上海市松江区人民政府

关于印发《松江区全民健身

实施计划（2021-2025年）》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

经区政府第165次常务会议审议通过，现将《松江区全民健身实施计划（2021-2025年）》印发给你们，请认真遵照执行。

                               2021年11月15日

松江区全民健身实施计划（2021-2025年）

全民健身是增强人民体质、提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活的向往、促进人的全面发展的重要手段。“十三五”期间，松江区认真落实《松江区全民健身实施计划（2016—2020年）》，各项工作成效显著。“十四五”时期，是打造全民健身活力之城，建设体育强区的攻坚期，为贯彻区委、区政府提出的“体育惠民，健康松江”的工作要求，根据《全民健身条例》《全民健身计划（2021-2025）》《上海市全民健身实施计划 （2021-2025年）》，制定本实施计划。

1、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于体育工作重要论述和考察上海重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念，围绕松江打造独立的长三角综合性节点城市的战略定位，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作格局，完善全民健身公共服务体系，提高全民健身治理体系和治理能力，满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的体育健身需求，为“科创、人文、生态”的现代化新松江建设作出积极贡献。

2、发展目标

到2025年，建成与独立的综合性节点城市战略定位相适应的松江体育发展新格局，体育健身设施建设更高质量、体育健身赛事活动更加丰富、体育健身组织更具活力、体育健身指导更加科学、体育健身氛围更加浓厚、体育融合发展更为紧密，积极营造“处处可健身、天天想健身、人人会健身”的全民健身城市环境。全区经常参加体育锻炼的人数达到48%以上，市民体质达标率保持全市前列，体育健身设施“六百”工程全面完成，15分钟社区体育生活圈更加完善，人均体育场地面积达到3平方米，市民满意度和获得感显著上升。

三、主要任务

（一）构建更高质量的体育健身设施体系

1.优化体育健身设施建设布局

聚焦体育健身设施补短板工作，摸清现有体育健身设施的现状，动态调整可用于建设体育健身设施的空间资源和可复合利用场地资源，高质量落实《松江区体育健身设施补短板五年行动计划（2021—2025年）》，优化设施布局，完善功能，增加数量，提升质量。建设与独立综合性节点城市战略定位相适应的高品质体育健身设施，充分利用山、水、林、园资源，布局建设慢步道、跑步道、骑行道相融合的慢行系统，推进水上设施、户外运动场地、社会足球场地建设。全面完成体育健身设施“六百”工程，形成举步可就的15分钟社区体育生活圈。

2.促进体育健身设施能级提升

按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求，建设与独立综合性节点城市战略定位相适应的松江新城体育中心，提升松江新城公共体育设施的功能和品质。建设新时代全民健身和体育产业融合发展的都市运动中心，在松江区洞泾镇选址建设未来湾都市运动中心，探索“体育+文旅+教育+商业+科技”等多元化运营方式，拓展市民身边的体育健身空间。推进松江大学城体育资源开放共享，协调三新体育中心功能提升，充分发挥现有资源辐射周边和服务市民的能力。

3.深入实施体育健身设施“六百”工程

按照亲民、便民、利民、惠民的原则，持续推进为民办实事项目，全面完成体育健身设施“六百”工程，即社区市民健身中心街镇辐射率达到100%、体育公园街镇辐射率达到100%、市民健身房街镇覆盖率达到100%、益智健身苑点居村覆盖率达到100%、市民健身步道（骑行道）总里程达到100公里、智慧运动场数量达到100片，形成点、线、面有机结合，区级、街镇级、社区级三级联动的体育健身设施供给格局，重点推进社区市民健身中心和体育公园建设。

4.支持体育健身设施的多元供给

鼓励体育健身设施的多元供给，支持在商场、楼宇、园区、文化和旅游等场所复合建设体育健身设施，鼓励利用屋顶和地下空间、闲置用地、旧区改造和城市更新项目，因地制宜建设各类小型多样的体育健身设施。推进美丽乡村体育健身设施建设，增加农村地区体育健身设施供给。促进社区养老设施与社区体育设施的资源共享、功能衔接。创建一批有示范引领作用的职工体育健身驿站。加强社区青少年体育健身设施建设，强化社区在青少年体育发展中的阵地作用。鼓励社会力量建设各类经营性体育健身设施。推进公共体育场馆“所有权”和“经营权”分离，支持公共体育场馆专业化、社会化、智慧化运营，规范公共体育场馆委托运营方式，增强公共体育场馆发展活力。鼓励公共体育场馆为学校体育培训课和学生体育锻炼提供场地支持与服务。推动学校体育场馆向社会开放，鼓励学校体育场馆委托专业机构集中运营，提升开放服务质量。加强体育健身设施更新、维修与日常管理，确保符合应急、疏散和消防安全标准，保障使用安全。鼓励企事业单位体育场地对社会开放。通过配送体育消费券等方式，支持经营性体育场馆公益性开放。

（二）构建更加惠民的体育赛事活动体系

5.打造“松江争来赛”全民健身活动品牌

继续开展“松江争来赛”全民健身系列活动，整合各类赛事活动资源，通过对全民健身赛事活动的统一推介、统一管理、统一服务、统一评估，形成更为丰富的全民健身赛事体系。注重赛事品牌的培育，提升赛事品牌影响力和价值，大力发展足球、路跑、定向、登高、龙舟、帆船帆板、皮划艇、赛车、自行车、武术、棋牌和科技体育项目，因地制宜开展全民健身大会、社区运动会。坚持线上线下互动新模式，丰富项目种类，扩大活动影响，提升赛事的参与度、关注度和规范度。

6.支持重点人群健身活动开展

发挥工会、共青团、妇联、残联、老龄办等社会团体的组织引领作用，推动职工、青少年、妇女、残疾人、老年人等重点人群参与健身。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育活动机制，帮助青少年在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、磨砺意志。组织开展职工体育健身活动，鼓励机关、企事业单位定期举行职工运动会，推行广播体操、工间健身，促进职工身体健康。加强老年人体育健身服务，利用社区体育健身设施开展适合老年人身心特点的体育健身活动。加强对各类人群的保障服务，为残疾人、妇女、农民、军人、外来务工人员等人群提供全民健身公共服务，基本实现人人享有高品质全民健身公共服务的目标。

7.积极参与跨区域的全民健身活动和交流

坚持开放办体育，以g60科创走廊为纽带，以品牌项目为依托，以文化交流为主要形式，积极参与跨区域的全民健身活动和交流。着眼长三角一体化发展，更深程度融入长三角体育发展，参与长三角各项全民健身赛事活动。挖掘龙舟、武术、舞龙舞狮、健身气功等传统体育项目的内涵，推动两岸文化交流、城市体育交流，每年举办2-3项跨区域的全民健身精品赛事，支持辖区内体育社会组织、体育健身团队参加跨区域全民健身交流，扩大松江的影响力和美誉度。

8.指导各方力量做好市民身边的赛事活动

坚持政府、社会、市场“三轮驱动”，更大范围、更深程度地调动社会组织、社会力量参与全民健身。鼓励街镇举办区域性的全民健身赛事活动，培育“一地多品”项目，指导街镇在辖区内开展小型多样的赛事和活动，方便市民就近参与。扶持体育社会组织承接各类全民健身赛事活动，发挥体育社会组织专业优势，服务松江市民；多措并举，激发市场的活力和创造力，利用市场主体的专业优势和资源优势，拓展全民健身的广度和深度，丰富市民身边的全民健身活动。

（三）构建更具活力的体育健身组织体系

9.推动体育社会组织实体化建设

促进松江区体育社会组织实体化、制度化、专业化建设，研究制定《加强松江区体育社会组织管理的若干意见》，加强对体育社会组织的日常监督和工作指导。以党建引领体育社会组织发展，成立体育类社会组织党建联盟，探索松江区体育社会组织共建共治共享模式，破解体育社会组织发展瓶颈。有计划地成立足球、篮球、羽毛球等单项体育协会，夯实项目发展基础。指导体育类社会组织创建工作品牌，探索建立松江区体育类社会组织黑、白名单制度。

10.推动体育健身团队作用的发挥

建立健身团队登记备案制度，按照“分类登记、分级管理、精准对接、精准服务”的模式，对健身团队情况进行重新梳理。加快区级全民健身管理服务平台建设，下放管理权限，在部分项目尝试建立积分制，形成分级管理依据。出台《全民健身团队管理扶持办法》，形成健身团队的金字塔型结构，在全区范围内选拔部分区级精品全民健身团队，加大经费支持力度，助力健身团队发展，引领全民健身热潮。

11.推动社会体育指导员的培育

优化社会体育指导员年龄结构、等级结构，积极引导退役运动员、教练员、体育教师、体育产业从业者等专业人士加入社会体育指导员队伍。建立和完善社会体育指导员管理、使用、考核、奖励等配套政策和制度，激发社会体育指导员服务全民健身的热情。实施社会体育指导员培优工程，着力提高社会体育指导员的能力和水平。实施社会体育指导员关爱工程，加强社会体育指导员之间的活动交流，对优秀社会体育指导员进行表彰，提升社会体育指导员的优越感和自豪感。

（四）构建更加科学的体育健身指导与服务体系

12.提高健身指导服务水平

加强对社区体育工作者、社会体育指导员的专业能力培训，提高专项运动技能和综合素质。开展面向市民的运动伤害防护、运动康复、运动营养、运动心理等健身常识培训，提高市民科学健身的能力。采用线上、线下相结合的指导方式，增强健身指导的科学性、针对性、实效性，推广简便易行、科学有效、易于推广的居家健身方法。

13.推广社区体育服务配送

依托“你点我送”社区体育服务配送平台，加强本区体育技能配送服务工作，坚持理论配送和技能配送相结合，教会市民掌握1-2项运动技能，促进市民养成良好的健身习惯。继续推进寒暑假新颖体育项目技能培训，形成常态化培训推广品牌。充分挖掘辖区内高校、经营性体育机构、体育社会组织内的专家、教师、教练及高等级社会体育指导员的师资资源，建立体育技能培训师资名录库，服务于市民科学健身。

14.推动体医养融合发展

推动健康关口前移，探索运动促进健康新模式，推进针对糖尿病、高血压等慢性疾病人群运动干预工作。积极打造“体医养融合”示范项目，建成松江区市民智慧健身（健康）中心。以智慧健康驿站为载体，整合社区卫生服务、体质监测等资源，为市民提供自助健康服务和针对性的健康指导。试点社区健康师培育，指导市民健康吃、科学练、治未病、防慢病，提高身心健康水平。推动体医养融合的长者运动健康之家建设，为社区老年人提供健身、康复、养老“一站式”运动康养服务。

15.完善市民体质监测服务

优化松江区市民体质监测网络，推动社区健康服务资源融合共享，提供标准化体质监测服务，为参与体质监测的市民建立个人健康档案。加强全方位个性化科学健身指导服务，推动《国家体育锻炼标准》达标测试活动，每年完成体质监测不少于15000人次，不断提高市民体质优良率。

（五）构建更高水平的体育健身运行体系

16.推进全民健身领域的管办分离

进一步转变政府职能，深化全民健身领域“放管服”改革，加强全民健身宏观管理，注重全民健身工作的统筹规划和前瞻性研究，抓好全民健身政策制度的制定。梳理和完善全民健身公共服务项目清单，切实履行全民健身公共服务职能。加强对全民健身工作的研判，动态调整工作重点，抓好工作落实，做好检查指导。

17.推进全民健身制度建设和供给

深入贯彻落实《体育法》《全民健身条例》《上海市市民体育健身条例》等文件精神，不断提高依法行政的能力。加紧制定出台体育场馆设施、体育赛事活动、科学健身指导等方面的规范性文件，依法对单用途预付消费卡、高危险性体育健身项目、体育培训市场等领域进行监管，维护市民、企业的合法权益，实现多部门联动的全民健身执法机制和执法体系。

18.推进全民健身的融合发展

夯实“大群体”格局，强化各级政府主导全民健身事业发展的主体责任，充分发挥松江区全民健身工作联席会议制度的作用，实现“体教”“体医养”“体旅”“体绿”“体农”等多方融合，形成协同推进全民健身工作的联动机制。引导社会组织、体育企业及各方力量参与全民健身工作，为推动全民健身事业发展贡献力量。

19.推进科技赋能全民健身发展

依托现代信息技术赋能全民健身事业，实现体育与科技的有机融合，推进全民健身信息、数据资源开发和利用，探索建立全民健身智慧化管理平台，打造全民健身电子地图。推进全民健身领域政务服务“一网通办”，以区块链、大数据、云计算、5g、人工智能等技术为依托，积极发展“体育+”“+体育”新业态、新技术、新模式。引导体育场馆数字化转型，打造智慧化场馆运行试点，加强体育场馆在场地利用、预定支付、客流监测、安全预警等领域的信息技术应用，提升运行效率。

四、实施保障

（一）加强组织保障

加强对全民健身工作的领导，将全民健身工作融入全区经济社会发展大局，纳入松江区国民经济和社会发展规划，列入精神文明创建活动考核评价体系，将重点工作纳入政府年度为民办实事项目。充分发挥全民健身工作联席会议制度的作用，建立部门联动、分工合作、责任明确、齐抓共管的工作机制。

（二）加强经费投入

全民健身工作经费坚持财政投入为主，区、街镇两级政府要将全民健身经费足额列入财政预算，并随着经济的发展逐年增加。进一步拓展经费来源渠道，加大体彩公益金对全民健身事业的投入，鼓励支持企事业单位、社会团体、个人向体育健身组织赞助和捐赠活动经费，安排一定比例的彩票公益金支持市民健身消费、引导体育产业发展。

（三）加强人才培育

加强全民健身人才队伍建设，将全民健身人才培养、能力提升、结构优化作为推进全民健身事业高质量发展的基础。优化全民健身人才培养机制，拓宽人才培养渠道，加强全民健身人才队伍与文化、卫生、教育等行业人才的互联互通。积极引导退役运动员、教练员、体育教师、体育产业从业者以及其他领域人才为全民健身发展提供人才支持。完善全民健身人才评价机制，建立全民健身人才智库。

（四）加强宣传推广

坚持“体育惠民，健康松江”的工作要求，广泛宣传设施利民、活动便民、服务惠民的各项举措，强化全民健身在新城建设和产业发展中的基础性作用。加强舆论引导和典型报道，增强全社会对发展全民健身事业的认同感。加大全民健身知识宣传的力度，帮助市民树立终身锻炼意识，形成全民参与全民健身事业的良好氛围。

（五）加强监督考核

建立全民健身绩效评估机制，将其纳入目标责任考核内容，对重点任务、重大项目的推进情况进行专项评估。主动接受人大、政协对全民健身工作的检查和监督。完善全民健身公共服务第三方评价机制，畅通市民评价和反馈渠道，定期向社会公布结果。在2025年，应对全民健身实施计划落实情况进行全面评估，并将评估结果向本级人民政府和上级体育部门报告。

一图读懂《松江区全民健身实施计划（2021-2025年）》