在区“十四五”规划工作领导小组指导下，区残联牵头编制了《松江区残疾人事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》对“十三五”期间本区残疾人事业发展进行了总结回顾，对未来“十四五”发展目标和主要任务进行了部署。

一、《规划》编制过程

区残联认真贯彻区政府关于“十四五”专项规划编制要求，结合松江残疾人工作实际，经过周密组织、有效对接、深入调研、广泛征询，分阶段、有计划地完成了《规划》编制工作。

一是精心筹划周密部署。2020年4月，区残联成立了《规划》编制工作领导小组，明确办公室牵头，抽调业务科室骨干、整合专家力量组成《规划》起草小组，并制定了《规划》编制工作方案，全面启动《规划》编制。编制中，领导小组对规划编制的每一个环节、每一项工作都严格要求，多次召开领导小组会议，听取起草小组工作汇报，研究讨论相关工作，把加强领导贯穿规划编制始终，确保规划编制顺利有序推进。

二是深入基层开展调研。规划编制起草组深入基层开展调研，听取基层呼声。开展“十四五”发展大讨论活动，面向区残工委成员单位、街镇残联、残疾人及其亲友、残疾人工作者以及社会各界人士广泛征集意见建议，力求《规划》能反映残疾人实际需求，精准体现残疾人事业发展的落脚点和着力点。

三是科学谋划目标任务。在深入调研的基础上，起草小组围绕“十四五”期间松江残疾人事业发展形势，组织区残联业务条线深入研讨，形成了《规划》的总体框架和具体提纲。在规划起草过程中，区残联注重加强与区发改委的沟通联系，及时掌握“十四五”规划编制工作的总体要求以及我区“十四五”期间经济社会发展的总体考虑，据以指导规划编制工作。为科学编制《规划》，区残联经与市残联业务处室（部门）、基层残联和专家学者协调沟通，形成了《规划》初稿。在此基础上，规划起草小组围绕松江“十四五”残疾人事业发展的重点、难点、焦点问题反复研究、深入论证，数易其稿，于2020年11月形成了《松江区残疾人事业发展“十四五”规划》征求意见稿。

四是广泛征求意见建议。《规划》征求意见稿出台后，区残联面向街镇残联、区残联科室（部门）、残工委成员单位、基层残联、残疾人各专门协会、主席团委员征求意见建议。在综合各方意见的基础上，规划起草组对《规划》作了进一步修改，形成了《规划》送审稿，并报送区“十四五”规划编制工作领导小组办公室。

二、《规划》的指导思想、基本内容和主要内容

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个全面”战略布局为统领，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕松江区“十四五”规划目标任务，聚焦薄弱环节、关注困难残疾人，扩大服务供给、满足基本需求，优化社会环境、保障残疾人合法权益，让残疾人享有更好的民生保障和发展机会。依托长三角G60科创走廊建设发展，全面提升涵盖残疾人服务的公共服务供给能力和供给质量，整合科技助残资源，促进科技助残成果转化，帮助残疾人融入社会，提高残疾人的幸福指数。

（二）基本内容：《规划》分为四个部分：一是编制背景；二是总体要求；三是主要任务及措施；四是主要发展指标。具体如下：

1、编制背景。《规划》全面梳理“十三五”松江区残疾人事业的发展成果，结合“十四五”面临的形势，为提出松江区残疾人事业“十四五”发展的指导思想、基本原则、工作目标奠定基础。

2、总体要求。①以人为本，弱有众扶。坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合。既要加大政府扶持力度，鼓励社会帮扶，进一步解决好残疾人生产生活中存在的突出困难；又要促进残疾人增强自身发展能力，激励残疾人自强自立，坚持助人自助。②保障基本，适度提标。坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们基本的生存发展需求；又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决他们的特殊需求和特殊困难。③科技赋能，精准施策。坚持统筹兼顾和分类指导相结合。既要着眼于缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距；又要充分考虑地区差异，借助科技，精确而多样化满足残疾人要求。④制度先行，依法治理。坚持残疾人事业发展有法可依，执法必严，违法必究。依靠实践，研究制定适合本区域残疾人事业发展的制度。⑤共建共享，融合发展。坚持兜底保障与就业增收相结合。既要突出政府责任，兜底保障残疾人基本民生，为残疾人发展创造基本条件；又要充分发挥社会力量和市场机制作用，为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。

3、主要任务和措施：《规划》从完善基本民生保障体系，残疾人教育、培训、就业一体化发展，创新并完善残疾人康复服务体系，完善残疾人托养服务体系，满足残疾人精神需求，保障残疾人合法权益，提高残疾人事业的社会参与程度等七个方面提出了“十四五”期间的工作目标。《规划》对社会保障、教育培训、就业、康复、养护、文化体育、无障碍环境、维权、组织队伍建设、信息化建设、社会环境、残疾人慈善事业、社会化服务和国内交流合作等13个方面，明确了具体的任务举措，体现了“十四五”时期本区残疾人事业发展各领域的详细思考和具体设计。

4、主要发展指标：《规划》提出了13项主要发展指标，包括约束性指标5项、预期性指标8项。主要发展指标设计遵循了以下原则：一是突出政府底线责任，量力而行，合理设定约束性指标和预期性指标，明确政府的底线责任和导向要求；二是导向明确，不片面追求数量增加，更注重质量提升；三是保障全面，覆盖就业、康复、教育、救助、无障碍环境等多个残疾人重点关注的领域。

三、其他说明

《规划》坚持围绕中心、服务大局，找准残疾人事业持续发展的着力点，聚焦残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，重点突出了四方面要求。

一是注重全局思维，实现融合发展。《规划》牢牢把握长三角G60科创走廊上升为长三角国家战略重要组成部分的历史机遇，围绕区委、区政府工作中心，服务松江发展大局，坚持将残疾人事业发展纳入全区工作大局，聚焦残疾人事业高质量发展，贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，推动残疾人事业发展质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好地惠及残疾人，不断实现残疾人对美好生活的向往。

二是坚持问题导向，促进质量提升。《规划》突出以人民为中心，以残疾人需求为导向，注重精准服务，精准施策。聚焦着力提高残疾人民生保障水平，充分关注生活困难、重度残疾和农村残疾人等群体，加强他们在基本民生、服务需求等方面的兜底保障，同时着力改善残疾人融合发展环境，为残疾人高品质生活创造条件。

三是推动改革发展，强化制度建设。《规划》在设计具体任务时着力推进制度建设，并在动员社会力量、发挥市场机制作用和加强残疾人服务等方面积极改革探索。突出强调社会救助、社会保险、社会福利的制度保障，坚持普惠与特惠相结合、一般性制度与专项制度相结合，切实保障残疾人权益，为推进残疾人事业高质量发展提供强大动力。

四是依托科技赋能，体现智慧助残。《规划》根据创新发展战略要求，引入大数据、云计算等现代信息技术理念，运用科技赋能推进智慧助残服务，充分体现智慧城市建设的新理念和新技术应用。

残疾人事业是松江经济社会发展的重要组成部分，需要各级政府、相关部门、残联组织和社会各界共同参与，通过落实政府责任、发挥残联作用、增加多元投入、加强督促检查等方式，把“十四五”《规划》各项目标任务落到实处，为实现本区残疾人事业高质量发展做出贡献。