为深入贯彻《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》，进一步增强国资国企改革的系统性、整体性和协同性，有效改善我区国资布局结构不够优化、主责主业不够突出、公司治理不够规范、监管体制不够健全等突出问题，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党的十九大关于国资国企改革精神，从战略高度认识新时代深化国有企业改革的重要意义。区国资监管机构要立足国企出资人、国资监管人、党建负责人定位，转变管理职能和履职方式，努力探索一条以党建为引领，优化出资人监管和完善现代国有企业制度双向发力的职能转变路径，推动国有资本做强做优做大。坚持一条主线，即坚持市场化、专业化、法治化导向，推动企业完善市场化经营机制；把握两个特点，即区域性和综合性特点，服从服务于松江区域经济社会发展和全方位开展国资国企综合改革；建立三项机制，即法人治理赋能赋权、绩效考核激励约束、创新容错增效减压三项动力机制；抓住四大领域，即全面加强党的领导、优化国资布局结构、规范国有资本运作、完善国资监管体制四大重点领域。通过改革的集成联动和辐射效应，使松江国资国企成为建设长三角G60科创走廊国家战略和“科创、人文、生态”现代化新松江的重要引擎、成为全面贯彻落实中央“六稳”工作要求的重要力量、成为松江提升城市能级和高质量发展的重要支撑。

二、总体目标

通过3～5年的努力，区管国资国企在改革发展重要领域和关键环节取得新突破，国有经济的活力、竞争力、控制力、影响力和抗风险能力进一步增强。

——党的领导更加有力。切实加强党对国有企业的领导，把加强党的领导与完善公司治理相统一，坚持党管干部原则与发挥市场机制作用有机结合，形成党的政治优势、组织优势与现代公司治理优势有机融合的工作新格局。

——公司治理更加科学。全面完善党委领导、董事会决策、经理层执行、职工民主管理的中国特色现代国有企业制度，激发释放国有企业市场主体活力，有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场经营机制进一步健全。

——布局结构更加优化。推动国有资本向长三角G60科创走廊国家战略和符合“科创、人文、生态”现代化新松江产业发展方向的重要行业、关键领域、重点基础设施、前瞻性战略性产业集中，国有经济的服务、引领、支撑作用和撬动、溢出效应进一步增强。

——监管体制更加完善。区级经营性国有资产全面实现集中统一监管，国资监管机构职能转变基本到位，国有资本授权经营体制改革有序推进，国有资本投资运营平台框架基本搭建，国资监管的手段、质量和效率进一步提升。

三、重点措施

（一）全面加强党对国有企业的领导,落实“两个一以贯之”要求。

1.落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。坚持领导班子建设与健全法人治理结构相结合，区管国有企业党委领导班子成员与董事会成员、经理层成员、监事会成员实行双向进入、交叉任职，党委书记兼任董事长，董事长、总经理分设，纪委书记兼任监事会副主席。坚持党的领导要求和民主管理制度进入公司章程，实现全覆盖，以把方向、管大局、保落实为重点，聚焦落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，推动完善企业党组织议事规则和“三重一大”决策制度，将党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。

2.坚持全面从严治党。深化监察体制改革，强化国有企业监察职能，推进巡察向基层企业延伸，规范国有企业领导人员履职待遇和业务支出管理，建立党内监督与法人治理监督有效融合的长效机制。禁止国有企业与特定关系人及其投资经营的企业进行利益输送和交换，促进企业领导人员廉洁用权，坚决守住国有资产安全底线。深化运用监督执纪“四种形态”，树立全面从严治党责任共同体观念，细化落实区管国有企业“四责协同”机制，营造国有企业风清气正良好经营环境，造就一支“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的高素质专业化区管国有企业领导人员队伍。

（二）推动现代国有企业制度建设，完善国有企业公司治理。

1.健全企业领导人员管理体制。制定区管国有企业领导人员管理实施细则，合理确定区管国有企业党委领导班子、董事会、经理层和监事会成员职数及任职条件、选拔任用程序,发挥党组织领导和把关作用；有序推进市场化选聘职业经理人；实行国有企业领导人员任职承诺制度；完善体现国有企业特点的领导班子及领导人员的考核评价体系；健全国有企业优秀年轻领导人员培养管理制度；强化基层党建工作责任制，推动企业党的建设与生产经营深度融合，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点。

2.着力完善公司法人治理结构。落实区管国有企业董事会、监事会管理办法，深化出资人管理，以健全现代企业制度为方向，推动董事会规范运作，完善外部董事制度，发挥职工董事参与职工权益相关事项决策作用。发挥监事会监督作用，实行外派内设、内外结合的监事会制度，建立与内控内审有效协同的监事会工作体系。经理层对董事会负责,接受监事会监督。区管国有企业及其重要子公司，区国资委根据实际情况外派财务总监，财务总监作为企业经理层成员并进入公司董事会。优化董事会年度工作报告和监事会公司治理评价报告，维护董、监事会依法行使职权，加强董、监事履职的日常管理和年度、任期考核。建立以公司章程为准则、董监事履职为抓手、重大事项党委决定为必备程序、紧急情形外部干预为重要保障的“3＋1”治理体系。

（三）优化国有资本布局结构，服务长三角“G60科创走廊”国家战略。

1.根据本区国有资本运营目标和企业业务属性，准确界定不同企业的功能定位。区管国有企业按市场竞争类和功能保障类进行划分，实施分类改革、分类考核和分类监管,其中，国投集团、商发集团定位为市场竞争类企业，其它集团均定位功能保障类企业。市场竞争类企业以市场为导向，通过提高内生动力、活力和市场竞争力，实现经济效益最大化，兼顾社会效益；功能保障类企业以提供公共产品、完成重大市政建设或产业战略任务为主要目标，强化持续发展机制建设，健全企业成本规制管理，追求经济和社会综合效益。

2.加快“进退转盘”，坚持创新发展、重组整合、清理退出“三个一批”，深化供给侧结构性改革。推进各板块内部资源整合，减少企业户数，压缩管理层级，加快清理低效、无效资产，盘活存量，提升企业价值创造能力。处置历年来没有回报的对外投资项目，完善市场主体重组和退出机制，提高资产的安全性、收益性和流动性。坚持新发展理念，围绕主责主业功能定位，实现系统内资源的集中优化配置，促进各集团努力做强做优主业，并依托现有7大板块，主动参与服务长三角区域一体化发展战略，强化和拓展城市运行、四网融合、乡村振兴、住房保障、文化旅游、园区开发、类金融服务等平台服务功能。

3.完善国有资产管理体制，深化经营性国资集中统一监管，区国资委依法履行出资人代表机构职责。结合经营性事业单位转制改革，厘清和划转区农委、水务等相关下属单位、以及区机管局委托商发公司管理的行政事业单位经营性资产，将长川公司纳入国资监管体系，以市场为导向，开展同质化业务整合，推动区管企业战略性重组，合理调整国资布局结构。对之根公司、吉六零公司、大学城双创公司实施委托管理，落实落地国资监管责任。通过横向整合、纵向联动、吸收合并、无偿划转等方式，推进不同企业间的土地、房屋、经营性商铺、酒店、公建配套设施、股权、金融资产等资源专业化整合，向具有核心竞争力的优势产业和战略性新兴产业聚集。

4.强化战略引领，培育和打造面向长三角G60科创走廊建设的国有资本投资运营平台。拓展国投集团现有功能定位，通过开展投资融资、产业培育、股权运作、资本整合等业务，加大资本运作和资源配置力度，提高国有资本运作效率和水平，逐步打造成为松江国资区域性综合金融服务平台和资本运作平台。运营平台借助市场化工具手段，发挥资本运作乘数效应，在实现资源、资产、资本、资金的良性循环、国有资本的有序进退和保值增值的同时，以推动长三角G60科创走廊成为科创驱动“中国制造”迈向“中国创造”的示范走廊为主线，完善信息共享、业务交流、需求对接和合作服务功能，构建G60产融结合新高地，聚焦具有产业集群效应的先进制造业，重点关注具有可持续发展或前瞻性的高成长性企业，实施基金发展战略，坚持战略投资与财务投资并举。

（四）深化国资改革，实现优化监管和增强活力的有机统一。

1.改革国有资本授权经营体制，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一。加快国资监管机构职能转变，加强国有企业行权能力建设，修订完善区国资委履职清单，强化章程约束，实行清单管理，科学界定国有资产出资人监管边界，以管资本为主加强国资监管，把监管要求转化为股东意志，完善监管机制，提高监管效能，区国资委重在管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，防止国有资产流失，同时，加强对城镇集体资产的监管指导。

2.着力激发企业内生动力，集聚国有企业改革发展动能。深化企业领导人员薪酬制度改革，以正向激励为导向，全面实施任期制契约化管理制度，坚持“水平适当、结构合理、管理规范、监督有效”的原则，通过对标市场、对比历史、对照业绩，建立薪酬与考核强挂钩机制。推进国有企业工资决定机制改革,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。坚持工资总额预算管理，实行工资总额预算与企业劳动力数量增减脱钩的办法。在条件成熟的混合所有制企业，探索员工持股试点，实现价值分配与价值创造相结合。

3.建立全面预算、资金集中、风险预警、内控建设和信息化“五位一体”的国资管控体系。推动区管国有企业加强全面预算管理，以预算管理为导向构建企业管理控制系统，提高企业经营管理和风险防控水平。从健全机制和规范程序入手，强化国有产权流转环节监管，加大国有产权进场交易力度，规范资本运作。健全出资人审计体系，开展重大财务异常、重大资产损失、重大风险隐患等专项审计和跟踪审计。制定国有企业合规管理指引，将法律审核嵌入管理流程，围绕治理、经营、管理三个维度，加强国有企业依法监管关键环节的制度约束，实现改革创新、高质量发展与依法治理的有机统一。建立信息集成、实时在线、公开透明、协同高效的国资国企信息化综合应用平台，推进信息化与业务管理深度融合，有效提升监管效能和服务企业能力，实现数据资源共享、业务高度协同和实时智能监测。

4.加强统筹协调推进，形成推动国资国企综合改革合力。各相关部门要积极支持改革所涉及的工商登记、财税管理、土地流转、规划调整、资产过户、社会保障等工作；按时间节点完成企业退休人员的人事档案移交，落实国企退休人员社会化管理要求；协调解决企业资产无偿划转过程中产生的税收因素；抓紧研究土地转性、证照不全等瓶颈问题，助力企业推进土地资源的整合运作和深度开发；对涉及国有企业的动迁项目，各街镇要按照政策规定确保补偿资金及时到位；探索建立符合松江区情的特许经营、定价机制、成本规制与政府财政投入相配套的公共产品管理体系；增强企业在公共交通布局建设上的自主性，9号线沿线站点储备房产、商办地块出让后的财政返还建设资金，弥补土地投入成本后统筹安排本区城市公共交通及基础设施投资项目；加快处置低效无效沉默资产，去杠杆减负债，积极寻求企业历史遗留问题的解决路径。

四、组织实施

（一）加强组织领导。在区级层面成立区国资国企改革工作推进领导小组，区国资国企改革工作推进领导小组系统谋划、统筹推进、协调指导国资国企改革和高质量发展工作，形成部门协作工作合力，增强改革的系统性、整体性。

（二）强化考核评价。区国资国企改革领导小组根据区管国有企业功能定位和发展现状，建立差异化考核指标体系，着力加强对改革措施落实的考核评价，并将评价结果纳入区管国有企业领导人员年度和任期考核范围。

（三）营造良好氛围。按照“三个区分开来”标准，建立国有企业领导干部容错纠错免责机制，改革创新工作未实现预期目标的，不作负面评价，发挥企业经营者创新引领作用和干事创业热情，推动企业人力资本和国有资本有效结合。

相关文件：一图读懂丨松江区关于深化区域性国资国企综合改革的实施意见