2021年是实施《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的开局之年，“十四五”规划提出“全面深化政务公开”要求。围绕落实这一要求，各地区、各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，强化制度建设，积极稳妥推进政务公开工作。上海市松江区立足新发展阶段，不断拓展政务公开的广度和深度，组织开展政务公开第三方评估，增强政务公开质量和实效。东华大学课题组自2016年以来，受上海市松江区人民政府办公室委托，作为独立专业的第三方对松江区政务公开工作进行测评，持续动态更新部分不合时宜的评价指标，并根据评价结果对被测评单位提出个性化的整改建议。为进一步深化政务公开工作，2021年东华大学课题组对50个部门、街镇（开发区）进行第三方测评，全面客观地调研、采集相关数据信息，并依据评估指标进行系统正式评分，将评估中发现的问题进行研判整理并撰写报告,以期为松江区可持续地提高政务公开法治化、标准化、规范化水平，建设服务政府、法治政府、效能政府、廉洁政府等方面起到助力作用。

一、开展政务公开第三方测评的必要性

政务公开第三方测评是自上而下的重要顶层部署。为客观准确地评价各级政府政务公开工作开展情况，国务院多次提出引入第三方评估，由第三方评估机构按照既定的评估体系进行效果评估，向社会发布结果。国务院自2012年起每年制定政务公开工作要点，成为地方各级政府制定本级政府年度政务公开工作要点的指导性文件以及开展政务公开第三方评估的重要依据。政务公开第三方评估的实践，始于2014年国务院办公厅政府信息与政务公开办公室委托中国社会科学院国家法治指数研究中心、中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组对国务院各部委和地方政府进行。此后，各级地方政府委托第三方评估机构结合各自年度政务公开工作要点，相继开展政务公开第三方评估实践。2016年，中办、国办联合印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，指出鼓励支持第三方评估机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估，将第三方评估作为对政务公开的考核监督的重要方式。2020年《上海市政府信息公开规定》指出“政府信息公开工作主管部门开展评议工作，可以委托第三方实施，并可以邀请人大代表、政协委员、社会公众等参与”。《2021年上海市政务公开工作要点》明确“各区政府和有条件的市政府部门要委托第三方评估机构，对本区、本系统的政务公开工作质量和效果开展独立公正评价，评价结果作为改进和优化工作的重要参考”。国务院、上海市人民政府重视第三方测评，强调由专门机构对政务公开工作开展独立评价，以此推进政务公开效率、效果和效能。

政务公开第三方测评是检验公共服务效果的重要手段。第三方测评是与人大、人民政协和社会舆论监督并列的专业性监督，具有中立性、客观性、权威性特点。政务公开第三方测评有别于政府部门内部的自我检验，是指将政务公开工作落实开展情况委托给独立第三方机构进行评估检测。第三方评估机构一般是高等院校、科研院所、专业咨询机构或社会中介组织，遵循公开客观的评估原则及科学的评估方法，评估检验政府公共服务效果，避免政府部门自我诊断的缺陷，有利于发现“政府内部监督碰触不到的问题”，有助于推动建立决策、执行、监督既相对分开又相互制约的现代行政运行机制，推进政府职能转变。

政务公开第三方测评是建设法治政府、服务型政府的必然要求。政务公开第三方测评对政务“五公开”即决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的效果进行检验。尤其是管理公开方面，要求全面公开权责清单、政务服务清单等，要求具有行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法权的部门应将执法依据、执法流程、执法结果、救济途径等进行公开，规范行政执法，促进执法公平公正。第三方评估依据规定对行政机关，尤其是执法部门的权限、程序等相关信息及服务进行检测评估，倒逼政府部门依法依权限履行相关职能，有利于深化行政体制改革，加快法治政府、服务型政府建设，助推国家治理体系和治理能力现代化建设。

二、本次第三方测评思路、特点、方法和对象

本次政务公开第三方测评的思路是：以第三方视角，就合法性和服务性程度两个维度，设计科学的评价指标体系和考核标准，围绕政府信息公开概要、政府信息公开指南、2020年政府信息公开年报、主动公开渠道、政策解读与回应、组织领导、执行公开、财政资金公开、管理公开、结果公开共计十项内容进行主动公开工作评估。再根据调查团队在测试申请过程中的实际体验，就依申请公开工作给出独立、客观评价。最终得出被测评单位的得分并予以排名。对比2020年的结果，提出一些可供未来推进政务公开工作的建议，也为政府科学决策和实现精细化管理提供了重要的参考依据。

本次政务公开第三方测评在延续前五年做法的基础上加以改进，坚持以结果为导向，分析各被测评对象的实际公开效果，从公众视角观察政府信息是否依法公开、是否方便公众获取。（1）注重完整性，第三方测评内容覆盖主动公开和依申请公开两个方面。（2）全面涵盖，契合时代要求。本次第三方测评围绕政府信息公开概要、政府信息公开指南、2020年政府信息公开年报、主动公开渠道、政策解读与回应、组织领导、执行公开、财政资金公开、管理公开、结果公开十个方面主动公开情况展开测评。（3）分类考评。本次第三方测评根据委办局和街镇政务公开工作的不同要求，相应指标和总分也有所不同，进行分类考评。（4）注重统一性。本次第三方测评实现了评分和排名的整体性。将主动公开和依申请公开一并进行评分，并按照一定比例折算总分进行排名。（5）兼顾总体建议和个性化建议。不仅就全区政府政务公开工作提出建议，还就各个被测评单位提出具有个性化建议。（6）结果可比较性。将本次测评结果和去年测评结果对比，在对比中发现进步与问题所在。（7）动态调整性。针对被测评对象实际情况适当调整。

本次政务公开第三方测评方法如下：（1）政府信息主动公开部分，主要核查、统计各测评对象门户网站、政务新媒体平台，通过点击相关链接、实际验证等方式，对其依法、准确、全面、及时公开政府信息等进行测评；（2）政府信息依申请公开部分，模拟申请者身份向测评对象发出政府信息公开申请，同时通过电话、现场咨询、电子邮件、申请书等形式与测评对象沟通，根据其答复结果的时间、态度、正确性等指标予以打分、评价。（3）总结政府信息公开工作中取得的成就，并分析当前存在的问题。

本次政务公开第三方测评对象为松江区32个委办局，17个街镇和1个经济技术开发区。具体名单如下：

 

 

表1. 参加第三方测评的各委办局名单

发展改革委	经委	农业农村委	建设管理委
国资委	科委	卫生健康委	交通委
公安分局	司法局	人力资源社会保障局	市场监管局
民政局	财政局	审计局	统计局
教育局	文化旅游局	体育局	应急局
规划资源局	生态环境局	绿化市容局	水务局
城管执法局	政务服务办	民防办	机管局
科创发展办	住房保障房屋管理局	退役军人局	医保局

 

表2. 参加第三方测评的各街镇（开发区）名单

中山街道	方松街道	永丰街道	岳阳街道
广富林街道	九里亭街道	车墩镇	洞泾镇
新桥镇	九亭镇	石湖荡镇	新浜镇
泖港镇	叶榭镇	泗泾镇	佘山镇
小昆山镇	经济技术开发区

 

三、政务公开第三方测评指标体系

（一）政务公开第三方测评指标体系的架构

本次政务公开第三方测评指标体系依据《政府信息公开条例》等法律法规及《国务院办公厅关于印发2021年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2021〕12号）、上海市人民政府办公厅关于印发《2021年上海市政务公开工作要点》的通知（沪府办〔2021〕21号）等文件，经过充分酝酿、反复讨论修改而成。在前五年评价指标体系基础上，充分听取各测评对象的意见，剔除个别不合适指标，根据上级部门政务公开工作新要求适时增补新指标，以求动态更新、科学客观、日臻完善。委办局的主动公开指标部分共计112分，街镇的共计108分；依申请公开指标部分共计32分。各被测评单位的最终得分按照如下公式计算得出：

委办局：政务公开工作第三方测评最终得分=主动公开工作测评得分/112×70%+依申请公开工作测评得分/32×30%。总分满分为100分。

街镇：政务公开工作第三方测评最终得分=主动公开工作测评得分/108×70%+依申请公开工作测评得分/32×30%。总分满分为100分。

（二）主动公开工作第三方测评指标体系的架构   

本次对委办局主动公开工作的第三方测评，侧重政府信息公开概要、政府信息公开指南、2020年政府信息公开年报、主动公开渠道、政策解读与回应、组织领导、执行公开、财政资金公开、管理公开、结果公开等十个方面，街镇主动公开工作第三方测评，侧重政府信息公开概要、政府信息公开指南、2020年政府信息公开年报、主动公开渠道、政策解读与回应、组织领导、财政资金公开、管理公开等八个方面。经过反复讨论、修改，设计了58个三级指标（街镇56个三级指标）。每个指标满分为2-4分，委办局的总分共计112分，街镇的总分共计108分。其中政府信息公开概要3个指标，占6分；政府信息公开指南13个指标，占26分；2020年政府信息公开年报11个指标，占22分；主动公开渠道7个指标，占10分，其中2个奖励或惩罚指标（各占4分）不计入总分，但会累计到被测评对象最后得分中；政策解读与回应6个指标，占12分；组织领导8个指标，占16分；执行公开1个指标，占2分，该指标街镇不测；财政资金公开5个指标，占10分；管理公开3个指标，占6分；结果公开1个指标，占2分，该指标街镇不测。具体的指标体系见表3。

表3. 主动公开工作第三方测评指标体系

 

（三）依申请公开工作第三方测评指标体系

本次对依申请公开工作第三方测评，主要围绕测评团队对所有被测评单位就某项政府信息模拟申请及其答复处理情况进行评估。

共设计19个三级指标，每个指标满分为2分，总分共计32分。在被测评单位处理完答复申请后，参加实测的申请人根据依申请公开第三方测评指标体系逐项打分，扣分情况区分不同情形分扣1分或0.5分。其中责任追究、行政复议、行政诉讼为负分（-3分），不计入总分，但如果发生，则计入被测评对象的最后得分。具体的指标体系见表4。

表4. 依申请公开工作第三方测评指标体系

一级指标	二级指标	三级指标	评分标准	分值	实得分
申   请   渠   道	申请渠道畅通性		邮寄渠道畅通，得2分；出现拒收或者未收到申请等情形的，不得分	2
	依申请公开场所设备	依申请公开当面受理点	指南中写了有当面受理点且当面受理，得2分；当面不受理，不得分	2
		当面受理点提供咨询服务	提供，得2分；不提供，不得分	2
答   复   规   范	答复时限	答复时限	未延期在20个工作日内答复或书面告知延期在40个工作日内答复，得2分；未告知延期超过20个工作日答复或延期超出40个工作日答复，不得分	2
	答复补正		收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和补正期限的，得2分；申请内容明确，未要求补正的，也得2分；申请内容不明确，而补正指引也不明确或反复2次以上的，不得分。	2
	答复形式规范	答复形式	告知书抬头、编号、盖章和日期均有的，得2分，缺一项或不规范的，扣0.5分，扣完为止	2
		邮寄方式	以双挂号信件回复的，得2分；以普通邮件或快递邮寄的，不得分	2
	答复内容规范	答复依据	有，得2分；没有，不得分	2
		救济渠道	有，得2分；没有，不得分	2
	答复内容精准		答复内容非常精准，得2分；答复内容部分信息可用，得1分；答复内容信息模糊、无用，不得分	2
	答复便民		沟通解释说明相关情况的，得2分；没有，不得分	2
申   请   办   理	“三需要”		不需要申请人提供申请目的、出具和生产、生活以及科研方面相关证明的，得2分；询问申请目的，需要出具和生产、生活以及科研方面相关证明或人为设置申请障碍的，不得分	2
	业务能力与态度	工作人员业务能力	熟悉政府信息公开制度，依法有据解答，得2分；不熟悉的，酌情扣分，每档0.5分	2
		工作人员服务态度	态度和蔼、沟通无障碍的，得2分；态度一般、沟通结果尚可的，得1分；强词夺理、无法沟通的，不得分	2
		直接主管领导参与	工作人员无法处理，直接主管领导介入的，得2分；工作人员无需领导自行处理的，也得2分；工作人员无法处理，但推诿的，不得分	2
	处理数量		2020年全年处理依申请公开数量达到10件及以上，得2分；达到5-9件，得1分。4件及以下，不得分。	2
	责任追究 行政复议 行政诉讼	责任追究	因信息公开申请处理不妥造成申请人向上级部门投诉且造成重大负面影响的，扣3分；造成较大负面影响的，扣2分；造成一般负面影响的扣1分	-3
		行政复议	已答复申请被确认违法或者有瑕疵，有1项扣1分；有2项扣2分；3项及以上扣3分	-3
		行政诉讼	已答复申请被确认违法或者有瑕疵，有1项扣1分；有2项扣2分；3项及以上扣3分	-3
总   分				32

 

四、政务公开工作第三方测评结果

（一）政务公开工作第三方测评结果

基于前述的政务公开工作第三方测评指标体系，我们对松江区50个委办局和街镇（开发区）的测评结果显示，区司法局第一，区人力资源社会保障局第二，区卫生健康委第三。区科创发展办、区医保局、区绿化市容局分列最后三位；第三方测评的平均分为83.41分，2020年平均分为86.13分，较去年下降了2.72分。主要原因在于今年新增、调整指标，如“政务服务事项清单”、“公开本单位‘十四五’规划”等，大部分单位都还未及时公开相关内容。

各单位具体评议结果如下：

表5. 各单位政务公开工作第三方测评结果排名

 

如果以优（90.00-100.00分）、良（80.00-89.99分）、中（70.00-79.99分）、 及格（60.00-69.99分）、不及格（60.00分以下）五个评定等级进行划分，本次评议均达到及格以上，达到优的单位为9个，达到良的单位有28个，达到中的有13个，各等级占比如下图：

 

图1. 政务公开第三方测评结果各等级比例

 

本次测评的总及格率为100%，对比2020、2021两年第三方测评结果，总及格率保持稳定，但获评优的单位同比去年减少3个，达到良的单位比去年减少3个，优良率达到74%，比2020年优良率（86%）低12个百分点。本次测评结果没有不及格单位，且去年排名靠后的区政务服务办、区退役军人局、经济技术开发区在今年均有大幅提升，而区科创发展办仍位列最后三位之中。2021、2020两年政务公开第三方测评结果各等级对比如下图所示：

 

图2. 2021、2020两年政务公开第三方测评结果各等级对比

 

（二）主动公开第三方测评结果

1.总体情况

测评结果显示，区教育局位列第一，区司法局位列第二，叶榭镇位列第三。区城管执法局、区科创发展办、区医保局分列最后三位，最低分为48.44分。具体得分为换算后的得分，换算公式是委办局：主动公开工作测评得分/112*70%；街镇：主动公开工作测评得分/108*70%。各单位具体得分如下：

表6. 各单位主动公开工作第三方测评结果排名

    委办局的主动公开共10项二级指标、58项三级指标，共计112分；街镇的主动公开共8项二级指标、56项三级指标，共计108分。如果以优（60.00-70.00分）、良（55.00-59.99分）、中（50.00-54.99分）、及格（40.00-49.99分）、不及格（40.00分以下）五个评定等级进行划分，本次测评达到优的单位有12个，占比24%；达到良的单位有16个，占比32%；达到中等的单位有15个，占比30%；达到及格的有7个，占比14%；不及格单位为零。主动公开工作第三方测评结果各等级占比如下图：

 

图3. 主动公开第三方测评结果各等级比例对比

 

对比2021、2020两年主动公开第三方测评结果，此次测评，获优率有所增加，达到良的单位有所减少，及格率与2020年相比保持稳定，均为100%。2021、2020两年主动公开测评结果各等级对比如下图所示：

 

图4. 2021、2020两年主动公开第三方测评结果各等级对比

2.主动公开工作的突出亮点

综合测评小组成员的调查反馈意见：部分部门和街镇在主动公开工作测评指标上有可圈可点之处，供其他单位参考借鉴。

（1）在政府信息公开概要上，区教育局、区科委、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区公安分局、区水务局、区卫生健康委、中山街道、九亭镇、佘山镇，共12个单位，都做到主动公开内容在20个工作日法定时间内公开、将原本不公开信息向主动公开信息转换、主动公开信息标题有实际内容。政府信息公开概要指标体系测评满分占比24%。

（2）在政府信息公开指南上，区经委、区教育局、区科委、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区公安分局、区交通委、区规划资源局、区生态环境局、区政务服务办、区应急局、区农业农村委、区水务局、区文化旅游局、区卫生健康委、区审计局、区市场监管局、区体育局、区退役军人局、区医保局、区绿化市容局、区住房保障房屋管理局、区统计局、中山街道、车墩镇、区民防办、方松街道、九亭镇、佘山镇、永丰街道、石湖荡镇、叶榭镇、小昆山镇、九里亭街道、新桥镇、新浜镇、泗泾镇、经济技术开发区，共40个单位，所公布的政府信息公开指南十分完善。在指南中载明信息处理费收费要求和标准，有政府信息分类，有网络、当面、信函和传真四种受理渠道，有政府信息的工作机构名称、工作机构办公地址、受理依申请信息公开办公时间、联系电话、答复时限、救济监督方式，且指南中公布电话准确，网络、当面、信函三种受理渠道均有提交、出示身份证明表述，有决定公开与否的因素列举，各项信息完备且准确。该项测评获得满分占比80%，相较去年进步明显。

（3）在2020年政府信息公开年报方面，区科委、区民政局、区司法局、区人力资源社会保障局、区生态环境局、区政务服务办、区审计局、区统计局、中山街道、九亭镇、泖港镇、永丰街道、石湖荡镇、叶榭镇、小昆山镇，15个单位获得满分，做到在规定时间内公布2020年政务公开年度报告且年度报告内容详实，政府信息管理内容、平台建设、监督保障、主要问题列举、改进措施说明等内容全面且丰富。该项测评获得满分占比30%，各单位政府信息公开年报相较往年更加规范。

（4）在主动公开渠道方面，根据松江区政府办公室反馈的各单位每个季度向区档案馆、区图书馆移送主动公开类政府信息的数据，对50个单位主动公开渠道进行测评。同时，查看开通政务微博、微信公众号、APP客户端2种以上新媒体工具主动公开政府信息情况，被市政务公开办、松江区门户网站、政务新媒体监测通报批评或通报表扬情况。结果显示，区教育局、区科委、区民政局、区司法局、区人力资源社会保障局、区交通委、区规划资源局、区生态环境局、区政务服务办、区应急局、区农业农村委、区卫生健康委、区市场监管局、区体育局、区绿化市容局、岳阳街道、车墩镇、方松街道、泖港镇、佘山镇、永丰街道、广富林街道、洞泾镇、石湖荡镇、叶榭镇、小昆山镇、九里亭街道、新桥镇、新浜镇、泗泾镇、经济技术开发区，共31个单位获得满分，做到主动、及时向区档案、区图书馆移送主动公开类政府信息，主动公开渠道完善，该项测评获得满分占比62%。

（5）在政策解读与回应方面，暂未有单位获得满分，区农业农村委、九亭镇仅在解读多元化方面扣1分，确保政策解读时效性、与政策文件的关联阅读，有在“热点回应”栏目发布2个以上相关回应信息，政府开放日活动主题鲜明、形式多样。区文化旅游局在政策解读与热点回应上也取得不错成效。

（6）在组织领导方面，泖港镇、洞泾镇、小昆山镇3个单位获得满分，均有确定1位同志分管政务公开工作并列入工作分工并向社会发布，明确党政办公室（行政科）为政务公开工作主管部门，举办单位内部政务公开培训，做到积极公开决策草案、意见收集及采纳情况、班子会议内容、党政混合信息，以及发布重大行政决策事项目录。

（7）在执行公开方面，区发展改革委、区经委、区教育局、区科委、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区公安分局、区交通委、区机管局、区建设管理委、区规划资源局、区生态环境局、区政务服务办、区应急局、区农业农村委、区水务局、区文化旅游局、区卫生健康委、区审计局、区市场监管局、区退役军人局、区医保局、区住房保障房屋管理局、区城管执法局、区民防办、区科创发展办，共计28个单位做到公开重点领域信息，该项指标街镇不测。

（8）在财政资金公开上，区发展改革委、区经委、区教育局、区科委、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区规划资源局、区生态环境局、区政务服务办、区应急局、区水务局、区文化旅游局、区卫生健康委、区审计局、区市场监管局、区国资委、区体育局、区退役军人局、区医保局、区绿化市容局、区住房保障房屋管理局、区统计局、中山街道、区城管执法局、区民防办、区科创发展办、九亭镇、洞泾镇、石湖荡镇、叶榭镇、小昆山镇、新桥镇、新浜镇、泗泾镇、经济技术开发区，共37个单位，做到2020年单位决算信息、2021年单位预算信息、2020年三公经费决算、2021年三公经费预算全公开，且2021年三公经费预算有细化说明，该项测评获得满分占比达74%。

（9）在管理公开方面，区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区交通委、区建设管理委、区民防办，共8个单位，在各自网站上全面公开权责清单、政务服务事项清单和办事指南。

（10）在结果公开中，区发展改革委、区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区规划资源局、区生态环境局、区农业农村委、区水务局、区文化旅游局、区卫生健康委、区国资委，共13个单位，及时公开本单位“十四五”规划。该项指标街镇不测。

3.主动公开工作现存问题

（1）主动公开内容超过2项未在20个工作日法定时间内公开（如：区发展改革委、区城管执法局、区医保局、新桥镇、车墩镇、泗泾镇等）。区绿化市容局、洞泾镇、经济技术开发区有部分存在主动公开信息标题没有实际内容，或存在标题与内容不符的情况。且没有将原本不公开的信息向主动公开信息转换（如：区机管局、区医保局、区绿化市容局、石湖荡镇、小昆山镇、车墩镇、洞泾镇等）。

（2）在政府信息公开指南中公布的联系电话不准确，没有及时更新（如：区机管局、岳阳街道、区科创发展办）。泖港镇指南中没有受理依申请信息公开的办公时间。广富林街道指南中缺少传真受理渠道。

（3）区经委、区医保局、泗泾镇、广富林街道的年报中在政府信息管理、平台建设、监督保障等方面还有欠缺；区经委、区医保局的年报中存在明显数字错误；区民防办对于主要问题列举笼统模糊、泛泛而谈。

（4）主动公开渠道不通畅，部分单位没能做到及时向区图书馆或区档案馆移送主动公开类政府信息（如：区科创发展办、区审计局、区公安分局），区审计局、区发展改革委、区科创发展办3家单位没有开通政务微信公众号、政务微博等新媒体工具主动公开政府信息。

（5）在2020年或2021年缺少政策解读（如广富林街道、区城管执法局、岳阳街道、中山街道、区统计局、区退役军人局、区审计局、区应急局、区绿化市容局9家单位），个别单位解读形式不够多样或未在解读材料底部链接政策文件。

（6）没有在“热点回应”栏目发布相关回应信息（如：区建设管理委、区市场监管局、广富林街道、区城管执法局、岳阳街道等），没有举办主题鲜明、形式多样的政府开放日活动（如：区公安分局、区建设管理委、区审计局、区应急局等）。

（7）在明确组织领导方面还要下功夫，如区体育局、区民政局没有明确表述说明确定1位同志分管政务公开工作并列入工作分工并向社会发布；区统计局、泗泾镇没有明确党政办公室（行政科）为政务公开工作主管部门。区民防办、区市场监管局、区建设管理委、区科委等单位未举办系统政务公开培训，未公开决策草案及说明、制订背景等材料，没有意见收集及采纳情况，未公开班子会议内容，未发布重大行政决策事项目录，没有公开党政混合信息。

（8）没有在重点领域公开信息内容，执行公开方面还有待完善（区统计局、区绿化市容局、区体育局）。

（9）三公经费预算公开不全面（车墩镇），以及永丰街道、佘山镇、泖港镇、九里亭街道、岳阳街道5家单位没有细化2020年三公经费预算具体内容。

（10）未能全面公开权责清单、政务服务事项清单和办事指南，区政务服务办、中山街道、区城管执法局、区科创发展办、区机管局、九亭镇、经济技术开发区在管理公开方面还有待加强。

（11）结果公开方面不容乐观，区经委、区交通委、区建设管理委、区政务服务办、区应急局、区退役军人局、区住房保障房屋管理局、区城管执法局等19家单位，都没有公开本单位的“十四五”规划。

（三）依申请公开工作第三方测评结果

1.总体情况

基于前述的依申请公开工作第三方测评指标体系，我们对松江区50个委办局和街镇（开发区）进行测评。依申请公开第三方测评共有3项一级指标、12项二级指标和19个三级指标，共计32分。结果发现，区司法局、区公安分局、区应急局、区市场监管局、区城管执法局、方松街道、九亭镇7个单位并列第一，均为满分。区教育局、区民政局、区绿化市容局、新桥镇位列倒数四名。各单位具体测评结果如下（表中得分=实际测评得分/32×30%）：

表7. 各单位依申请公开工作第三方测评结果排名

 

如果以优（25.00-30.00分）、良（20.00-24.99分）、中（15.00-19.99分）、及格（10.00-14.99分）、不及格（10.00分以下）五个评定等级进行划分，本次评议优良率占比达到100%，其中达到优的单位有43个，占比86%；达到良的有7个，没有中级及以下的单位。

本次测评各单位得分均较高，且排名分数段的分布区间比较集中，与去年分布较为相似，依申请公开工作水平整体较为稳定。其原因主要在于，一是依申请公开指标相较去年变动不大，大部分测评单位依申请公开工作方面已有一定经验；二是第三方测评集中在一个相对固定的时间内，被测方事先获知相关信息，能够做到“有备而来”；三是依申请公开工作有其固有的一整套处理流程和操作规范，答复模式也日趋标准化、规范化。因此，测评结果得分偏高、存在“趋同性”在所难免。

本次实际测评获知，影响得分高低的主要因素有当面受理点是否提供咨询服务、答复形式是否规范、邮寄方式是否以双挂号信件回复、答复内容是否规范、2020年全年处理依申请公开数量的多少等。依申请公开工作第三方测评结果各等级占比如下图：

 

图5. 依申请公开第三方测评结果各等级比例

 

对比2021、2020两年依申请公开第三方测评结果，整体变化不大，但个别单位有明显的进步，如去年排名较后的区人力资源社会保障局、经济技术开发区在今年达到优。2021、2020两年依申请公开测评结果各等级对比如下图所示：

 

图6. 2021、2020两年依申请公开第三方测评结果各等级对比

 

2.依申请公开工作的突出亮点

（1）除区科委、区国资委2家单位之外，其余48家单位在申请渠道上均得满分，保证了申请渠道畅通性，并且有当面受理点提供咨询服务。

（2）在答复规范方面，区科委、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区公安分局、区交通委、区政务服务办、区应急局、区农业农村委、区文化旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、区国资委、区退役军人局、区统计局、车墩镇、区城管执法局、区民防办、方松街道、九亭镇、泖港镇、佘山镇、洞泾镇、叶榭镇、经济技术开发区，共25家单位，做到及时答复，且答复形式规范、答复内容规范且精准、答复便民。

（3）区教育局、区司法局、区公安分局、区建设管理委、区规划资源局、区生态环境局、区应急局、区市场监管局、区绿化市容局、区住房保障房屋管理局、岳阳街道、区城管执法局、方松街道、九亭镇，共14家单位，切实做到“不需要申请人提供申请目的、出具和生产、生活以及科研方面相关证明”，工作人员业务能力与态度良好，2020年全年处理依申请公开数量达到10件及以上，并且无责任追究、行政复议、行政诉讼情况。

3.依申请公开工作现存问题

（1）区科委、区国资委在单位门口设限，申请人无法进入依申请公开受理点进行当面咨询。

（2）仍然存在未及时查阅来自网络申请渠道的政府信息公开申请导致延期答复，且答复过程中没有主动沟通解释说明相关情况。（如：永丰街道、区医保局）

（3）答复形式不规范，没有告知书（区教育局、区民政局、区绿化市容局、新桥镇），告知书未加盖公章（区经委、区体育局、中山街道、九里亭街道），区发展改革委、区教育局、区机管局、区水务局、区建设管理委、区审计局、区住房保障房屋管理局、岳阳街道、广富林街道、泗泾镇10家单位未以双挂号信件回复，其中区水务局采用顺丰快递形式，广富林街道采用电子邮件回复。

（4）大部分依申请公开处理数量较少，有36家单位2020年全年处理依申请公开数量未达到10件及以上，但这主要为客观原因。

 

五、2020年和2021年松江区政务公开第三方测评结果对比

2021年松江区政务公开第三方测评结果显示，与去年测评结果相比变化较大，有的单位排名明显提升，而有的则不进反退。为更直观清晰地观察结果，我们分别选取2020年和2021年测评结果的前五名与最后五名进行对比，具体结果如下：

表8. 各单位2020和2021年政务公开第三方测评前五名结果对比

2020年			2021年
名次	部门/街镇	排名变化	名次	部门/街镇	排名变化
第1名	车墩镇	↓25	第1名	区司法局	↑20
第2名	九里亭街道	↓20	第2名	区人力资源社会保障局	↑36
第3名	新桥镇	↓44	第2名	区卫生健康委	↑4
第4名	区规划资源局	↓13	第4名	区财政局	↑18
第5名	泗泾镇	↓30	第5名	叶榭镇	↑3

（注：“排名变化”意指该单位2021年相较2020年排名上升或下降情况，下同。）

 

由表8可知，车墩镇、九里亭街道、新桥镇、区规划资源局、泗泾镇原本在2020年政务公开第三方测评总排名中位列前五，而在2021年的测评分数中，区司法局、区人力资源社会保障局、区财政局则进步十分显著，已由中后排名一跃前五，区卫生健康委、叶榭镇也有明显的进步。

表9. 各单位2020和2021年政务公开第三方测评后五名结果对比

2020年			2021年
名次	部门/街镇	排名变化	名次	部门/街镇	排名变化
第46名	区政务服务办	↑32	第46名	广富林街道	↓9
第47名	区退役军人局	↑20	第47名	新桥镇	↓44
第48名	永丰街道	↑35	第48名	区科创发展办	↑1
第49名	区科创发展办	↑1	第49名	区医保局	↓20
第50名	经济技术开发区	↑42	第50名	区绿化市容局	↓23

 

由表9可知，区政务服务办、区退役军人局、永丰街道、区科创发展办、经济技术开发区原本在2020年的政务公开第三方测评排名中位于倒数五位。对比此次测评结果进行分析，区科创发展办在2021年排名仍相对靠后；广富林街道排名稍有下降；新桥镇、区医保局、区绿化市容局在2021年具有较大幅度的下降，需重新审视原因加以改进，完善政务公开工作。

表10.各单位2020和2021年主动公开测评前五名结果对比

2020年			2021年
名次	部门/街镇	排名变化	名次	部门/街镇	排名变化
第1名	车墩镇	↓31	第1名	区教育局	↑38
第2名	区交通委	↓19	第2名	区司法局	↑16
第3名	叶榭镇	不变	第3名	叶榭镇	不变
第4名	区规划资源局	↓13	第4名	区人力资源社会保障局	↑9
第4名	区住房保障房屋管理局	↓17	第4名	区生态环境局	↑15
第4名	泖港镇	↓4	第4名	区文化旅游局	↑10
第4名	九里亭街道	↓20	第4名	区卫生健康委	↑12
第4名	新浜镇	↓20

 

由表10可知，车墩镇、区交通委、区规划资源局、区住房保障房屋管理局、九里亭街道、新浜镇在2020年的主动公开第三方测评结果中排名靠前，但在2021年的测评中大幅下降；泖港镇排名有小幅下降；叶榭镇仍位列前五，保持稳定；区教育局、区司法局、区人力资源社会保障局、区生态环境局、区文化旅游局、区卫生健康委原本排名较为靠后，2021年均有不同程度提升，尤其是区教育局提升较为明显。

表11. 各单位2020和2021年主动公开测评后五名结果对比

2020年			2021年
名次	部门/街镇	排名变化	名次	部门/街镇	排名变化
第45名	区政务服务办	↑30	第46名	区机管局	↓9
第45名	区审计局	↑2	第47名	广富林街道	↓15
第47名	区民防办	↑12	第48名	区城管执法局	↓22
第48名	区科创发展办	不变	第48名	区科创发展办	不变
第49名	区退役军人局	↑18	第50名	区医保局	↓31
第50名	经济技术开发区	↑5

 

由表11可知，尽管区医保局在2020年主动公开第三方测评分排名处于上游，但在2021年测评中排名退步较大，区机管局、广富林街道、区城管执法局排名均有不同程度下降；区科创发展办排名不变，但仍处于靠后位次。

表12. 各单位2020和2021年依申请公开测评前五名结果对比

2020年			2021年
名次	部门/街镇	排名变化	名次	部门/街镇	排名变化
第1名	区教育局	↓46	第1名	区司法局	↑14
第1名	区公安分局	不变	第1名	区公安分局	不变
第1名	区生态环境局	↓13	第1名	区应急局	↑14
第1名	区卫生健康委	↓7	第1名	区市场监管局	不变
第1名	区市场监管局	不变	第1名	区城管执法局	↑14
第1名	车墩镇	↓7	第1名	方松街道	不变
第1名	方松街道	不变	第1名	九亭镇	不变
第1名	九亭镇	不变

 

由表12可知，区公安分局、区市场监管局、方松街道、九亭镇保持不变，依申请公开工作严格按照规范操作，连续两年测评获得满分，值得肯定；而原本在2020年依申请公开第三方测评中排名位列较前的区教育局、区生态环境局、区卫生健康委、车墩镇，在2021年测评中排名下滑明显。原本在2020年依申请公开第三方测评中处于中后段的区司法局、区应急局、区城管执法局进步非常明显，一跃于前列。

表13.各单位2020和2021年依申请公开测评后五名结果对比

2020年			2021年
名次	部门/街镇	排名变化	名次	部门/街镇	排名变化
第45名	区科创发展办	↑12	第45名	区水务局	↓30
第45名	经济技术开发区	↑31	第45名	区医保局	↓13
第47名	永丰街道	↑5	第47名	区教育局	↓46
第48名	石湖荡镇	↑15	第47名	区民政局	↓38
第49名	区人力资源社会保障局	↑41	第47名	区绿化市容局	↓14
第50名	区国资委	↑8	第50名	新桥镇	↓41

 

由表13可知，经济技术开发区 、区人力资源社会保障局原本在2020年依申请公开第三方测评中排名殿后，但在本次测评中有较大进步；而区水务局、区医保局、区教育局、区民政局、区绿化市容局、新桥镇在此次测评中相较去年退步明显，已经从去年中上游跌落至倒数五位。

为整体地了解2020年和2021年两次的政务公开第三方测评情况，我们通过以下一张折线图显示这两次的分数变化，具体如下图：

 

图7. 2021与2020年政务公开第三方测评分数折线图

由图7可以看出，总体而言，2021年政务公开第三方测评分数总体低于2020年，主要原因在于2021年政务公开工作要点变动较大，新增考核指标较多。图7显示，部分单位政务公开工作质量有明显提升，如区司法局、区人力资源社会保障局、区财政局、区文化旅游局、泖港镇、佘山镇、永丰街道、区政务服务办等；而区体育局、区审计局、区机管局、广富林街道、新桥镇、区医保局、区绿化市容局等，2021年第三方测评分数相较2020年退步较为明显。