一、总体考虑

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是上海建设卓越的全球城市、建设“五个中心”、实现高质量发展和高品质生活的关键时期，更是松江新城建设至关重要的五年。面对改革开放以来前所未有复杂的国内外环境，对内亟需满足人民群众日益增长的美好生活需求，对外经济受阻亟待通过国内大循环、国际国内双循环拉动内需。影视产业作为美好生活的重要创造者，将成为“十四五”期间拉动内需和创造美好生活的重要抓手之一。面向“十四五”，作为上海影视产业发展的核心重要载体，为更好把握历史发展机遇，释放“长三角一体化”、上海建设“全球影视创制中心”和松江新城建设的战略红利，更进一步加快服务提升和要素集聚，更进一步加强区域联动和政策创新，更进一步构筑影视文化产业集群，在新一轮发展中做亮做强“上海科技影都”品牌，为上海乃至全国影视产业的全球化、科技化、工业化发展贡献力量，特制定上海科技影都建设发展“十四五”规划。

二、编制过程

根据全区统一部署，我局于2020年5月启动上海科技影都十四五规划研究和编制工作，形成了规划编制方案，明确任务分工，按时间节点稳步推进各项工作。根据《松江区“十四五”规划编制工作实施方案》统一要求，科技影都十四五规划编制分为四个阶段：

第一阶段：规划初稿编制。坚持“开门做规划”，将专家领衔与公众参与贯穿于规划编制工作的全过程，汇集各方智慧，凝聚各界共识。2020年6月，先后组织召开相关委办局、街镇、影视园区、基地、重点企业座谈、重点企业问卷调研、市电影局专家访谈等，全面了解各主体发展中遇到的问题瓶颈以及对于科技影都“十四五”发展的设想。对静安环上大国际影视园区以及浦东影视产业园区进行实地踏勘调研，深入全市影视园区发展现状和未来方向。在充分调研的基础上，全面系统地分析研判了上海科技影都发展取得成效、存在的问题、面临的形势以及未来发展思路，在以上工作基础上起草形成了《上海科技影都建设发展“十四五”规划（初稿）》，并于6月底提交区发改委。

第二阶段：重大事项梳理。2020年7 -8月，按照本轮专项规划编制要求，结合前期项目摸底调研论证，并征求车墩、永丰街道以及相关委办局的意见，形成科技影都十四五规划重大项目清单和专篇材料，并于8月上旬提交区发改委。

第三阶段：形成规划衔接稿。2020年9月召开专家咨询会，根据专家意见进行进一步修改完善，形成规划衔接稿（含规划正文和附件）并报区发改委。

第四阶段：最终修订并定稿。2021年6-8月，根据区委书记专题会要求和区发改委有关工作要求，结合松江新城建设等战略机遇，进一步修订完善定稿并报发改委。

三、主要内容

1. 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，对标顶级水平、最高标准，深入践行习近平总书记关于推进电影事业发展的重要指示精神，围绕上海科技影都建设发展的总体设想，抓住“长三角一体化”、上海建设“全球影视创制中心”、松江新城建设等重大机遇，聚焦强功能、提产业、工业化、一体化、聚人才、优服务，坚持加强区域联动和政策创新，坚持加快服务提升和要素集聚，围绕“三地一窗口”的总目标，将上海科技影都打造成为全球影视创制中心的核心承载地、长三角影视工业化的样板地、上海文化影视旅游休闲目的地和全球影视文化交流的重要窗口。

2. 发展原则

坚持科技引领，创新发展。充分利用5G等先进技术，促进领先科技与影视产业深度融合，创新影视产业发展的新技术、新模式、新内容，树立科技影都“影视科技高地”的品牌与地位。坚持开放合作，协同发展。聚焦影视产业工业化、科技化、全球化，加强长三角区域联动，加强国际文化交流，共同建立具有中国特色的工业化生产模式，共同打造国际影视产业文化交流平台，提升科技影都的国际影响力。坚持产业联动，融合发展。推动影视产业与高科技、旅游、网红经济、展览展示等融合发展，形成产业共生促进的影视产业集群，提升科技影都影视产业的能级和影响力。坚持产城融合，全域发展。不断优化营商环境，加快完善交通、居住、商业、商务等配套环境，加快提升城市空间环境品质，为产业集聚、人才集聚提供良好的生产生活空间，释放科技影都文化旅游发展潜力，实现全域发展。

3. 空间战略

以更高站位、更宽视野，上海科技影都将形成“双核驱动、四片联动、八点带动”的空间发展格局。

——双核：科创芯体现高科技的内涵，以影视高科技、数字化后期制作为主，集聚影视拍摄、影视制发、影视教育等功能，打造行业领先的科技影视产业集聚中心，树立科技影都“影视科技高地”的品牌与地位。吸引影视前沿科技相关企业落户或进行应用布局，吸引龙头型后期制作企业将实体办公落户。科创芯以松江枢纽片区为主要承载空间，通过四网融合建设，重塑南站地区新貌。世界窗体现全球化的视野，集聚影视会展、影视服务、影视旅游等功能，进一步扩大对外开放，承办大型影视节事活动，向世界展示中国的文化自信，打造面向全球的中外影视文化交流之窗。世界窗以华阳湖片区为主要承载空间，加快华阳湖建设，布局高品质影视文娱综合体、文化演艺场馆、商业酒店服务集群等，力争建设成为科技影都的文化地标、影视文化艺术的活动中心。

——四片：上海科技影都将形成松江新城片区、西北片区、东北片区、浦南片区四大片区。其中，松江新城片区承担影视综合服务功能，西北片区发展影视旅游度假功能，东北片区发展影视制造服务功能，浦南片区将影视产业发展与乡村振兴相结合。

——八点：借助各类影视产业要素和特色资源集聚地，形成九科绿洲、松江老城、佘山影视、上影车墩、松江大学城、郊野公园、泰晤士小镇、浦南乡村等影视特色功能点，从而带动全域影视发展。其中，九科绿洲打造影视智造区，松江老城打造影视文化风貌区，佘山影视打造旅游功能区，上影车墩打造影视基地，松江大学城打造影视科教区，郊野公园打造影视主题休闲区，泰晤士小镇打造影视特殊街区，浦南乡村打造影视主题休闲区。

4. 发展目标

紧紧围绕上海建设全球影视创制中心的总目标，到2025年，上海科技影都基本形成产业链完整的影视产业体系，基本形成影视工业化制作的闭环，基本完成城市功能格局建设，全面打响上海科技影都品牌。总体上：基本形成影视全产业体系。围绕高科技影视拍摄制作，向产业链两端延伸，形成集前期创意、后期制作、宣发放映、影视教育、衍生品开发等功能于一体的高科技影视产业集群。基本形成影视工业化制作闭环。以龙头企业和重点项目为依托，形成现代化的管理体系、标杆性的影视作品、专业化的人才队伍，以及初步的工业化标准体系，基本形成影视工业化制作小闭环。基本建成科技影都城市功能格局。基本完成城市空间格局的建设，完成主要道路交通系统建设，完成“科创芯”“世界窗”核心功能区域的建设，以及影视配套居住、商业、教育等功能的建设。基本奠定长三角影视产业龙头地位。“十四五”期间，上海科技影都要集聚影视前沿科技要素、完善影视工业化制作标准、沉淀一批影视专业人才，成为长三角影视工业化生产的首选地，奠定长三角影视产业的龙头地位。

5. 重大任务

针对规划目标，“十四五”时期拟重点谋划六大任务：

一是功能建设，基本搭建科技影都框架。加快车墩、永丰片区建设，加快影视产业集聚，打造成为上海高科技影都的标杆性区域。以上海影视乐园为核心，加快在（新）建影视基地的建设，加快传统摄影棚及基地提升，共同打造中国高科技影视产业高地。优化交通，完善区域主干路网结构，建立畅通的公共交通系统，完善内外交通体系。提升空间品质，完善综合服务配套，全面提升城市功能。

二是多业融合，完善科技影都产业生态。围绕影视拍摄，向产业链两端延伸，完善影视创作、后期制作、宣发放映、衍生品开发等产业链布局，做大影视拍摄、做实影视制作、做细精品原创、做强后期制作、做优配套服务。支持版权交易、金融服务、综合服务及专业服务等影视公共服务平台建设。推动影视产业与高科技、旅游、展览展示、网红经济等融合发展。

三是发力摄制，提升科技影都工业化水平。发挥上影集团的龙头作用，带动标杆影视作品的集聚。加强影视工业品牌化经营，把科技影都品牌打造为先进影视工业的代表。提升影视工业化水平，加强电影工业标准化建设，加大影视金融服务创新力度。加快高科技发展与应用，提升电影发展科技浓度，发展影视科技装备产业，加快布局5G等新基建。

四是深化协同，推动长三角一体化发展。推动长三角影视产业强强联合、优势互补，不断叠加产业集聚效应。搭建摄制合作平台，将长三角影视工业在拍摄制作方面的协同平台落户在上海科技影都。共同编制《长三角地区影视拍摄指南》，共同建立健全长三角影视拍摄服务体系等。加强长三角产业平台联动，探索建立“长三角影视版权交易中心”，举办G60科创走廊“影视+科技”应用成果展览会。加强长三角影视人才交流，成立“长三角影视人才实训”联盟，加强长三角影视人才集聚和交流。

五是引育并重，厚植科技影都人才根基。支持松江现有影视教育院校发展，加强相关教育机构的引进，集聚1-2个高水平的影视学校及多个影视专业实训基地，打造影视教育高地。加大专业人才引育力度，加快建设影视教育实训基地。

六是优化环境，构筑科技影都营商优势。深化科技影都影视产业“最多跑一次”改革，强化科技影都服务优势。持续优化现有政策支持体系，积极探索创新政策。

四、指标体系

1. 选取目标

提前谋划。抢先抓早、提前谋划，在标杆性影视制作、后期制作企业落户、影视专业人才行业协会数量等指标上率先发力、主动作为。

凸显优势。上海科技影都发展有自身的优势及特点，如影视产业产值、高科技影视基地数量等都较为领先。因此，上海科技影都建设发展的指标体系要立足基础、突出优势，将此类指标纳入体系，持续巩固已有的发展优势。

拾遗补缺。上海科技影都发展仍面临许多挑战，如高等级酒店、影视人才公寓等产业配套弱、区域影响力有待提升等。因此，通过人才、技术、教育等系列指标设计，全面提升全产业链竞争力，对标先进、拾缺补遗。

2. 选取原则

目的性与科学性相统一。上海科技影都建设发展是一个由多层次、多要素构成的复杂系统，涉及到影视产业生产、影视创新要素集聚、影视服务配套等多个方面，这就要求规划指标要紧扣战略目标设计，并从众多的指标中选取最具代表性、科学性的重要指标，使其能够准确反映上海科技影都的内涵。

软指标与硬指标相结合。上海科技影都建设发展，不仅涉及高科技影视基地建设、高等级酒店配套、影视人才公寓等一系列硬指标，也要包括影视产业产值、影视产业功能平台、影视教育机构落地、重大影视节庆活动等软指标。

可比性与可测性相统一。考虑到指标必须具有可比性，可测性。其中，可比性是指设计的指标可进行纵向和横向的对比分析。可测性原则要求设计的指标能够被观测和量化，具备可操作性。规划指标设计应避免繁琐，尽可能利用现有统计资料，对于部分指标，考虑到数据获取的难易，尽量将抽象的指标可操作化。

3. 关于指标体系构建

根据上海科技影都“十四五”发展的发展目标，从影视产业的生产力、创新力、影视力、服务力等四个方面，拟定了上海科技影都建设发展“十四五”规划的19个指标。其中：

生产力方面共计5个指标，分别为影视产业产值年增速、影视产业税收年增速、标杆性影视作品生产制作数量、科技影都累计出品影视剧数量、影视基地（产业园区）每年新招商企业500家。

创新力方面共计4个指标，分别为累计影视科技企业落户数量、累计建成高科技影视基地数量、累计标杆性后期制作企业落户数量、累计影视教育机构落户数量

影响力方面共计5个指标，分别为标杆性影视制作企业落户数量、每年接待剧组数量、每年国际化、国家级影视节庆活动、科技影都品牌性影视活动场次、区域影视旅游游客占比。

服务力方面共计5个指标，分别为新建功能性平台数量、影视公共服务配套设施规模、新建高等级配套酒店数量、区域内影视配套酒店床位数、区域内影视人才公寓数量。

表1 上海科技影都建设发展“十四五”规划指标

4. 关于指标设定说明

（1）影视产业产值年增速

指标解释：是指影视产业产值增速水平。

统计方法：影视产业产值年增速即为2021年到2025年影视产业产值的增幅的平均值。

2016-2018年松江影视产业产值均保持两位数高速增长，但2019、2020两年受税收政策调整的影响，影视产业产值出现大幅下滑，连续两年出现负增长，拉低了平均增速，“十三五”期间该指标值为8.8%。结合上海科技影都近两年重大项目的引入和新一轮税收规范调整情况，预判“十四五”期间影视产业或将进入深度调整期，影视产业从注重数量增长转变到注重高质量发展阶段。

表2 2015-2020年松江影视产业数据统计（单位：亿元）

（2）影视产业税收年增速

指标解释：是指影视产业税收增速水平。

统计方法：影视产业税收年增速即为2021年到2025年影视产业税收的增幅的平均值。

2016-2018年松江影视产业税收均保持两位数高速增长，受税收政策调整的影响，2019、2020两年松江影视产业税收出现大幅下滑，出现负增长，拉低了平均增速，“十三五”期间该指标值为2%，随着2021年底新一轮规范影视行业税收秩序工作的开展，预判“十四五”期间影视产业税收将更加规范和有序。

（3）每年标杆性影视作品生产制作数量

指标解释：“十四五”期间上海科技影都每年拍摄或制作的标杆性影视作品数量。

统计方法：“十四五”期间至少拍摄或制作2部标杆性影视作品。标杆性影视作品要综合考虑票房、口碑、获奖、社会效益等指标；在地拍摄制作是指该剧1/5及以上镜头在地拍摄或参与后期制作。

上海科技影都2016年标杆性影视作品有《建军大业》《那年花开月正圆》；2017年标杆性影视作品有《老中医》；2018年标杆性影视作品有《叶问4》《大浦东》《绝密者》《亲爱的热爱的》；2019年标杆性影视作品有《卖房子的人》《人民的财产》《人潮汹涌》等。

（4）科技影都累计出品影视剧数量

指标解释：“十四五”期间上海科技影都累计出品的电影、电视剧数量。

根据公开资料，2019年上海共出品电影102部，同比2018年增长19%。2018年上海共出品电视剧43部，同比增长53.6%。经上，预计上海每年影视剧出品量基本在100-120部之间，考虑科技影都注册影视企业在全市占比较高，“十四五”科技影都出品影视剧数量原则上在全市占比应不低于1/3，经估算五年合计出品影视剧不低于150部。

（5）影视基地（产业园区）每年新招商企业

指标解释：至“十四五”末上海科技影都拥有的影视企业的数量情况。

目前上海科技影都注册影视企业7000多家，结合最近几年影视企业招商情况以及空间载体建设情况，预计“十四五”期间影视基地（产业园区）每年新招商企业在500家左右。

（6）累计标杆性影视科技企业落户数量

指标解释：至“十四五”末上海科技影都拥有的标杆性影视科技企业数量。

统计方法：“十四五”期间至少引入3家标杆性的影视科技研发或科技应用类企业。

（7）累计建成高科技影视产业基地数量

指标解释：至“十四五”末上海科技影都拥有的高科技影视基地数量。

目前上海科技影都在建或规划的高科技影视基地有5个，包括上海（车墩）高科技影视基地、华策长三角国际影视中心、星空综艺影视制作基地、昊浦影视基地、启名影视科技创新基地等。

（8）累计标杆性后期制作企业落户数量

指标解释：“十四五”五年内上海科技影都累计落户的标杆性后期制作公司数量。

统计方法：“十四五”期间至少引入3家如引入天工异彩、诺华视创、视点映画、Base FX等级别的标杆性后期制作公司。

目前上海科技影都在后期制作领域企业较少，缺少标杆性企业，建议加强与浦东影视园区的联动，吸引标杆性影视后期制作公司入驻。

（9）累计影视教育机构落户数量

指标解释：“十四五”末上海科技影都落户的影视教育机构数量。

上海大学上海电影学院、上海温哥华电影学院、上海视觉艺术大学等均在科技影都范围内挂牌实训基地，华策影视职业院校项目推进中。预计至“十四五”末，上海科技影都将落户5家影视教育机构。

（10）标杆性影视制作企业落户数量

指标解释：“十四五”期间上海科技影都每年落户的标杆性影视企业数量。

统计方法：“十四五”期间每年至少引入一家标杆性影视企业。

目前上海科技影都已经引入了上影、华策、中视儒意、星空传媒、腾讯云计算等标志性企业，在现有标志性企业和项目的带动下，将会吸引一些大型影视企业和重点项目入驻。

（11）每年接待剧组数量

指标解释：“十四五”期间上海科技影都每年接待剧组的数量。

上影乐园、胜强、盐仓三大影视基地2018年共计接待剧组119个；2019年共计接待剧组69个。其中，除三个影视基地外（共计25个摄影棚），还有其他摄影棚37个，另外“十四五”期间将至少新建19个摄影棚，“十四五”上海科技影都摄影棚数量将达到81个。如果按照25个影棚接待69个剧组，那么81个影棚至少接待223个剧组。

（12）每年国际化或国家级影视节庆活动

指标解释：“十四五”期间上海科技影都每年举办的国际化或国家级影视节庆活动数量。

“十四五”期间，要打响“科技影都”品牌，发挥重大影视节庆活动的带动作用，在国际化或国家级的影视节庆活动上取得突破。

（13）科技影都品牌性影视活动场次

指标解释：“十四五”期间上海科技影都每年围绕“科技影都”品牌举办的重量级活动。

2019年上海电影节期间，上海松江科技影都主要举办了4场活动：上海科技影都新闻发布会暨主题论坛、在上海电视节和电影节市场上设展馆等。“十四五”期间，结合影视产业发展策划年度、季度、月度影视节庆系列活动，丰富科技影都品牌性活动，全面打响“科技影都”品牌。

（14）区域影视旅游游客占比

指标解释：“十四五”末上海科技影都服务接待游客总数量。

2019年接待国内外游客数量2101.23万人，2015年-2019年松江接待游客数量的增速为8.1%，若按照5%的年均增速测算，2025年末松江接待游客数量超过2800万人次，其中影视旅游游客占比原则上不低于30%。

（15）新建专业化功能性平台数量

指标解释：“十四五”期间上海科技影都新建的功能性平台数量。

统计方法：“十四五”期间至少引入新建3个功能性平台。

目前上海科技影都已经引入上海科技影都影视协同创新中心等平台类项目，计划“十四五”期间加快版权交易、金融服务、综合服务及专业服务等影视公共服务平台建设。

（16）影视公共服务配套设施

指标解释：“十四五”期间上海科技影都建设的影视公共服务中心、影视创客中心等服务配套设施。

为更好营造科技影都生态氛围，通过建设为影视企业提供政策咨询、影视摄制协调服务、专业金融法律版权服务的影视公共服务中心，为影视企业提供影视创作交流、创投合作、项目孵化、休闲交流等功能的影视创客中心，预计公共服务配套设施建设不少于5个，以此大大提升科技影都的专业服务能力。

（17）新建高等级配套酒店数量

指标解释：“十四五”末上海科技影都四星级及以上酒店的数量。

目前上海科技影都有四星级及以上酒店数量5家，包括东方佘山索菲特大酒店、开元名都大酒店、佘山茂御臻品之选酒店、新晖大酒店、绿地铂骊酒店，客房数1524间，床位数2353张。随着上海科技影都的建设和电影人的集聚，现有的高等级酒店已不能满足需求，建议“十四五”期间对现有的酒店进行改造提升或加快星级评定，预计“十四五”末四星级及以上酒店数量达到8家。

（18）区域内影视配套酒店床位数

指标解释：“十四五”末上海科技影都所有酒店床位数量。

目前上海科技影都共有酒店21家，客房总数5133间，床位数7966张。2019年松江游客数量2101.23万人次，按照游客人数年均5%的增速保守估计，至2025年松江接待游客数量将超过2800万人次，单日客流量约7.7万人次，若有10%的游客留宿，需要7700张床位；若15%的游客留宿，需要1.16万张床位；若20%的游客留宿，需要1.54万张床位；若30%的游客留宿，需要2.31万张床位。

（19）区域内影视人才公寓数量

指标解释：“十四五”末上海科技影都影视人才公寓数量。

为满足G60科创走廊人才的居住需求，让人才“住有所居、居有所安”，2018年松江区计划用3-5年为青年人才筹措10000套以租赁为主体的高品质人才公寓，并提供优惠的价格和完善的配套。目前上海科技影都影视之家约有2000套，随着大型影视企业和重大项目的集聚，影视人才的居住配套需求也将日益迫切，初步预估2025年影视人才公寓数量将达到5000套。