法治政府建设是法治国家建设的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2022年，松江区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》，围绕《2022年上海市法治政府建设工作要点与责任分工》，深入学习贯彻习近平法治思想，强化长三角G60科创走廊建设法治保障，着力提升行政制度建设质效，推进政府职能转变和营商环境优化，持续深化“放管服”改革，大力开展“一网通办”“一网统管”建设，严格规范重大行政决策程序，全面实施行政执法“三项制度”，持续深化综合行政执法改革，健全完善突发事件应对处置制度机制，完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制，加强行政权力制约和监督，加快推进数字法治政府建设，加强法治政府建设统筹协调，全区依法行政的能力水平进一步提高，法治政府建设再上新台阶。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，强化领导干部学法述法用法。举办区委中心组学习（扩大）会，专题学习习近平法治思想，编印习近平法治思想学习参考专刊。在区委党校举办首届“浦江源”习近平法治思想论坛，将习近平法治思想主题课程纳入党校各类主题培训班，推动习近平法治思想深入人心。召开区委全面依法治区委员会暨区党政主要负责人专题述法会，区委书记、区长带头述法，制定印发《松江区区级机关、街镇（经开区）党政主要负责人向区委常委会专题述法规则》。健全领导干部学法用法机制，制定《松江区建立领导干部应知应会法律法规清单制度的实施意见》。

（二）聚焦制度创新和政策供给，强化长三角G60科创走廊建设法治保障。深入建设长三角G60科创走廊法律服务平台，完成2021年度长三角G60科创走廊法治研究中心10个研究课题的结项验收。课题“执法公信力标准化体系研究”获评2021年全面依法治市调研课题三等奖，课题“数字法治政府视角下长三角G60科创走廊政务服务一体化研究”被列为2022年全面依法治市立项课题。课题“长三角G60科创走廊法治化营商环境报告”于上海进博会长三角G60科创走廊高质量发展要素对接大会上发布。牵头嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥等城市司法局召开长三角G60科创走廊九城市司法局联席（视频）会议，围绕“推进长三角律师执业证电子证照互认”“建立跨区域公证互助协查、公证行业数据共享和风险预警机制”等三个议题探讨合作方案，会后建立了若干工作交流平台，推动具体工作落实。

（三）全面加强统筹协调，开创法治政府建设新局面。充分发挥区法治政府建设工作领导小组对全区法治政府建设工作的统筹协调作用，印发《2022年松江区法治政府建设工作要点与责任分工》，召开松江区法治政府建设工作领导小组办公室（扩大）会议、松江区争创全国第三批法治政府建设示范区专题动员会议，打好精细化统筹谋划布局牌。将“加强行政规范性文件管理、落实重大行政决策制度”工作情况纳入区委重点督察内容，将“落实法治政府建设实施纲要”情况纳入2022年区人民政府重点工作任务，集中力量补齐短板强化优势。开展2022年度松江区法治政府建设十大优秀案例征集评选活动，营造比学赶超良好氛围。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。

（四）全力推进“一网通办”改革，实现企业和群众“办事”越来越方便。深化拓展政务服务覆盖面，聚焦教育、医保等群众关切领域，联动区、街镇两级共建“随申办”松江区旗舰店，累计访问量超2600万人次。上线“松江区产业发展资金服务平台”，实现各类产业政策申请“一网申报”。实现“创业见习生活补贴”“优秀就业指导专家补贴”等6个政策“免申即享”。加强15个部门60类1.3万张电子证照归集应用，并在全区燃气、公租房等公用事业服务窗口实现社会化应用。部署“场所码”约17万个、数字哨兵5000台，有力助力常态化疫情防控。完善“好差评”月度通报、季度约谈等机制，“好差评”覆盖至全区381个政务服务窗口。

（五）持续推动 “一业一证”和“证照分离”改革，助力政务服务“好办”“快办”。完成松江区牵头主攻的书店和消毒产品生成两个行业“一业一证”改革的前期业务梳理。25个行业“一业一证”服务实现“智能办”。推动“证照分离”改革全覆盖，大力推进部门间业务数据共享，在更大范围和更多行业推动“照后减证”和“一业一证”改革。推进“一件事”主题服务延伸覆盖至高频公共服务领域，如“松江区涉外公证和认证一件事”。制定免交材料落地常态化保障机制，推进“两免”落地。聚焦企业注册经营许可等复杂事项，实现33个事项“好办”“快办”。

（六）持续推进“减证便民”，进一步优化法治化营商环境。全面推行证明事项告知承诺制，建立工作协调小组，稳妥有序推进涉及区卫健委、区市场监管局等8家委办局的17项目录事项全面落地实施，2022年7月区卫健委作出上海市卫生系统首例针对实际情况与承诺内容不符的撤证与行政处罚。深入推进证明事项持续清理工作，对清理发现的缺乏法律法规依据的证明事项，立即予以取消，在清理的基础上及时更新证明事项清单。有序推动以信用报告替代合规证明工作，确保松江区产生的市场主体违法行为信用信息依法全量、准确、及时共享至市信用平台，积极营造推进市场主体“合规一码通”工作的良好氛围。

（七）创新推出“云监码”新型监管机制，不断强化提升监管效能。制定落实新一轮城市管理精细化提升行动计划，完善城市运行数字体征系统，制订实施全市首部城市运行“多格合一”工作规范，实体化运作“多格合一”工作站。强化以网管网，开展松江区医疗器械、化妆品网络交易主体数据建库专项搜索监测，实时建库数量1073家。依托区“互联网+监管”和区“一网通办”平台，创新推出以“云监码”为数字化载体的新型“双随机、一公开”监管机制，以数字化监管提升执法部门权力使用的公开透明度。通过食品生产企业信用等级评定等方式探索实施企业信用风险分类管理。

（八）稳步推进“一照多址”“一证多址”改革，不断提升市场主体登记便利程度。制定并实施《上海市松江区市场监督管理局关于进一步优化营商环境发展壮大市场主体的若干措施》，创设“小燕子服务发展工作室”，在积极推广名称申报承诺制、多渠道宣传引导市场主体下载使用电子营业执照、全面推行经营范围规范化登记、稳步推进“一照多址”“一证多址”改革和实现外商投资企业新设全程网办等方面发力突破，推进减环节、压时间、降成本，不断激发市场主体活力。先后为上海超硅半导体有限公司、启迪漕河泾（上海）开发有限公司等提供“一照多址”注册登记服务，为新发展格局提供有力支撑。

（九）不断健全完善公平竞争审查制度，优化知识产权保护环境。召开松江区2022年度公平竞争审查工作联席会议，进一步严格落实、稳步推进会商会审机制，推动形成公平竞争、规范有序、循环顺畅的市场体系。建立举报受理回应机制，公示专设举报电话号码。结合《松江区公平竞争审查会审工作规范（试行）》的印发，建立例外报备机制。保障市场主体平等开展交易，对16份涉及市场主体的政策措施，逐件提供书面会审意见。拟定松江区知识产权保护中心建设方案，推荐7家单位为中国（上海）知识产权保护中心专利快速预审备案单位。围绕“构建长三角G60科创走廊知识产权领域行政执法协调监督共同体”与嘉兴、杭州等8城市开展专项协作，逐步推动长三角区域行政执法监督一体化进程。

（十）加强行政规范性文件管理，依法行政制度供给提质增效。把好合法性审核关，提请区政府常务会议讨论的规范性文件必须经过部门初审，再由区政府办公室进行合法性审核，未经合法性审核的，不得提请区政府常务会议审议。行政规范性文件起草、审核、备案、清理等工作邀请法律顾问全程参与。落实报备审查制度，在做好向市政府办公厅和区人大常委会报备区政府规范性文件的同时，抓实本区各单位规范性文件的备案审查工作。截至12月底，制定各级规范性文件19件，其中区政府规范性文件6件（其中1件为废止通知）、委办局规范性文件12件、街镇规范性文件2件，向市政府办公厅及区人大报备5件，备案审查18件。

（十一）以依法防控为底线，全力做好疫情防控法治保障。组建区疫情防控法治保障专班和专项服务团队，推动出台《关于常态化疫情防控法治保障工作的实施意见》等指导性文件，对本区拟出台的防控文件以及拟采取的其他疫情防控措施进行合法性审核，及时做好涉疫法律风险点的事前防范、事中控制和事后补救。针对街镇、居（村）委发布的文件、通知通告等先后开展两轮法律风险排摸，及时提出法律意见和建议。发布《新冠肺炎疫情防控常见法律问题30问》《涉疫法律问题速查手册》《疫情防控及企业复工复产公共法律服务工作指引》等多个政策指引，开通“涉疫涉企法律服务绿色通道”，推出“律师说法”微信专栏、区融媒体电台专题直播、《法治云课堂》等各类疫情防控系列普法栏目。落实药品零售企业店警联动机制，加强零售药店治安防控，保障药品零售经营秩序稳定。聚焦疫情防控重点产品，开展监督检查，督促本区新冠病毒抗原检测试剂及疫情防控相关医疗器械流通企业依法经营。

（十二）不断健全完善突发事件应对处置机制，持续增强突发事件应对能力。健全应急管理议事协调机构，加快推进应急管理体系建设，印发《关于进一步加强松江区应急体系建设的实施意见》。扩充区森林防灭火指挥部成员单位，完善安全生产专委会工作机制，研究制定《松江区2022年安全生产工作意见》，明确24项重点责任清单。制定本区安全生产85条实施意见，修订安全生产四类清单。开展国家城市安全风险综合监测预警平台和全市城市安全风险评估两个“试点”建设，建立防灾减灾抗灾数据库。建立化工、建筑、消防等领域10家社会化应急救援队伍，加强应急物资储备和使用管理，推动应急演练常态化。

（十三）持续加强行政执法管理，切实树立并不断增强行政执法权威。全力推进综合行政执法改革，全区17个街镇综合行政执法队已全部完成挂牌，实现基层“一支队伍管执法”，推动第一批423项、第二批11项行政执法事项有序下放街镇。开展松江区2022年度行政执法案卷评查，重点对行政执法单位推行行政执法“三项制度”、落实“免罚清单”、规范裁量权行使、推行包容审慎监管等情况进行检查，形成《关于2022年度全区行政执法案卷评查和优秀执法案卷评选情况的通报》，向各行政执法单位主要负责人通报。严格规范行政执法资格管理，举办松江区2022年度新上岗行政执法人员基本法培训及上机考试，全区36家行政执法单位123名行政执法人员参加上机考试。积极参与上海市2021年度行政执法“十大案例”及指导案例评选。组织开展习近平法治思想以及《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政许可法》等专题法治培训，持续强化行政执法人员规范执法能力和水平。

（十四）持续加强重点领域行政执法，不断提升严格规范公正文明执法水平。严厉打击涉及疫情违法行为，依法从严从紧从快从重查处借疫情防控之机哄抬物价等违法行为，依法严厉打击妨害疫情防控的违法行为，为坚决打赢疫情防控阻击战提供强有力的法治保障。开展民生领域案件查办“铁拳”行动，加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。各行政执法机关共开展具体行政执法行为156万件，其中行政处罚77.2万件，行政许可10.1万件，行政强制措施1.47万件，行政强制执行48件，行政确认9.2万件，行政给付57.6万件，其他0.3万件。

（十五）探索在全市率先建立“执法公信力评价指标体系”，深入推行包容审慎监管。制定《松江区重点领域行政执法工作指导手册》，重点加强对全区各相关行政执法单位落实轻微违法行为依法免予处罚清单、不予实施行政强制措施清单等的指导推动，引导执法人员树立以人为本和理性、平和、文明、规范的执法理念，指导执法人员在行政监管执法中，适时灵活的采取告诫、约谈等非强制性方式，加强柔性执法的针对性和有效性。探索在全市率先建立“执法公信力评价指标体系”，树立并不断增强行政执法权威，持续端正执法理念、规范执法行为，构建执法公信力新格局。区市场监管局首创《可以不予立案的违法行为清单》，在本市率先建立“轻微免罚清单”+“不予实施强措清单“+“不予立案清单”的“三清单”模式，在合法前提下极力挖掘企业容错空间。

（十六）扎实推进政务公开，深化“阳光政府”建设。定期线下主动公开政府信息，优化完善线上公文分类展示，新增“优化营商环境”主题分类。在“政策文件”下增加“公开属性动态调整”专栏集中发布230件，在政府网站“依申请转主动公开”栏目发布11件。“重大决策”专栏发布《松江区清洁空气行动计划2022年任务清单》等草案解读。政府网站首页设置“助企纾困”专栏，开展“益企·暖云间”松江区中小企业政策服务月活动。开展政府开放月活动，推动政府开放活动常态化。不断拓宽政务公开渠道，细化制定《松江区政务公开专区建设和服务规范》，开设“政务直播间”新栏目，通过上观新闻、澎湃新闻等平台扩大信息传递受众面。加强重点领域公开，开辟“减费降税”专栏，改版“重大建设项目”，调整“财政资金”版块，及时做好权责清单集中调整后的公开。

（十七）严格落实重大行政决策制度，不断提高政府决策的质量和公信力。3月23日正式向社会公布《2022年度松江区人民政府重大行政决策事项目录》以及图文解读。受疫情影响，于11月28日印发《关于调整<2022年度松江区人民政府重大行政决策事项目录>的通知》。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论五大法定程序，制定《2022年松江区重大行政决策事项完成情况表》，对表推进，保证程序履行质量。在政府网站设置重大行政决策栏目，及时公开决策事项目录及五大法定程序履行情况，今年新增草案解读和跟踪解读，全过程展示区政府重大行政决策。开展落实重大行政决策制度专项督察。

（十八）大力推进行政复议体制改革，扎实做好行政应诉工作。以体制改革为契机，提升复议应诉工作水平，试点设立方松街道行政复议受理服务点、行政争议化解基层联系点。探索行政复议网上受理，数字赋能复议听证室建设。加强行政复议能力建设，打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议队伍。举办“三合一”进党校活动框架协议签约仪式，深化落实行政机关负责人出庭应诉机制。今年以来，共受理行政复议案件490件，审结427件，纠错3件。共办理以松江区人民政府为被告、第三人等行政诉讼案件40件、审结34件(不含转结)，暂无败诉。

（十九）不断完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制，深化多元化解工作。发扬新时代“枫桥经验”，开展重点行业领域、重要时间节点矛盾纠纷分析研判、处置化解，实行周报制度。成立区商会人民调解委员会，助力优化营商环境。加强非诉中心建设，持续深化调解程序前置工作和非诉基层联系点建设，指导开展委派委托调解、调诉对接无纸化流转等，召开诉源治理工作暨优秀典型案例新闻发布会。探索推进检调对接工作，揭牌成立区联合人民调解委员会驻检察院调解工作室，并制发相关工作机制。优化裁调对接，召开劳动争议化解推进会，建立仲裁员与调解员一对一案件指导机制。严格落实人民陪审员和人民监督员选任管理，启动人民监督员、人民陪审员基层联系点建设，在全区18个公服站设置联系点专窗。今年以来，全区各基层调解组织共受理人民调解案件19176件，调解成功18971件，出具书面协议6465件。

（二十）认真组织实施“八五”普法规划，普法宣传形式和载体实现创新发展。推动民法典宣传入脑入心，开展“共同守‘沪’·‘典’亮五月”民法典宣传月活动，制作《看西游记学民法典》动漫视频3部，有“典”意思法治脱口秀6部。开展百场法治讲座进企业活动，提供“点单式”服务54场，为1600余名企业员工提供法律宣讲及咨询。举办“1号先锋”杯党内法规知识竞赛，推动党内法规宣传走深走实。持续打造“谁执法谁普法”宣传月活动品牌，举办松江区第五届“谁执法谁普法”法治宣传月启动仪式暨税法集中宣传活动。在全区开展新一轮法治副校长聘任工作，共聘任120余名政法干警，覆盖全区93所学校。全面实施“两人”工程，择优建立全区1238名“法律明白人”，484名“法治带头人”队伍，将“法治带头人”纳入区委组织部的村居干部轮训体系。

（二十一）推进公共法律服务矩阵更加丰富立体，法律服务体制机制更加专业便民。在全面建成区-街镇（经开区）-村居三级全覆盖式公共法律服务体系基础上，进一步加强站室管理，优化方位指引、事项进驻、人员配置。进一步挖掘特色，评选产生松江区首届“十佳公共法律服务工作站（室）”，北松公路汽车“4S阳光走廊”公共法律服务站被评为市级“十大公共法律服务产品”。深化“百所联百会”机制，开展“律政护航G60”活动，被评为“上海市优化营商环境良好实践案例”。开展第八届“小城杯”公益之星创意诉讼大赛、民营企业“法治体检”、区第四届优秀青年律师评选等活动。创新开展“一网通办”，完成“涉外公证认证一件事上线”“通过监狱远程视频会见系统办理公证”和“律师电子证照场景扩展”三项内容。发布松江法律援助吉祥物“援松松”，区法援中心共受理指派法律援助案件2千余件。

（二十二）强化数据赋能，大力提升法治政府建设数字化水平。加快形成“一网通办”全方位服务体系，优化高频事项全流程一体化办事体验，全面深化“一网统管”建设，加快城运平台二期建设，推进视频中台、物联中台、AI中台和指挥平台建设。优化城市运行数字体征系统，形成15个标杆式应用场景。积极创新“随申码”服务，在公园景点推出“我的特权”服务、在餐厅饭店推出“员工健康”监测服务等。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。强化全市统一综合执法系统推广应用力度，通过执法系统全过程记录行政执法行为，不断提升行政执法智能化水平。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，松江区在夯实法治政府建设基础、优化政府职能、完善依法行政制度体系、规范行政执法行为等工作上取得一定成效，但对标市委市政府的部署要求和人民群众的新期待，还存在一些短板和不足。

一是法治政府建设推进还存在短板弱项。在全国法治政府建设示范创建工作上，目前还缺少建树，部分现行做法与指标体系要求不相适应。单项示范创建上，特色亮点不够突出，示范引领不强。

二是行政执法规范化水平有待提升。部分街镇执法人员行政执法的规范性不够，基层执法涉诉占比较高。个别基层执法人员对轻微违法不予行政处罚相关规定熟练运用程度存在不足。有的街镇法制审核工作开展不规范，审核工作流于形式。

三是行政复议、应诉工作还有提升空间。行政复议体制改革后，区行政复议局接待等业务用房尚未完成专门配置，听证方面的信息化建设工作也还需进一步加强，部分行政机关负责人出庭不出声的现象较为普遍。

针对上述短板和不足，分析原因，主要有：法治政府建设统筹推进力度不平衡；行政执法“三项制度”的推进落实力度不够；行政机关负责人对行政诉讼出庭应诉的必要性和意义缺乏了解，重视程度不够。

三、主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

区委、区政府高度重视法治政府建设工作，针对市法治政府建设工作领导小组办公室印发的《本市疫情防控相关行政行为法律风险应对工作方案》以及依法依规落实各项疫情防控措施各项工作，松江区委书记程向民多次作出指示批示，明确“松江要进一步完善依法抗疫的法制保障专班力量建设，确保于法有据。”区委书记程向民出席新一届松江区委、区政府外聘法律顾问聘任仪式并强调，要坚持新发展理念不动摇，共建共享市场化、法治化的长三角G60科创走廊国家战略平台，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为更高质量建设长三角G60科创走廊提供法治保障。针对依法治市委、依法治市办的督察整改方案、整改提示等，区委书记程向民多次批示，要求“抓好落实整改”。召开区委全面依法治区委员会暨区党政主要负责人专题述法会，区委书记程向民作专题述法并强调，要深入贯彻习近平法治思想，在市委市政府的坚强领导下，唯实唯干、拼搏奋进，为高质量建设“科创、人文、生态”现代化新松江提供有力法治保障，区委副书记、区长李谦出席会议并作专题述法，以上率下实现党政主要领导述法全覆盖。区委副书记、区长、区法治政府建设工作领导小组组长李谦出席松江区争创全国第三批法治政府建设示范区专题动员会并指出，要坚定信心、精准发力、凝聚合力，吹响争创法治政府建设示范区行动号角，全方位推动法治政府、法治松江建设。区委依法治区办牵头区委办、区府办、区人大法制委、区政协社法委、区司法局、政府法律顾问等组织开展“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”情况专项法治督察，推动提高各级干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险、不断深化法治政府建设的能力和水平。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想，在推进“科创、人文、生态”的现代化新松江建设中，更好地发挥法治的引领和保障作用，统筹抓好法治政府建设的各项重点任务，切实推动法治政府建设取得实效，推动党的二十大精神落地生根。

（一）持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。结合《松江区关于建立领导干部应知应会法律法规清单制度的实施意见》，督促全区各单位领导干部通过集中学习、个人自学的方式，深入学习习近平法治思想。充分运用好“浦江源”习近平法治思想论坛，建立健全习近平法治思想研学的常态化机制，加强对习近平法治思想的学习、宣传和阐释，通过“三合一”进党校等活动，打造领导干部法治教育的“松江品牌”，在讲好松江法治故事上下功夫、见实效。

（二）持续深化法治政府建设。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》有关部署要求，进一步发挥区法治政府建设工作领导小组统筹协调作用，以争创全国第三批法治政府建设示范区及单项示范创建项目为抓手，逐级压实责任，强化督查问效，在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设更高质量、更高水平的法治政府。

（三）持续推动政府职能转变。全面推行证明事项告知承诺制，有力推行市场主体“合规一码通”，以信用报告替代企业合规证明，高效服务市场主体需求，促进经济社会高质量发展。大力推进“放管服”改革，持续推进“零距离”审批制度改革，推行通过“云监码”实施“双随机、一公开”监管。深入实施“一业一证”改革，深入开展综合监管改革，深化包容审慎监管。全面推行与企业、群众生产生活密切相关的“一件事”就近办、集成办、极简办，全力推进政务服务智能化建设，继续为长三角政务服务一体化提供可复制可推广的松江经验。

（四）不断完善职责明晰的应急管理体制机制。健全区城市应急委、区灾防委工作规则，研究制定城市应急、自然灾害防治等工作清单。统筹发挥区城运应急办、区安委办、区灾防办、区森防办以及区防汛办等议事协调机构作用，优化多主体、大联动应急管理协同处置体系，形成分工明确、协同治理、共同发力工作格局。细化安全生产和消防工作考核细则，加强重要时间节点安全生产工作巡查督查，压实属地管理责任。进一步优化安全生产各专委会工作机制，落实行业监管部门专业监管和“三管三必须”。加大安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，加大对责任单位综合追责力度。完善建立专家服务常态化机制，加大第三方服务机构参与应急管理各项工作。健全风险隐患发现体系，落实安全风险“吹哨人”和举报奖励制度，加大举报奖励力度，完善安全生产领域信用监管体系建设。

（五）不断提升严格规范公正文明执法水平。持续推动行政执法“三项制度”向纵深推进，全力加强区、街镇两级行政执法协调监督体系建设。落实各领域行政处罚裁量基准，有效规范行政裁量权行使。积极探索柔性执法新模式，不断拓宽行政执法公示渠道。健全行政执法人员岗位培训制度，开展行政基本法培训、基础法律知识抽考及全区性法律知识竞赛。强化执法公信力指标体系的成果转化及推广运用，树立并不断增强行政执法权威，持续端正执法理念、规范执法行为，构建执法公信力新格局。

（六）不断提高依法决策水平。不断完善重大行政决策程序相关机制，规范决策流程，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等法定程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。做好重大行政决策后评估工作，及时发现并纠正决策中存在的问题，不断提升重大行政决策质量。全面落实政府法律顾问制度，持续完善法律顾问、公职律师参与行政决策工作机制。

（七）不断健全行政复议应诉机制。以《行政复议法》修订为契机，持续规范行政复议各项工作制度，更好发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。加强复议应诉队伍建设，提升队伍整体专业素养。推行复议网上受理、复议决定文书网上公开制度，建成行政复议智慧听证室并投入使用。充分发挥行政复议监督功能，有效落实市局行政复议抄告制度，加大行政行为监督纠错力度。持续深化“三合一”进党校活动，发挥党校培训载体作用，提升各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力。构建行政争议化解网络，将调解贯穿复议应诉案件审理全程，强化行政争议化解力度，真正做到“案结事了”。

（八）持续有效化解社会矛盾纠纷。积极贯彻《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》，以非诉讼纠纷解决机制为先，加强矛盾纠纷源头预防和诉源治理。探索推进在大型企业、经济园区等设立调解组织，进一步加强行专调委会建设，进一步加强调解员队伍建设。支持各类调解组织入驻非诉讼争议解决中心，打造纠纷调解枢纽平台。深化诉调对接，持续开展司法确认无纸化流转工作，完善非诉中心法院联络处基层联系点建设，推动“解纷一件事”落地见效，建设远程视频调解平台，着力提升调解信息化、智能化水平。