【区市场监管局】《松江区关于加强质量标准新高地和知识产权建设的若干意见》专家论证报告
- 索 引 号：
- 主题分类：其他
- 公开主体：区市场监管局
- 发文字号：
- 成文日期：2025-11-27
- 发布日期：2025-09-19
一、 决策背景
我国已进入高质量发展阶段。作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，高质量发展事关党和国家事业发展全局。建设质量强国，对全面推动高质量具有重要意义，其核心内容包括质量效益提升、产业竞争力增强、品牌培育及质量基础设施完善等。
质量强国和知识产权强国建设是党的二十大报告中提出的强国建设重点领域，是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措。标准是经济活动和社会发展的重要技术支撑，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。
当前，松江正按照市委、市政府赋予的“四个区”功能定位，打赢打好转型发展攻坚战突围战。加快推进质量强区建设，既是松江推动高质量发展、建设现代化产业体系的内在要求，也是满足人民群众美好生活需要、创造高品质生活的重要途径，更是推动产业转型升级、促进新旧动能转换的重要驱动力。因此，要牢固树立“质量第一”意识，进一步夯实基础，提升质量支撑能力，进一步强化创新赋能，驱动产业能级提升，进一步培育品牌，增强城市显示度，进一步做优为企服务，为企业质量提升保驾护航，从而更好地服务全区“2+4”现代化产业体系构建，加快培育发展新质生产力，不断提升产业质量竞争力和企业质量管理水平，提高松江品牌的知名度和美誉度。
二、 决策的经济社会效益
《若干意见》以国家《质量强国建设纲要》《上海市知识产权强市建设纲要（2021—2035年）》等上位文件为指导，立足松江区“2+4”现代化产业体系和“四个区”建设目标，对强化“质量提升、标准引领、知识产权支撑”的协同效应，推动区域经济从“规模扩张”向“质量效益”转型具有重要意义。
《若干意见》不仅立足当下产业痛点，更面向未来新质生产力发展需求，站位高远、逻辑清晰、措施务实，通过质量、标准、知识产权的协同设计，为松江区高质量发展构建了强有力的支撑体系，符合松江区当前产业升级和高质量发展的现实需求，实现了短期目标和长期目标相结合，对推动区域经济增长、实现可持续发展和高质量具有重要作用。
三、 专家意见征询情况
2025年9月中旬，区市场监管局就《若干意见》向上海市质量协会郭政、华东政法大学尹腊梅、上海师范大学张晨等专家征询意见，经分析梳理，相关专家意见及采纳情况如表1所示。
表1专家意见建议采纳情况
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序号 |
修改意见 |
是否采纳 |
不采纳理由 |
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1 |
进一步体现对各类企业的梯度支持。对中小微企业进行精准质量帮扶。开展精准质量诊断与管理体系提升行动，鼓励专业机构为中小微企业提供“一企一策”的质量技术解决方案，在高端装备、新材料、生物医药等领域，重点培育一批质量标杆、“隐形冠军”和制造业单项冠军企业。 |
采纳 |
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2 |
扩大对绿色低碳发展的支持范围。增加开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，加快低碳零碳负碳关键核心技术攻关；支持企业研发应用低碳技术，推动工艺流程低碳化改造；鼓励链主企业牵头制定绿色发展标准，带动上下游企业协同减排等内容。 |
部分采纳 |
弱化关于“重点行业”“重点产品”“链主企业”等提法 |
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3 |
“（六）促进标准供给水平提升。”中的“支持企事业单位积极参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准等各类标准研制”，建议删去“和地方标准”。 |
未采纳 |
地方标准属于政府类标准的一种，鼓励企事业参加制定具有地方特色、国内领先、国际先进的地方标准。 |
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4 |
开展标准化技术组织建设。”中，建议增加“推动科技、标准与产业有效衔接和耦合互动，强化关键技术标准攻关，加强标准化服务能力建设。支持企事业单位承担各级标准化组织的关键席位，……。” |
采纳 |
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5 |
增加服务业标准化发展的相关内容。聚焦人力资源、设计研发、产业电商、供应链管理、贸易代理、商业保险、会展等领域，加快形成与国际接轨的生产性服务业标准体系。 |
部分采纳 |
相关内容已被列为标准化试点项目的目标，可在二级政策中细化。 |
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6 |
增加现代农业标准化发展的相关内容。以品牌化为引领，通过市场价值倒逼农业生产、加工、管理的全链条标准化，从而实现以标准化支撑品牌价值、以品牌化驱动产业升级的良性循环，推动农业从“卖产品”向“卖品牌”“卖标准”的高质量发展转变；加强高标准农田建设，大力推进种源农业、绿色农业、设施农业等标准化建设。 |
部分采纳 |
同上 |
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7 |
“（九）推动计量测试技术与产业深度融合。”中建议将“工业制造业”删去，并增加“支持区内企业取得CMA认证和CNAS认可” |
采纳 |
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8 |
增加知识产权价值实现方面的内容。拓宽知识产权价值实现渠道，设立区级知识产权质押融资风险补偿资金池，简化质押登记流程。鼓励商业银行设立知识产权专业支行，开发知识产权证券化、融资租赁、信托等创新金融产品。 |
采纳 |
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9 |
增加知识产权区域合作方面的内容。探索开展专利使用权投资入股试点，支持科研人员通过专利实施许可获得收益。依托长三角G60科创走廊知识产权行政保护中心，探索通过互认共享的方式，建立跨区域互认共享的快速审批机制。 |
部分采纳 |
相关事项需要九城市联动和上级部门授权，因此只能作为工作努力方向。 |
四、 专家意见汇总梳理
分类归纳后，主要专家意见集中于以下几个方面：
1.强化对企业的梯度支持。不仅要强化对头部企业、大型企业的支持，也要覆盖对中小企业的支持。
2.扩大对产业支持的覆盖面。不仅要强化对先进制造业的支持，又要强化对现代农业和工业服务业的支持；绿色低碳发展领域，要强化对绿色技术攻关、绿色技术应用、绿色标准制定等方面的支持。
3.提升对知识产权创造运用能力。要拓宽知识产权价值实现渠道，开发更多与知识产权相关的金融产品；用好长三角G60科创走廊知识产权行政保护中心平台，在跨区域合作方面先行先试。
五、 决策风险
本决策实施后可能有以下风险：
1.政策公平性风险。质量、标准和知识产权等对质量提升、科技创新和产业升级的支撑促进作用，需要各类企业共同努力实现。但是《若干意见》中设定的支持导向往往倾向于头部企业，可能会让中小企业感觉其处于不公平的市场地位。
2.政策完整性风险。质量、标准和知识产权涵盖经济发展的方方面面。《若干意见》中较为突出对制造业的支持，对农业和服务业的支持力度不足，没有体现出夯实农业的基础地位和推动工业服务业发展的导向。
六、 风险对策
1.建议对《若干意见》在以下方面进行调整：
（1）建议参照专家意见，在《若干意见》中加入对中小企业进行支持的相关内容。
（2）建议根据专家意见，在《若干意见》中加入对现代农业和工业服务业支持的导向性内容，并在二级政策中予以细化。
（3）建议根据专家意见，在《若干意见》中加入知识产权创造运用方面的内容。
（4）强化政策的宣贯和精准推送，着力提升政策的落地效能。
2.决策实施后的相关对策：
（1）加强与区经委、区发展改革委、区科委等区级部门的协同。
（2）加强政策的宣贯。
七、 主要结论
1.政策制定具有高度的必要性、可行性和科学性。《若干意见》符合国家和市的相关政策导向，对松江发挥质量、标准和知识产权等对质量提升、科技创新和产业升级的支撑促进作用，加快推进质量标准新高地建设，服务全区“2+4”现代化产业体系构建，支持松江“四个区”建设具有重要意义，相关专家均对此给予高度肯定。
2.建议对相关内容进行调整。建议按本文第六部分的相关意见对《若干意见》进行调整，特别是对（1）（2）项进行调整后可显著降低政策实施风险。
3.强化政策实施后的部门协调、跟踪和政策宣贯，有效提升政策实施效率。
从总体上看，本政策制定符合国家和市的相关要求，对全区经济社会发展具有积极的推动作用，总体实施风险可控。
上海司南智库实业有限公司
2025年9月19日
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