一、 总体情况

本年度报告根据国务院办公厅政府信息与政务公开办《关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕60号）及市政府办公厅政务公开办《关于做好2019年政府信息公开年度报告的通知》精神，由上海市松江区人民政府编制。全文包括政府信息公开工作总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况等内容。本年度报告的电子版可以在上海市松江区人民政府网站（以下简称“网站”）www.songjiang.gov.cn上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2019年1月1日起至12月31日止。如对本报告有任何疑问，请联系：上海市松江区人民政府办公室，电话：021-37735415，地址：上海市松江区园中路1号，邮编:201620。

（一）主动公开方面

1.行政法规、规章和规范性文件

政府信息公开是保证行政主体依法行政,保障行政相对人合法权利的有利手段,而规范性文件是整个行政行为的依据和基础,也是整个政府信息公开的核心。2019年，松江区在网站设置规范性文件专栏，公开行政规范性文件58件，其中区政府规范性文件29件，委办局规范性文件13件，街镇规范性文件16件，公布失效、废止行政规范性文件89件。

2.机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名

本区在2019年对网站进行升级改版并于11月初正式上线，开设部门（街镇）政务公开专栏，集中展示51个行政机关的机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名等政府信息，方便市民查阅。

3.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策

（1）国民经济和社会发展规划：在网站主动公开《上海市松江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（“十三五”规划纲要）。

（2）专项规划、区域规划：完成九亭镇新市镇国土空间规划编制工作，开展九亭镇国土空间规划公示工作，目前郊野单元规划基本实现全覆盖，完成泖港镇、永丰街道、石湖荡镇、叶榭镇、新浜镇、广富林街道、小昆山镇、佘山镇、车墩镇、洞泾镇、中山街道等街镇的郊野单元规划及公示。

4.国民经济和社会发展统计信息

通过网站和“松江统计”微信公众号每月向公众发布《松江统计月报》，按时发布《松江区国民经济和社会发展统计公报》和《松江统计年鉴》，做好公报发布解读，进一步提升统计信息公开的透明度和知晓度。

5.办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果

通过网站“一网通办”栏目公开办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序，共涉及1226项行政许可和852项其他对外管理服务事项。2019年，共实施行政许可98703件、其他对外管理服务事项15788件，办理结果在网站等平台进行公开。

6.实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定

通过上海市人民政府网站“一网通办”栏目公开实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序，共涉及2723项行政处罚和250项行政强制。2019年，全区共实施12600件行政处罚、行政强制988件，已实施的行政处罚在网站上进行公示。

7.财政预算、决算信息

在网站按时公开相关财政信息。及时公开区政府2019年预算信息、2018年中央、市、区级财政专项资金使用情况、区政府2018年决算信息、2018年财政预算绩效管理情况及2018年4个重点绩效评价项目报告和结果信息。按时公开本区2017-2018年新增债券情况，每月公开财政收支情况，要求区财政部门在批复后20日内完成预决算信息的公开，并根据机构改革情况及时调整公开主体。

8.行政事业性收费项目及其依据、标准

在网站主动公开《松江区2018年度行政事业性收费目录清单》和《松江区2018年度涉企行政事业性收费目录清单》。

9.政府集中采购项目的目录、标准及实施情况

在网站主动公开《上海市2019-2020年政府采购集中采购目录和采购限额标准（松江区执行标准）》。

10.重大建设项目的批准和实施情况

在网站开设重大建设项目批准与实施领域政府信息公开专栏，确定南乐路延伸等本区2019年度重大建设项目12项，由区政府办牵头，会同区发改委、区建管委等8家单位，梳理有关公开事项，重点公开批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息等内容。

11.教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况

（1）教育：在网站开设“松江教育”专题页面，分设新闻中心、政务公开、公众服务、一网通办、政民互动、其他服务等一级栏目，除必须公开的政务栏目与内容外，增设教育业务二级栏目，将招生考试、招师信息、教育重要信息解读、重点工作推进、教育收费等市民关注度高的内容予以集中公开。在公众服务中公开并定期更新全区各类学校及教育机构办学基本信息，为市民查询提供便捷。优化“上海松江教育”微信公众号便民服务栏目，可通过“便民服务—官微联盟”查询全区各中小学、幼儿园、职成校和直属单位的微信公众号，通过“便民服务—民办教育机构查询”查询本区民办非学历教育培训机构等基本信息，着力满足市民多样信息需求。

（2）医疗：通过医保定点机构、街镇村居委、宣传海报、宣传视频、松江电视台、松江报、门户网站等渠道，向社会群众公布国家、市医保政策和区医保重点工作，提高广大市民群众知晓度。同时对医疗卫生相关的规范性文件进行解读，对重大政策出台后引发的关注热点及医疗服务价格调整、疫苗等影响较大的社会热点进行回应。

（3）社会保障：贯彻落实国家、上海市扶贫政策，召开各街镇精准扶贫工作专题布置会，向本区贫困人员告知相关扶贫政策，告知率达100%，贫困人员参加基本养老保险覆盖率为91.33%。为完善多层次社会保障体系格局，适当调整本区城镇居民养老待遇，在专题召开政策调研和座谈，广泛征求各街镇、参保群体意见建议基础上，制订出台《关于适当提高本区城镇居民养老待遇的实施意见》及《操作细则》，把惠民措施落到实处。举办工伤保险专题培训和宣传，共举办全区专题培训4场，为全区700余家企业进行工伤保险相关政策解读。根据“谁执法谁普法”要求，集中开展工伤保险宣传日活动，印制发放宣传资料、利用电子屏播放工伤保险宣传口号，并在“松江人社”微信公众号上推送政策问答，不断提升政策知晓度。

（4）促进就业：做好就业创业、社会保险信息动态发布。制定出台《关于进一步扩大松江区乡村振兴就业帮扶工作的实施办法》，完善和落实积极就业政策，通过网站政策解读，重点向浦南四镇宣传的方式，把“返”失业保险费，“补”社保补贴，援企稳岗措施落到实处。聚焦“大学城双创集聚区”建设，举办“百名大学生走进G60”主题活动、第二届松江大学城创新创业博览会，有针对性地向大学生青年群体宣传本区就业创业政策。举办“乐业上海”品牌系列活动，实施“海纳百创”主题活动，广泛开展春风行动公益招聘以及“匠心杯”职业技能大赛主题活动，不断向全社会传递就业松江、扎根松江信号，营造全区创业就业良好氛围。

12.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况

积极开展防汛防台等政策文件的宣传和推广，在网站开设“灾害事故救援”专栏，定期发布应急预案、应急活动、应急常识，制定并公布《上海市松江区防汛防台专项应急预案（2019年版）》、防汛专项检查、台风安全科普手册等信息，方便公众知晓，有效应对防汛防台等突发事件，保证抢险救灾工作高效有序进行，提高整体抗风险能力。

13.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况

（1）环境保护：通过四类渠道公开环境保护监督检查情况。一是通过网站环境保护专栏，定期公开环境质量监测数据（包括水质量和空气质量监测数据）、行政处罚案件信息公开、土地污染地块名录、重点污染企业名录等，方便市民查阅，了解环境监督检查结果。二是通过“松江环境”微信公众号发布每日工作动态，如：调研服务、检查情况、备案指南等，同时开设“回音壁”专栏，公开信访案例、处理方式和处理结果；开设“法律法规”、“水质月报”、“环保知识”等栏目，积极科普；开设“投诉举报”、“建言献策”等专栏，畅通读者反馈渠道。链接“松江环境”新浪微博、网站的环境质量监测数据版块。三是通过“松江环境”新浪微博每天4次发布空气质量监测数据，实时了解空气质量信息，转发环境部、市局的重要工作指示。四是新开通抖音、头条、VUEvlog等社交平台，在线发布视频，以更为生动、感性、直观的方式展示生态环境相关工作。

（2）公共卫生：在网站公开双随机监督抽检结果，包括全年双随机监督抽检的抽查对象、抽查内容、抽查依据、抽查结果等，确保市民群众知晓相关信息，提升政府工作透明度。

（3）安全生产：坚持依法行政原则，有序开展安全生产监督检查行动，在网站“安全生产”栏目公布《区安委会关于印发2019年城市运行安全和生产安全工作要点的通知》，定期公布专项行动通知，每月公布《生产安全死亡事故通报》，每周下发《城市运行安全和生产安全隐患排查治理工作专报》，推进安全生产执法信息公开化，进一步规范安全生产行政执法行为。

（4）食品药品、产品质量：在网站开设专栏，公开食品药品、产品质量监督检查信息，通过松江区市场监督管理局官方微信公众号、官方微博、今日头条等平台公开监督检查及抽检结果事项，方便市民查阅。

14.公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果

及时通过上海市公务员局网站和“松江组工”微信公众号公开2019年度本区公务员招考的职位、名额、报考条件及有关事项，通过上海市公务员局网站公示2019年度本区公务员录用结果。

15.市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政策、措施及其实施情况

（1）市政建设：一是在网站开设专栏，主动公开市政建设信息情况，及时发布应当公开的市政建设信息内容，严格规范信息发布格式，定期做好发布信息的后评估工作，确保信息发布的准确性、便民性、有效性。借力新兴媒体渠道，通过松江建管政务微博、松江建管、松江燃气微信公众号，实现市政建设信息公开的及时性、便捷性。二是在上海市住房和城乡建设管理委员会和政府采购网公开交通建设项目信息工程招标公告和工程中标信息，项目的开工竣工信息及时通过网站、新闻媒体进行公开，确保项目的各个环节公开透明。三是通过松江报和“松江水务”微信公众号公开二次供水设施、排水设施建设等涉及民生的市政建设信息。

（2）公共服务：通过网站主动公开“一网通办”工作专报、要点、方案以及关于企业开办提供免费印章刻制等信息，同时在“松江服务”和“松江易服务”微信公众号等新媒体发布有关信息，与网民互动，做好沟通与解读。

（3）公益事业：文化服务方面，在网站开设“文化服务”专栏，公开文化场所、文旅活动信息，通过政务新媒体每月公开文化场馆、街镇社区文化活动中心的演出、展览及各类其它活动，方便市民查阅。体育服务方面，利用“松江体育”政务微博、“松江体育”政务微信、《松江报》，全面公开各类体育信息。对于群众比较关注的热点问题，如体育场开放时间等，通过官方公众微博、微信给予积极、主动答复。养老服务方面，做好养老机构日常管理信息发布和管理，开展养老服务政策文件的宣传和推广。在网站开设“养老服务”专栏，定期发布本区老年机构信息情况表，公布《关于推进松江区老年助餐服务体系建设的实施意见》《松江区关于深化养老服务发展实施意见（2019-2022 年）》等政策文件，方便群众了解相关政策，知晓办事程序。社会福利方面，做好重度残疾人护理补贴、困境儿童基本生活费、困难残疾人生活补贴等各类补贴发放情况等信息，在网站开设“社会福利”专栏，公布《本市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放管理办法》的通知等政策文件，方便群众查询和获取政府信息。公益慈善方面，贯彻落实《中华人民共和国慈善法》第八章信息公开要求，在网站开设“社会福利”专栏，公示2018年本区慈善基金审计报告，重点公布资产负债表、财务收支汇总表、慈善业务收入明细表等信息。

（4）土地征收、房屋征收：积极开展国有土地房屋征收相关信息公开工作。一是通过网站和“上海征收”微信公众号向公众公开国有土地房屋征收相关政策法规。二是通过上述两个互联网平台，以在征收项目范围内张贴公告的形式，向公众公布具体征收项目相关方案和公示文件。三是通过召开座谈会的形式，向征收范围内房屋权利人宣传政策、方案，公开征询公众意见建议。2019年共制作三个征地公告，拟征地告知书122个，征收土地方案公告81个，征地补偿安置方案公告84个。

（5）治安管理：为加强警民沟通、构建和谐警民关系，充分利用“松江公安”门户网站，依托“@警民直通车-松江”官方微博、“警民直通车松江”官方微信公众号、首档警务类电视专题栏目《松江警务报道》等新媒体平台，以人民群众的实际需求为切入点，灵活运用图文、短视频、动画、漫画等互联网表达方式，向广大市民及时主动地发布治安情况、典型案例、防范提示及各类公安便民信息等动态信息共计2412条。

（6）社会救助：在网站开设“社会救助”专栏，全面公开救助对象认定、救助标准、申请审批程序等相关政策，因地制宜、因事制宜，确保公开实效、维护底线公平，保护好相关隐私，同时加强社会救助全过程监管，规范救助流程，对符合条件拟给予救助的，在申请家庭所在地的居（村）民委员会设置的居（村）务公开栏进行公示。

（二）依申请公开方面

1.依申请公开工作制度建立情况

建立健全本区依申请公开工作制度，严格执行《松江区政府信息依申请公开处理流程》，各镇人民政府、街道办事处、区政府各部门依据该流程制定本单位的依申请公开处理规范。

2.本年度办理政府信息公开申请的总体情况

2019年，本区各级行政机关共受理政府信息公开申请668件，同比下降23.0%，上年结转政府信息公开申请19件。其中，区政府各部门收到544件，街镇（园区）收到124件。在区政府各部门中，申请量列前5位的是规划资源局、市场监管局、区政府办公室、生态环境局、公安分局；在街镇（园区）中，申请量列前5位的是方松街道、九亭镇、车墩镇、中山街道、洞泾镇；共答复政府信息公开申请622件，其中予以公开267件，部分公开19件，不予公开28件，无法提供189件，不予处理34件，其他处理85件；结转下年度继续办理65件。

（三）政府信息管理方面

严格落实《松江区人民政府公文公开发布实施办法》，通过新OA平台的发文模块严格认定每个公文的公开属性，明确不予公开理由。对于部分仍用纸质发文的单位，要求填写《松江区行政机关公文公开发布意见单》，严格管控公文的公开发布。

根据国办、市政府有关要求，于2019年4月制定年度政务公开要点，经区政府第69次常务会议审议通过并对外发布。年内指导全区对不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息和文件进行全面自查，梳理不予公开事项目录和依申请公开事项目录，对部分符合转化条件的信息转为主动公开。

印发《松江区推广就业创业等8个领域基层政务公开标准化规范化工作实施方案》，在年内完成就业创业等8个领域基层政务公开标准化规范化复制推广工作，在网站政务公开专题开设基层政务公开标准化规范化专栏，发布8个领域目录清单及主动公开内容。

印发《关于推进松江区国有企业信息公开的指导意见》，梳理发布《松江区区管国有企业信息公开标准目录》，明确公开事项、公开内容、公开渠道等要素。在网站开设国企信息公开专栏，向社会公众展示企业基本情况、国有资本保值增值情况等内容；在线下开设企务公开栏，向企业员工展示公司管理架构、企业财务状况等信息。

（四）平台建设方面

继2017年网站改版后，2019年再次对本区门户网站进行改版，突出国企信息公开、基层政务公开标准化规范化等政务公开专题，重新梳理重点领域信息公开（涵盖重大建设项目批准与实施、社会公益事业、公共资源配置）、调整五公开分类、优化门户网站设计，使区政府门户网站更加美观、栏目设计更加合理完整，便于公众查阅。

通过“上海松江”微信公众号发布重要政策解读，及时传递政策讯息，方便企业市民办事。对重要舆情及时发布官方信息，对于不实谣言及时予以辟谣，稳定市民预期。官方微信公众号实现与公众的有效互动，及时回复市民留言，获得市民点赞。

积极通过座谈会等形式对年度重大决策事项《“健康松江2030”规划纲要》《2019年公交线网优化调整方案》《创新和加强物业管理，业委会建设指导意见》广泛征求意见。

在区政府第89次、91次常务会议上，分别邀请区人大代表、区政协委员、区政府法律顾问、企业员工、退休教师、公共卫生医师、专家代表、市民代表列席，共同审议《关于适当提高本区城镇居民养老待遇的实施意见》《“健康松江2030”规划纲要》两个议题。

（五）监督保障方面

印发《2019年松江区政务公开考核评估实施方案》，主要考查各单位在政务公开基础、“五公开”、依申请公开、组织体系和监督保障等方面所做的工作。同时对政务公开考核指标予以优化调整，加大决策公开、政府开放、常务会议列席等重点工作的分值比例，体现年度工作导向。

连续5年邀请第三方机构进行政务公开评估，以公众视角审查各单位的政务公开工作水平，对存在的问题提出合理意见建议，明确2020年工作改进方向。

召开2019年政务公开工作会议，时任区政府副巡视员吴建良出席会议并提出具体工作要求：做好政务公开工作是当今社会加强政府自身建设的必然要求，也是人民群众参政议政的迫切需要，要认清形势、统一思想，切实提高做好政务公开工作的责任感和紧迫感；要聚焦问题、精准发力，在扩大公众参与、发布解读回应能力、依申请公开、基层政务公开标准化规范化四方面上实现突破；要强化组织保障和工作监督、夯实政务公开基础、加强制度建设和工作创新，确保松江政务公开工作迈向更高水平。

组织全区50个行政机关旁听参加2019年度本市政务公开培训，学习市政务公开最新工作要求、有关工作精神及工作技能。

对公文主动公开率较低、依申请公开办理存在问题的单位进行约谈，对部分单位开展调研、监督、检查，听取各单位对政务公开工作提出意见建议。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况 

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

经过近几年的努力，本区政务公开工作取得了一定成绩，但是对标国办、市政务公开办的要求、对比各兄弟区，本区的工作还存在部分单位公开意识不强、工作创新力度不够、特色品牌较少等问题。

2020年，本区将结合实际存在问题和短板，在以下几方面提升政务公开工作水平：

（一）强化决策公开，提升政府工作透明度

及时完成年度重大决策事项目录发布工作，抓实决策草案公开、征求意见及反馈情况、听证会等各环节的公开工作。

（二）加强信息发布力度，提升政策解读传播力

一是与区新闻办对接，及时将区政府常务会议纪要通过“上海松江”微信公众号对外发布；二是与松江报对接，开辟政策解读专栏，定期发布政策文件和解读。

（三）加强开放力度，拓宽公众参与渠道

一是继续邀请利益相关方列席区政府常务会议，探索区政府专题会议列席等其他形式；二是积极举办政府开放日活动；三是与区国资委、城投公司对接，围绕水、气等涉及民生事项，探索开展国企开放日活动。

（四）加强培训力度，提升政务公开工作质量

举办全区政务公开培训，宣贯新《条例》、新《规定》，强化对政务公开最新法律法规的学习掌握。加强对行政机关工作人员培训力度，切实将“以公开为常态、不公开为例外”原则落实到政务公开工作的各个方面。

（五）积极做好基层政务公开标准化规范化工作

根据市政务公开办要求，2020年3月底前选取1个街道、1个镇和1个委办局，梳理发布本单位的全清单。在此基础上，到12月底前梳理发布各街镇的政务公开全清单。

六、其他需要报告的事项

对《上海市政务公开工作要点》、《国务院政务公开工作要点的通知》、《松江区政务公开年度工作要点》贯彻落实情况：

根据《2020年上海市政务公开工作要点》（沪府办〔2020〕20号）、《国务院办公厅关于印发2019年政务公开工作要点》（国办发〔2019〕14号）以及《2020年松江区政务公开工作要点》（沪松府办〔2020〕27号）的通知要求，本区认真贯彻落实各项工作任务。

（一）做好新《规定》专题宣传。8月28日，邀请专家围绕新《规定》背景下信息公开相关问题分析，对全区51个政府信息公开单位有关人员进行线上培训，积极开展《上海市政府信息公开规定》专题宣传，提升本区政府信息公开工作水平。

（二）规范政府信息公开专栏设置。按照《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》要求，在区政府门户网站首页设置“政府信息公开指南”“政府信息公开制度”“法定主动公开内容”“政府信息公开工作年度报告”四个子栏目。同时，参照“中国上海”门户网站，重新调整政府信息公开专栏栏目设置，将“政策文件”栏目在区政府门户网站首页单列并置顶。

（三）落实重大行政决策公众参与程序。根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序暂行规定》《上海市政府信息公开规定》《关于全面推进政务公开工作的实施意见》（沪委办发〔2017〕14号）等相关规定，2018年起松江区人民政府先后印发《松江区重大行政决策程序暂行规定》(沪松府规〔2018〕4号)、《松江区人民政府重大行政决策目录管理办法（试行）》（沪松府〔2019〕35号）和《上海市松江区重大行政决策预公开规定》（沪松府规〔2019〕19号）等相关文件。在区政府门户网站上开设重大行政决策专栏，按规定公开年度重大行政决策事项目录、决策草案及说明材料，并向社会公布公开意见征集和采纳情况。

（四）广泛开展多种形式的公众参与。1.邀请不同领域利益相关方代表及市民代表参与区政府常务会议。区政府第104次常务会议就《人文松江建设三年行动计划（2017-2019年）》总结和《人文松江建设三年行动计划（2020-2022年）》起草情况的汇报，邀请不同领域利益相关方代表参与讨论；区政府第108次常务会议邀请市民代表参与讨论区体教融合实施计划；区政府第111次常务会议邀请不同领域的市民代表参与讨论研究《松江区学前教育三年行动计划（2020—2022年）》的编制情况。2.2020年松江区“公众开放日”系列活动于7月10日正式启动，6个政府信息公开单位先后通过开展“G60科创走廊”“一网通办”“社会治理”“乡村振兴”“生态环境”“人文松江”专场活动，将政府各项惠民政策积极宣传贯彻到群众中，同时以座谈会的形式，广泛征求人民群众对政府工作的意见建议，不断完善政策、改进工作，增进社会公众对政府工作的认同和支持。