团队共同开展的案例研讨活动。尝试开展国有企业与我区优秀民企之间法务工作机制建设研讨。利用新媒体、新元素丰富法治宣传的形式和内容，围绕年度法治主题，利用国有企业公共服务窗口拓展法治宣传阵地，开发窗口岗位的法治宣传功能。
（四）培育国企法宣品牌
根据区国资系统“八五”普法规划，针对国资改革和国企发展中所涉及的重点法律法规，系统性地组织行政执法人员和企业基层人员进行专题学习。充分利用各企业面向社会公众的窗口功能，根据各家企业的行业特点或专长，培育国有企业法宣品牌。
（五）开展国资监管制度汇编
对区国资委近年来下发的各类管理制度进行梳理，汇编成册，一方面对监管制度体系进行查缺补漏，清理与新颁布法律法规相冲突的规定，另一方面为我区国有企业全面落实相关管理要求提供便利。
（六）推进国资监管信息化
建立国有企业监事会、财务、审计、法务、纪检、信息公开、绩效考核等国资系统内部联动的常态化监督检查机制，推动国有企业信息管理平台全面投入使用，推进信息化建设与监管业务深度融合，完善全面预算、资金集中、风险预警、内控建设、信息化“五位一体”管控体系。
上海市松江区国有资产监督管理委员会
2021年12月3日