居民委员会（以下简称居委会）是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是党的执政基础。为认真贯彻落实市委《关于加强本市居委会自治能力建设的导则》（沪委办发〔2009〕33号）（以下简称《导则》）精神，进一步增强居委会自治功能，夯实基层基础，充分发挥居民区党组织的领导核心作用，充分发挥居委会协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，结合松江实际，制定本实施意见。

一、理顺社区关系，充分发挥居委会自治主体作用

（一）坚持党的领导，理顺居民区各类组织的关系

居民区党组织是居民区各类组织和各项工作的领导核心。居民区党组织要保证党的路线、方针、政策和上级党组织的要求在居委会得到贯彻落实；进一步发挥居民区党组织领导下的“三位一体”工作机制的作用，协调好居委会、业委会、物业公司等社区组织的关系，支持和保障居委会、业委会依法履行职责；要通过宣传发动，动员社区各类组织和居民群众积极参与社区建设、社区管理和社区服务。

（二）拓宽民意渠道，充分发挥居委会自治主体作用

各街道（镇）要在民主法制框架下，拓宽民意表达渠道、培育社会自治功能，进一步扩大居民在社区管理事务和公共服务中的参与度，进一步提高居民对社区建设、社区管理、社区服务的满意度。居委会要在居民区党组织的领导下，切实发挥居民自治的主体作用和代表居民利益的自治作用，坚持“议行合一”，依法履行各项自治职能。要充分发挥“三会制度”的作用，定期召开“听证会、协调会、评议会”，让社区居民听证社会事务、评议政府工作、协调社区矛盾，确保他们的知情权、参与权、决策权和监督权。

（三）加强指导监督，规范自治组织的运作管理

业委会要自觉接受居民区党组织的领导和居委会的监督指导。按照《导则》和《关于加强本市住宅小区业主大会、业主委员会规范化建设的若干意见》（沪府办发〔2009〕51号）的有关规定，居委会要在区和街道（镇）有关职能部门的指导下，组织业主做好业主大会召开、业委会组建和换届改选工作；要加强对业委会工作的日常指导，以自治的方式帮助业委会规范运作；要加强对业委会工作的日常监督，定期听取业主对业委会的反映并及时帮助业委会发现问题、改进工作；要积极维护业主的合法权益，促进社区和谐。

二、健全工作制度，有序推进社区自治

（一）健全民主制度

1、依法民主选举。完善民主选举制度、规范民主选举程序，进一步提高居委会直接选举比例、逐步扩大居委会成员属地化比例。

2、规范民主决策。居民会议每半年至少召开一次。与居民切身利益相关的重要事项，必须实行民主决策；涉及居民区全体居民的重要事项，居委会必须提请居民会议讨论决定。同时，鼓励社区居民和居民区其他群众性组织参与民主决策，切实提高民主决策水平。

3、加强民主管理。与居民利益相关的社区事务，居委会要广泛听取意见，使社区不同群体通过民主协商，在社区各项管理事务中发挥积极作用。

4、完善民主监督。切实做好居务公开，与居民切身利益有关的事项，都要纳入居务公开和民主监督的范围。鼓励有条件的单位每年组织召开居民代表、楼组长等参加的评议会，对政府职能部门派驻机构、居民区组织及其工作人员进行年度工作评议。

（二）完善工作制度

1、居委会例会制度。居委会要定期召开工作例会，交流和沟通居民区各项工作，落实工作进度，安排好下一阶段工作。

2、专题会议制度。根据工作需要，适时召开各类专题、专项会议，协调解决居民区存在的各类矛盾和问题。

3、接待和访问居民制度。居委会成员应分片包块，深入基层、联系群众，开展每周访问或定期接待，把居民对社区工作的意见建议及时反馈给相关部门。

4、值班制度。加强值班管理，有条件的单位，要积极推行双休日（节假日）值班制度和错时值班制度，方便居民办事。

5、联系制度。定期走访和联系居民区各类行政组织、社会组织和驻区单位，加强沟通交流，实现资源共享，切实为居民提供服务。

6、定期报告制度。定期向居民会议报告居委会及居委会成员履职情况，主动征求意见，接受社区居民的评议。

三、为居委会减负，切实激发居委会自治活力

（一）精简会议，规范居委会会议制度

严格控制居委会会议，建立居委会会议审批制度。街道（镇）原则上每月召开一次居委会主任会议，对居委会工作进行综合布置。一般工作原则上由街道（镇）相关科室上门指导，确保居委会有更多时间和精力串百家门、知百家情、解百家难。

（二）转变职能，探索政府购买服务机制

街道（镇）要定期对区职能部门和各科室下达到居委会的事务进行梳理。对居委会职责范围内的工作，可通过每月一次居委会主任例会等方式进行“一口”交办；对区政府及其职能部门确需居委会协助完成的业务工作，需经街道（镇）同意，按照“费随事转”的原则，委托居委会承办；对一些与居民利益无关以及专业性、技术性强，居委会无能力完成的工作，要尽量发挥专业社会工作者的作用，实行政府购买服务，委托社会组织承办。

（三）归并评比，建立综合考评机制

区有关职能部门和街道（镇）要清理归并对居委会的考核评比项目和统计报表，取消重复、无效、流于形式的检查评比和台帐记录，不硬性摊派各类讲座、培训、征文等指标，建立以居民满意度和社情民意知晓度为导向的居委会综合考评机制，引导居委会围绕关注民生、服务民生的要求开展活动，让居委会有更多的精力在开展自治、化解矛盾、促进和谐上下功夫，使居委会成为社会稳定的第一道防线。

四、规范居委会运作，为居委会开展自治活动创造条件

（一）合理设置居委会

根据居民居住状况，按照便于居民自治、便于服务管理、便于资源整合的原则，合理设置居委会。居委会规模一般在1500户左右，规模过大的要逐步调整。居民区不得出现管理空白点，新建小区在居民入住率未达到30%以前，由相邻居委会代为管理或成立筹建组，居民入住达到30%以后，按照相关规定及时成立居委会。

进一步规范居委会办公用房。新建居委会，各类办公用房必须按照640平米的标准严格落实（其中居委会办公用房不少于200平米、社区居民活动室不少于200平米、青少年活动室不少于120平米、社区服务中心不少于120平米）；已建居委会但尚未达标的，要通过改造、购买、置换、租赁等形式逐步达标，争取在3年内取得较大突破。

（二）优化居委会队伍结构

居委会队伍建设要注重发挥退居二线或刚退休的党员干部、基层活动团队负责人的作用，创造条件，鼓励他们弘扬志愿服务精神，参与居委会工作，加强居委会骨干力量。同时，要积极鼓励属地高校毕业生通过法定程序进入居委会队伍，为居委会输送新鲜血液，培育年轻人服务社会的公益意识和社会责任感。

加强对居委会成员的分级、分类培训，重点做好居委会副主任、委员的培训工作，确保所有成员每年轮训一次。

五、加大财政投入，为居委会开展自治工作提供财力保障

（一）保障居委会工作经费

居委会工作经费纳入区、街道（镇）二级财政预算，一般每年不低于6万元。其中，日常工作经费4万元，由所在街道（镇）列支，主要用于办公、社区活动、临时应急、社区服务四大类，办公经费不超过20%，包括水、煤、电、房租、电话费、交通费等；活动经费不低于30%，包括楼组建设、文体活动、科普教育等；应急经费不低于30%，包括临时帮困、化解矛盾、访贫问苦等；社区服务费不低于20%，包括各类便民、利民项目等。“以奖代补”经费2万元，由所在街道（镇）列支，主要是对居民满意或解决民生、化解矛盾等单项工作有显著成绩的居委会的补贴。区财政统筹部分居委会“以奖代补”资金，主要对经费相对困难的街道（镇）推进居委会工作和居委会自治工作有特色的单位予以补贴。

工作经费的使用情况要定期公布，接受居民监督。

（二）建立居委会干部待遇增长机制

居委会成员中列为事业编制的，其待遇按照现有规定执行；其他全日制成员月基本津贴要保持现有水平，街道（镇）财力许可，每年结合本单位实际可酌情增长；非全日制成员的工作补贴和其他福利待遇，可视情以通讯费、交通费、高温费等形式予以补贴。

上海市松江区社会建设工作领导小组办公室

二〇一〇年七月二十日