为深入贯彻落实习近平总书记“让军人成为全社会尊崇的职业”的重要指示，同时让退役军人成为全社会尊重的人，不断推进退役军人事业取得新发展，结合本区实际，制定本规划。
一、“十三五”时期松江退役军人事业发展基础与成效
（一）组织管理及运行机制建设有力强化
五年来退役军人服务保障管理机制进一步建立健全，形成集中统一、职责清晰的良好局面。组建并更新完善区级领导小组建设，统筹事业发展。2019年10月，成立松江区退役军人事务领导小组，成员覆盖相关委办局和全部街镇（园区）。同时，对松江区双拥工作领导小组成员进行及时的更新和完善，梳理分工、明确职责，形成合力。组建服务退役军人的专职机构，加强服务力度。2019年3月29日松江区退役军人事务局对外挂牌运行，为行政正处级区政府组成部门，内设5个科室分别为办公室、拥军优抚科、移交安置科、服务管理科、双拥工作科，其中拥军优抚科、移交安置科由民政局转隶，行政编制12人。局下属事业单位3个，分别为松江区退役军人服务中心、松江区军队离休退休干部休养所、松江区烈士陵园，其中松江区退役军人服务中心于2019年5月20日新成立，为事业副处级，内设5个科室分别为综合管理科、权益维护科、基层指导科、双拥创建科、宣传活动科，编制25人，松江区军队离休退休干部休养所、松江区烈士陵园由区民政局整建制转隶。原先分散在民政、人社等部门的职责被归并聚拢，专职部门的统一管理为更好地服务退役军人创造了良好的基础。加强区、街镇、居村三级退役军人服务保障体系建设，提升服务水平。组建1个区级退役军人服务中心，17个街镇级退役军人服务站，334个居村及退役军人服务站。街镇级退役军人服务站面积2306平方米，村居级退役军人服务站35894平方米，基本实现全覆盖。
（二）思想政治及权益维护工作稳步推进
退役军人的思想政治工作得到有力加强，维护军人军属合法权益的意识不断提升，各种举措不断丰富，在思想政治和权益维护上取得了良好的实效。红色引领的主阵地更加夯实。依托清明祭扫、930国家公祭等重要节点，广泛开展英烈褒扬。成立红色文化宣讲团，宣传以侯绍裘烈士为代表的松江红色文化。组建“星星向茸”千人志愿服务队，松江区烈士陵园获评“上海市十佳公益基地”。集聚松江13所高校，军地校开展“同样的青春、同样的梦想”“铭记·传承·追梦”红色记忆主题征集比赛等活动。文化积淀的主品牌更有影响。创新非遗文化拓展宣传路径。通过车墩丝网版画、永丰木贴画、岳阳剪纸、泗泾皮影戏等非遗传承，创新双拥宣传形式。开展松江双拥专题篆刻作品征集、松江双拥文化作品展等活动。军民“核心价值同育、奉献爱心同行、文化成果同享”的良好氛围得到深化。“六援六进”活动机制有效贯彻，先后举办“上海市最美退役军人”事迹报告会、“松江老兵讲故事”宣讲会等，推选“上海市最美退役军人”1名，创新开展2019年度、2020年度“松江区最美退役军人”，“出彩，松江军休人”评选等。依法治理的主基调更加清晰。军民同育生态文明、同创平安和谐等系列活动有效推进，退役军人在社会综合治理体系和治理能力建设上的作用不断发挥，5年来，解决涉军维权事件40余起，为武警机动二支队17件案件提供法律援助，挽回直接经济损失200多万元。成立军休法律援助工作站，为维护军休干部合法权益，依法化解各类纠纷矛盾提供法律保障。关心关爱的主基调更加生动。军休服务管理社会化建设大力推进。“两个待遇”得到全面落实。重大节日等走访慰问军休干部600余人，医疗待遇政策等有效落实。为军嫂和重点优抚对象办理“游园证”，免费开放八大景区景点。组织驻区官兵参与“万名官兵看上海”“寻根”等活动。
（三）移交安置及就业扶持工作逐步提升
“十三五”期间，松江区始终严格执行《中华人民共和国兵役法》和《退役士兵安置条例》,切实增强军人军属的获得感。认真细致做好退役安置工作。阳光安置做到政策、程序、计划、分数、岗位、结果“六公开”。共接收安置军转干部121名，位列全市各区军转接收安置的第一梯队；接收安置退役士兵745名，发放补贴2400万元。同时为保障退役军人充分行使选择安置单位的权利及接收单位的用人自主权，举办退役军人专场招聘会，为退役军人提供更多的就业岗位。多策并举解决随军家属安置就业。积极整合资源为46名军嫂精准对接工作，做到人岗相适，为111名军嫂发放一次性自谋职业费555万元。与时俱进加强职业能力素养。大力整合资源加强退役军人岗前培训和职业能力培训等，每年组织退役军人举办综合培训班，邀请相关职能部门专家及专业院校老师为退役军人讲解安置政策，分析就业形势，累计培训退役军人680余人。
（四）双拥氛围及优待保障工作不断加强
拥军工作扎实有效。全力创建全国双拥模范城“四连冠”。拥军优属氛围进一步浓郁，挖掘松江双拥公众号、双拥简报、烈士陵园等线上线下宣传资源，筹建“松江军休文史馆”，改造升级“松江军休书画展览室”等双拥阵地，大力营造双拥氛围。拥军优属获得感进一步增强。有效落实“后代”优质教育，协调军人子女入园入学251人，12人享受中招优待政策。着眼服务部队改革和强军建设，投入650万元用于支持部队实事项目建设。开展“双拥在基层”活动，军民共建结对300余个。优抚政策严格落实。依法行政审批，及时调整标准，为800余名重点优抚对象及3000余名农村籍退役士兵发放抚恤补助2.06亿元。发挥“一站式优抚对象实时医疗补助系统”作用，为优抚对象实施医疗补助和减免费用800余万元。在17个街镇建成32家双拥（优抚）之家，建立“社会组织+专业社工+志愿服务”的运作机制，为5000余名优抚对象开展“关爱功臣活动”项目，初步形成了优抚工作社会化服务局面。优待保障坚实有力。充分发挥上海市拥军优属基金会松江区工作委员会拥军优属作用，为困难官兵家庭发放困难补助70.4万元，为困难优抚对象及退役军人发放各类困难补助352万元。为12户高龄优抚对象提供厨卫改造服务。为21名老年独居老年优抚对象开展家政服务。为215名退役军人购买人身意外险。连续三年组织1200余人次老年重点优抚对象参加体检，提升重点优抚对象的医疗待遇。
二、“十四五”时期松江退役军人事业发展的指导思想、基本原则与总体目标
（一）指导思想和基本原则
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以习近平强军思想为强大动力，以人民为中心的发展思想为着力点，坚定“四个意识”和“两个维护”，坚持全面贯彻落实习近平总书记提出的“让军人成为全社会尊崇的职业”的重要指示，紧扣高质量发展要求，凝聚退役军人的力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦努力。
（二）总体目标
进一步助推松江退役军人事业取得高质量发展，形成政府推动、政策优先，市场导向、需求牵引，自愿选择、自主作为，社会支持、多方参与的退役军人事务工作良好局面，完善推动退役军人权益维护、退役安置、就业服务、教育培训、军休安置、优待抚恤、英烈褒扬、双拥工作等工作上新台阶。在践行“科创、人文、生态”现代化新松江建设征程中，增强退役军人的获得感、幸福感、荣誉感。
三、“十四五”时期松江退役军人事业发展的重大任务布局
（一）优化机制建设，强化基础服务保障
进一步凸显区级领导小组的工作统筹性。完善健全松江区双拥工作领导小组和松江区退役军人事务工作领导小组的运行机制，统筹退役军人事务工作和双拥工作双轮驱动、双核发展，充分挖掘成员单位工作资源并整合工作力量。制定形成领导小组工作例会机制、督查问责机制等各项机制，强化全区一盘棋思维。进一步发挥区级职能部门的工作专业性。进一步发挥区退役军人事务局、区退役军人服务中心等部门军地协同、市区连接、条块衔接的桥梁纽带作用，提升权益维护、双拥创建、优抚安置、就业创业、宣传指导等工作水平，优化权益维护、教育培训、安全保密、财务管理等工作机制，做到“事事有标准、处处有流程、岗位有考核”，通过制度管人、管事、管物。进一步激发社会各类资源的工作聚合性。退役军人是重要的人力资源，是建设中国特色社会主义的重要力量，引领退役军人“退役不退志，退伍不褪色”，吸引政府部门、企业、社会组织、自组织、退役军人、志愿者、军人军属等参与到退役军人事务工作中，在资源供给中充分调动社会各类资源，推动思想引领、权益维护、创新创业等工作取得实效。
（二）做好移交安置工作，完善保障服务体系
进一步提升退役军人就业创业能力。依托普通高校、职业院校等教育资源，促进现役军人与退役军人教育培训相衔接、学历教育与技能培训互为补充，不断改善知识结构，提升能力素质。加大就业支持力度，促进特定领域同等条件下优先招录退役军人。强化就业服务，实施后续跟踪扶持。进一步优化退役军人创业环境。搭建退役军人创业平台，探索退役军人创业孵化基地、创业园区内设立退役军人专区等路径。鼓励退役军人创新创业，成立退役军人创业联盟，形成规模效应。鼓励依托市场配置资源，增强退役军人创业企业市场风险抵御能力。建立健全服务体系，整合退役军人就业创业服务信息平台，给予就业创业指导、法律援助等精准服务。进一步选树双创典型。注重加强开展就业创业服务引导工作中的思想政治和择业观念教育，大力宣传退役军人就业创业典型，弘扬自信自强、积极向上的精神风貌，引导广大退役军人发扬人民军队光荣传统和优良作风。
（三）健全优待保障制度，完善保障服务体系
完善优抚政策体系。进一步完善和深化“普惠加优待”的优抚政策体系。研究符合松江实际的抚恤优待政策，修订相关抚恤优待文件。规范调整优抚对象抚恤补助标准，形成抚恤补助金自然增长机制。完善春节、八一对优抚对象的节日补助及临时困难补助机制。优化“一站式优抚对象医疗补助系统”建设，完善优抚对象的医疗制度。提升优抚服务水平。按照政府主导、社会参与、资源整合、跟踪服务的原则，鼓励社会组织参与优抚服务，建设具有较高政策水平和社会责任心的优抚社工志愿者队伍。完善双拥（优抚）之家建设，深化“关爱功臣活动”项目，在做好政策宣传、精神抚慰和生活辅助等传统服务项目的基础上，创新服务内容和形式，建设服务品牌。开展军休服务标准化、社会化建设。依托社区学校教学资源，扩大上海市军休老干部大学松江教学点的规模。建立常态化军休干部融入社区机制，将军休干部纳入“关爱工程”、退役军人服务站关爱范围。加强优待保障力度。坚持现役与退役衔接、优待与贡献匹配、关爱与管理结合、当前与长远统筹，加强对军人军属、退役军人和其他优抚对象的优待。健全退役军人及其他优抚对象信息采集和悬挂光荣牌常态化机制。围绕“军苑新歌”服务品牌，不断探索新形势下军休服务管理模式，推进军休服务管理标准化、社会化、信息化建设。在荣誉激励、生活、养老、住房、文化、交通等方面，给予优先优待。在子女入学入园、家属安置、就业创业等方面，给予优待。
（四）从严思想政治教育，营造良好双拥氛围
进一步加强党建工作政治引领。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定“四个意识”、“四个自信”和“两个维护”，加强退役军人思想政治教育，以政治建设为统领，把握政治方向，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，以强烈的政治责任感和历史使命感，高标准建设松江区退役军人事务事业。进一步加强党建工作日常管理。以提升组织力为重点，着力加强退役军人党员日常教育管理服务，健全完善退役军人党建工作组织体系。认真履行工作职责，为退役军人党员参加组织活动、学习教育等提供服务。开展退役军人党员情况调查摸底，让党员的作用发挥出来，实现党员活动有记录、交流有渠道、考核有依据、实践有阵地。
（五）加强英烈褒扬工作，强化合法权益维护
进一步加强烈士纪念设施保护管理。 完善松江区烈士陵园改造与展陈，依托数字技术和现代化手段，增强烈士纪念设施的保护力度和开放水准，充分加强对于烈士纪念设施保护宣传和情感认同。进一步浓郁全社会褒扬英烈氛围。积极开展形式多样的烈士纪念活动。在清明节期间、抗战胜利纪念日、烈士纪念日等节点，培育社会各界对英烈褒扬的参与共识。与时俱进、创新载体、拓展领域，在更高层次、更广范围加强对烈士褒扬工作和悼念烈士活动。充分挖掘烈士事迹，在新闻媒体上宣传烈士英勇事迹，号召广大群众在新时期学习烈士的崇高精神，接受革命传统和爱国主义教育。
（六）创新工作方法，提升服务能级
聚焦退役军人服务要求，以解决退役军人所急所需为切入点锐意创新。进一步强化创新思维理念。以建设“科创、人文、生态”现代化新松江为目标，破解制约退役军人事业发展的政策机制、工作理念、工作路径的制约，利用“一网通办”“一网统管”等信息数据平台加强数据运用，依托线上线下互动增强舆论引导，不断在挑战中育新机，在变局中育新局。进一步优化横向和纵向联动。横向上促进条块建立健全信息互通、共享和预警机制，增强移交安置、双拥优抚、权益维护等工作的及时性。纵向上增强上下联动，保持政策的精准性，实现服务精准匹配，退役军人获得感逐步提升。
四、推进重点项目
（一）推进区三级退役军人服务保障体系建设
进一步打造综合枢纽型松江区退役军人服务中心。根据《关于加快推进退役军人服务保障体系建设的意见》文件精神，着眼机构建设到位、职责界定到位、工作落实到位、严格按照“全覆盖”、“五有”要求，推动服务机构编制、人员、经费、场所、保障落地，健全完善管理体系、工作体系、运行体系，确保服务机构有力有序有效运行。为更好地满足2.4万退役军人的服务需求，中心需有3000平方米左右的物理空间支撑，需设置服务大厅，提供“一站式”“窗口式”标准化、规范化、制度化综合服务，设置信访接待室及功能服务室，满足退役军人政策答疑、心理疏导、权益维护、技能培训、就业指导等功能。设立独立的办公区域和活动场所，满足日常档案管理等行政办公。同时，打造为集满足文娱需求、志愿公益等各类活动开展的“松江区退役军人之家”，成为孕育松江荣军服务品牌的孵化基地。
进一步打造规范化、标准化、智慧化和亲情化的三级服务中心（站）。除加快推进区退役军人服务中心外，积极增强对于街镇、居村服务站的指导和支持，形成上下联动，主动跨前的服务站成长环境，全面提升服务能级。明确规范服务，结合属地经济发展、空间布局、人口结构和变动趋势、文化习俗等因素，健全完善地区服务规范标准。细化服务指南、行为规范、质量承诺、服务记录追溯、服务绩效评价等制度。明确标准服务。对于挂牌标牌、办公设备及便民服务设施配备等做到标准清晰。同时对服务站开展绩效评价，助推政府治理和社会互助良性互动。明确智慧化路径。优化数据采集，依托国家、市退役军人信息网络平台，推动退役军人服务网上办理，在政务公开、监督管理等方面提高效率。明确亲情化服务。牢记“全心全意为退役军人服务”的初心和使命，把退役军人当家人，把退役军人事情当家事，解决退役军人的操心事、烦心事、揪心事。
（二）推进烈士褒扬陵园改扩建项目
进一步以松江区烈士陵园改扩建为核心打造褒扬英烈高地。全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于印发《烈士纪念设施规划建设修缮管理维护总体工作方案》的通知精神，以及中央退役军人事务工作领导小组关于《<烈士纪念设施规划建设修缮管理维护总体工作方案>具体贯彻落实措施》的工作要求，推进松江区烈士陵园的改扩建。建设好区内烈士纪念设施，完善弘扬英烈精神红色教育基地体系；修缮保护好区内烈士纪念设施，营造尊崇英烈铭记功勋的浓厚社会氛围；管理维护好烈士纪念设施，将烈士纪念设施修缮改造纳入本区国民经济和社会发展规划，加强修缮保护。对烈士陵园纪念馆进行必要的升级改造，完善设施设备，优化展陈内容，及时补充完善体现时代精神和新史料新成果的展陈内容，着力打造主题突出、导向鲜明、内涵丰富的精品陈列。针对当前普遍反映的烈士陵园祭奠功能单一，主题教育座谈场所缺失的短板，建设融大型多功能厅、主题临展厅、文物收藏区、互动学习体验区为一体的综合教育展示中心。
（三）推进松江双拥展示馆建设
进一步以松江双拥展示馆建设为突破打造双拥工作新亮点。根据上海市双拥模范区县考评标准，明确要求区域内需有国防和双拥教育阵地。依据《松江区2016-2019年双拥工作规划》（松委[2017]125号）提出，拟在区内建设一座有影响的双拥国防场馆—松江区双拥国防展示馆（暂定名），用地面积约1000平方米。打造双拥国防展示馆是呈现双拥军民鱼水情的集中体现，旨在浓缩松江双拥工作的历程，展示双拥成果。展馆需凸显双拥和国防两大板块。双拥板块要展现领导关怀、宣传教育、军民融合、爱国拥军、爱民奉献、优抚安置、双拥荣誉和街镇双拥特色等八类元素。国防板块要展现国防知识、武器装备、模拟展示、体验互动等元素。通过双拥展示馆的重塑，让全社会在参展观展中，更加坚定军民一家信念。
五、保障举措
（一）进一步加强党建引领
以党建为引领凝心聚力，吹响松江“荣军集结号”。积极开展“荣军之窗”风采展示行动，“守望丰碑”铭记传承行动，“鱼水情深”双拥共建行动，“安心驿站”服务保障行动，“关爱功臣”暖心服务行动，“幸福军休”家园建设行动，“岗位先锋”形象塑造行动等行动。形成党建品牌，在退役军人事业建设中永远坚持党的领导。
（二）进一步加强保障建设
积极稳妥地用好中央和地方资金，集约合理高效地使用资金。健全完善制度支撑，加强服务规范、流程科学、责任到位、运转高效的退役军人服务管理长效机制，积极争取社会资源融入退役军人事业发展，形成广泛参与、军地共建、优质保障的良性循环。
（三）进一步强化队伍建设
以努力打造一支“充满激情、富于创造、勇于担当”的退役军人事业建设者队伍为目标，以“忠诚、奉献、勤勉、卓越”为人才标准，加速推进“学习型”、“服务型”、“创新型”人才队伍建设。同时加快人才培养工程，优化梯队建设，积极运用挂职交流、轮岗锻炼、脱产培训等方式，实现岗位成才、行业纳才。