2025年，松江区市场监管局认真贯彻落实党的二十大以及习近平总书记考察上海重要讲话精神，立足“四个区”功能定位，践行“为国担当、勇为尖兵”职责使命，围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作主线，持续深化市场监管改革创新，全力助推区域经济高质量发展。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效，落实《2025年松江区法治政府建设工作要点与责任分工》情况

（一）强化法治市场监管建设，全面提升执法为民服务质效

1.落实法治市场监管建设工作机制。一是严格落实重大行政决策法定程序，深入推进政府法律顾问制度，进一步推进依法科学民主决策。严格执行规范性文件备案审查制度，认真实施行政规范性文件清理工作。二是严格落实行政执法“三项制度”，主动开展执法检查等执法监督活动，保障制度有效有力执行；主动探索化解行政争议新举措，全面履行行政负责人出庭应诉职责，行政负责人出庭应诉率100%。三是普法宣传提质增效，打造“上海市药品法治宣传教育基地——松江基地”，开展国际消费者权益日、世界知识产权日等普法活动，相关普法项目已连续七年荣获松江区“谁执法谁普法”十大项目等荣誉。

2.出台行政处罚裁量权适用规则，迭代优化“五清单”包容审慎监管体系。优化包容审慎监管机制，创新推出《可以不予现场检查的违法行为清单》和《非现场执法检查事项清单》；更新完善行政处罚审批权限、减轻不上会清单，在严守安全底线前提下，依法拓展企业容错空间，有效激发市场主体活力。截至目前，累计办理免罚案件588件、减罚案件764件。

3.探索纠纷源头治理，依法规制职业索赔行为。深入贯彻落实《上海市松江区关于优化营商环境依法规范牟利性职业索赔职业举报行为实施办法（试行）》，按季度动态更新松江区投诉举报异常名录。截至2025年底，已分五批次将齐某等1700余人纳入名录，并对相关投诉举报实施分类处置；累计接收异常名录内投诉举报5880件，同比降低38.92%。

4.常态高效落实公平竞争审查制度。深化长三角市场监管一体化合作，联合常州、湖州、宣城等六地市场监管部门签约发布环太湖圈公平竞争审查一体化项目。通过建立“1+N”协作机制，全方位开展公平竞争审查与反不正当竞争执法协作；公开发布《经营者公平竞争合规指引》，明确不正当竞争违法行为红线、刑事风险以及规范防控建议；完成全区43件规范性文件以及重大政策措施抽查检查，配合开展全区49件新增涉及经营者经济活动的政策措施公平竞争审查会审；编撰发布《上海市松江区2024年度公平竞争审查工作白皮书》，持续深化审查常态化机制，切实保障各类市场主体公平参与竞争。 

（二）数据要素驱动政务服务变革，“全程网办”提升审批服务质效

1.依托“全程网办”实现内资企业设立登记“即报即办”。行政审批时限精简压缩至半个工作日内，通过全程电子化形式办理企业设立登记22532件，网办率96.8%；变更29645件，网办率82.7%；注销10292件，网办率65.5%。为辖区上海来伊份便利连锁经营有限公司总部开通“授权办理”“批量签署”功能，解决连锁总部法定代表人反复电子签名、实名认证等痛点，实现该企业225个分支机构证照“全流程网办”，效率提升近70%。

2.积极推动“企业跨区迁移一件事”。聚焦企业跨区迁移裉节，通过信息共享，打通业务系统，将市场监管、税务、人社和公积金等部门的迁移登记办理事项集成整合，实现企业“一次提交”“一端受理”，完成4761家企业迁移登记“高效办成一件事”业务，审批时限缩短近60%；制定发布《松江区经营主体住所登记管理细则》，推动13个园区地址纳入标准化住所库，划分1336间标准住所，面积近37906平方米。

3.协同推进“企业码”集成应用和“开办餐饮店一件事”。积极推广电子营业执照和“企业码”应用。深化“开办餐饮店一件事”，营业执照名称、法定代表人变更的同时，食品经营许可系统“免申即享”自动共享登记信息，累计为1008户食品经营者实现许可信息变更“无感秒办”。

（三）“云监码”2.0迭代创新突破，优化涉企检查助企减负增效

1.依托“云监码”深化跨部门综合监管。创新拓展“跨部门综合监管、行风政风全链条监督、全数字化预约检查、全移动式监管”功能模块，梳理30项《跨部门综合监管必要事项清单》。联合公安、城管和属地街镇开展全市首次依托“云监码”跨部门综合监管。全面推行“检查码”规范涉企检查，成立规范涉企行政检查工作专班，制定了《松江区市场监管局规范涉企行政检查工作实施细则》，主动申领并使用全市第一张“检查码”。实现涉企行政检查“四减少四提高”,推动检查减量提质不扰企。

2.深化“四书同达”服务型执法，常态化“体检”赋能企业轻装前行。升级“四书同达”工作机制，向经营主体送达《行政处罚决定书》时，同步制发《信用修复提示函》《市场监管“法治云体检”报告下载提示函》《“大体检”云平台指引》，将行政执法从“单一惩戒”向“惩戒+服务”延伸；迭代开展6.0版“大体检”专项行动，围绕“消除隐患、提升质量、重塑信用”三大服务板块，扩充重点企业案后回访，跟踪整改、听取需求、专题释法等内容，并荣获松江区2024年度“谁执法谁普法”普法责任制优秀项目。截至目前，累计已有4000余户企业登陆访问“大体检”云平台，“云课堂”普法内容扩展至92个，浏览量40000余次，3435户企业完成线上自查并在线提交承诺书。

（四）质量标准筑基赋能高质量发展，专利创新引领新质生产力破局

1.高水平组织2024-2025年松江区政府质量奖评审。1家企业获评区长质量奖组织奖，1名个人获评区长质量奖个人奖，3家组织获评区质量金奖，10家组织获评区质量创新奖；连续发布3期区长质量奖获奖单位巡礼，联合上海科创职业技术学院举办质量“开学第一课”暨《质量强国建设纲要》进校园活动，组织政府质量奖获奖单位开展17场“质量开放日”活动，持续扩大正面引导，激励全区各行各业重视质量、追求卓越；编制发布2024年度《长三角G60科创走廊质量标准评价指标体系研究报告》和《2024松江区质量白皮书》，持续强化新质生产力发展质量支撑和标准引领；上海电气自动化集团有限公司、上海航天精密机械研究所唐建平班组分别获评第五届中国质量奖提名奖，实现我区国家级质量奖“零”的突破。

2.推出“茸·质贷”质量融资增信服务和《质慧手册》。指导发布《上海农商银行“茸质贷”金融服务方案》，全年新增授信金额104.1亿，覆盖企业181家，促成3家企业与上海农商银行松江支行签订银企合作备忘录，拓宽企业融资渠道；整合计量、标准、认证等核心要素，编制发布《质惠手册》，持续优化质量基础设施“一站式”服务。

3.跨区域联动深化长三角一体化监管。组织承办第二十二届上海知识产权国际论坛分论坛暨第五届长三角G60科创走廊知识产权论坛，持续推进长三角知识产权高质量创造、高效益运用和高标准保护；组织召开2025年长三角G60科创走廊城市产品质量安全监管一体化工作研讨会，深入交流证后监管交叉互查经验做法。

4.跨前服务助力知识产权纠纷多元化解。推动设立“国家级海外知识产权纠纷应对指导上海松江分中心”，累计对接案件总计22起，其中，应企业申请开展海外纠纷应对指导4起（1起337调查、1起专利侵权诉讼、2起商标抢注纠纷），接受上海市知识产权保护中心、外地分中心和国家海外中心的移送开展咨询服务案件18起（9起商标侵权诉讼、5起商标抢注、2起专利侵权诉讼、1起不正当竞争诉讼、1起展会知识产权纠纷），涉及企业21家。组建成立海外知识产权纠纷应对指导专家库，对接4家企业开展涉外商标纠纷应对指导服务;上海邦邦机器人有限公司荣获上海知识产权创新奖（专利二等奖），中建材凯盛机器人（上海）有限公司、保隆霍富（上海）电子有限公司、上海安谱实验科技股份有限公司（第二权利人）分别获得上海知识产权创新奖（专利三等奖）；2025年,国家知识产权局商标业务上海松江受理窗口共计受理商标注册业务321件，商标质押17件。累计229家企业列入专利预审备案主体名单。

5.多维度开展高价值专利培育。上海形状记忆合金材料有限公司获评第二十五届中国专利金奖（全区首次），上海逸动医学科技有限公司获评第二十五届中国专利优秀奖，上海邦邦机器人有限公司入围世界知识产权组织（WIPO）全球奖30强（全区首次）。2025年全年全区专利授权量1.35万件，全市排名第三，其中，发明专利授权2989件，同比增长8.73%；PCT国际专利申请量674件，全市排名第三，同比增长50.78%，增速全市排名第一；有效专利量9.82万件，全市排名第三。截至2025年底，松江区高价值发明专利拥有量为6647件，同比增长12.85%；每万人口高价值发明专利拥有量为33.9件（常住人口按照2024年底195.89万人计算）。

（五）数字化赋能筑牢市场安全底线，全力保障城市运行平稳有序

1.依托“互联网+明厨亮灶”探索实施“无感监管”。完成全区1.5万户食品生产经营单位“食安码”赋码，新增5497家餐饮服务单位安装“互联网+明厨亮灶”系统，累计开展非现场检查4189次，在线发现食品安全隐患433起，均已实施远程督促整改；推动40家食品生产企业开通“阳光工厂”，建成食品生产过程智能化追溯体系276家，企业追溯二维码赋码率100%。制定出台《松江区市场监管领域非现场执法检查事项清单》，严守安全底线的同时非必要不扰企。

2.扎实推进老旧住宅电梯安全评估。制定实施2025年松江区老旧住宅电梯安全评估和住宅电梯配备远程监测装置工作方案，完成700台老旧电梯安全评估与650台电梯物联网设备安装，配套制定老旧电梯更新全流程指南，开通检验办证“绿色通道”，形成老旧电梯更新“一件事到一类事”机制；强化特种设备从业人员操作规范培训，通过集中培训、定点抽考等形式，完成1000家企业4500余人线上培训。组织全区112名电梯维保人员开展电梯维保劳动技能竞赛，优化“园区通报”工作机制，持续压实特种设备生产经营和使用单位安全主体责任。

3.开启“茸药服务直通车”进园区，助力生物医药产业“加速跑”。挂牌成立松江区药品审评核查服务中心，联合区科委、卫健委、医保局、长三角医疗器械促进会及属地街镇组建“茸药服务直通车”，开展专题座谈会七场，共有11个街镇园区98家生物医药企业参加，累计解决企业法规咨询、注册上市、医保申请、维权应对等难题110余项。推动医疗器械经营企业“第三方物流+仓储”资源共享合作，助力企业降本增效、合规经营。强化生物医药产品注册指导服务工作站服务功能，2025年辖区新增二类注册证53张、三类证13张，辅导5家企业6个产品入选“上海市新优药械产品目录”，助力汇禾医疗、妙思医疗创新器械产品成功获批医疗器械注册证，助力磅盈策、全澜科技产品进入创新医疗器械特别审查通道。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因分析

区市场监管局在法治市场监管方面取得了较好成效，但在具体实践中还存在一些不足，主要表现在：随着法治市场监管建设不断深入推进，领导干部法治思维不断提升，因市场监管工作任务重、时间紧，对内普法主要还是依靠有限的集中学习方式实施，部分干部职工重业务轻学习的思想还时有存在。针对这一问题，将加强研究谋划、采取硬实措施加快解决。

三、本单位主要负责人2025年度履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

（一）带头尊法学法

以实际行动带头尊法学法守法用法，切实落实党组中心组学法常态化机制，多次召开党组中心组学习（扩大）会，专题就习近平法治思想、党内法规和宪法法律法规等内容进行学习；组织开展“学·思·享 业务沙龙”“科长讲堂”“所长论坛”等活动，鼓励干部参加各类业务培训、继续教育，进一步强化全局全员尊法学法用法的意识和能力。

（二）开展专题述法

区市场监管局党组书记、局长陆峰切实落实法治建设第一责任职责， 以“强化法治引领创新驱动发展 推动法治市场监管建设再创新水平”为题开展“书记、局长谈法治”活动；宪法宣传周期间，在班子会专题汇报2025年度法治市场监管建设情况，以述法促履职，以述法促提升，积极推进法治市场监管建设工作。

（三）主动讲法治课

2024年8月，在2025年全国“质量月”苏浙皖赣沪共同行动启动仪式暨长三角G60科创走廊质量标准大会上，区市场监管局党组书记、局长陆峰发布和解读了《2024年长三角G60科创走廊质量标准评价指标体系研究报告》，为贯彻落实长三角G60科创走廊一体化发展战略提供科学支撑。

（四）加强法治政府建设

坚持“全局工作法治化、法治工作全局化”，推动市场监管工作在法治化轨道运行。一是压实法治建设责任，坚持将法治政府建设与市场监管中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核。二是护航市场主体发展，迭代优化“五清单”包容审慎监管体系，创新实施“四书同达”服务型执法，升级开展市场主体“大体检”专项行动6.0版，相关案例获评国家市场监管总局、上海市市场监管系统优秀实践案例；指导辖区企业获评中国质量奖提名奖，实现松江区国家级质量奖“零”的突破；聚焦“国家知识产权强市建设示范城区”建设，推动创新主体首次获评中国专利金奖、WIPO全球奖30强等荣誉；挂牌成立松江区药品审评核查服务中心，提供全链条的“一站式”技术服务。三是推动执法能力提升，全国首创依托“云监码”实施“双随机、一公开”监管，主动申领并使用全市第一张“检查码”，部门联合检查与申码量均为全区第一。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深化放管服改革，以更优质的政务服务加速项目落地。聚焦松江区“2+4”现代化产业体系，强化与经济产业部门沟通，及时了解最新招商引资及针对服务业的各项扶持政策，跟踪开展便利登记服务落地举措。支持企业参与国际标准、国家标准和行业标准的制修订，全面对标优化营商环境8.0版行动方案要求，及时解决企业发展过程中的痛点、堵点。

（二）持续优化涉企行政检查，以更科学的监管手段助推产业转型。全面运用综合监管一体化平台，纵深推进跨部门综合监管体系建设，推动各类综合监管场景联合“检查码”应用，以全量数据支撑、共享应用和技术赋能，推动“非现场监管”场景创新和人工智能大模型垂类场景应用。加强重点领域合规指引，在细分行业领域探索制定相关合规指引。持续深化“四书同达”和“大体检”服务内涵，完善“五清单”包容审慎监管体系，在落实免罚清单和减罚清单的同时，探索把企业合规水平作为“免罚”“减罚”的前置条件，激励企业落实主体责任。

（三）持续加大品牌培育力度，以更公平的法治环境激发市场活力。聚焦松江“四个区”建设，持续深化“市监先锋·质惠茸城”党建引领产业链高质量发展融合品牌及“一镇一产业，一链一方案，一域一品牌”工作格局。着力构建地理标志产品全链条保护机制与品牌价值转化体系，助力打响农业品牌；持续抓好专利工作试点示范、“上海品牌”认证培育，积极推进相关技术领域专利预审支撑。

（四）持续夯实干部队伍素质，以更高效的监管队伍助力营商环境建设。聚焦“茸育市监”干部培训品牌，持续开展“科（所、队）长讲堂”、“学·思·享”业务沙龙等培训工作，深化干部专业能力建设，为市场监管事业高质量发展提供人才支撑。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，持之以恒纠“四风”树新风，积极营造激励开拓进取、干事创业的良好氛围，切实把作风建设转化为干字当头、奋力再跳的实际行动。