2024年，松江区市场监管局深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以习近平法治思想为引领，紧紧围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路和“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安全”的工作着力点，持续强化高效能监管，保障高水平安全，促进高质量发展，法治市场监管建设工作取得新进展新成效。
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
今年5月，《上海松江：“云监码”赋能“双随机”监管解决扰企问题》获国家总局2024年第一批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例名单。我局主办的上海彩兜兜网络科技有限公司传销案获国家总局2023年度传销典型案例。市级层面，组织申报的法治项目荣获“上海市市场监管系统第三届优秀案例”；区级层面，8月，我局参加区依法治区办组织的《民法典》知识竞赛，荣获团体一等奖。
（一）健全工作机制，依法行政工作见行见效。
一是强化依法决策。严格落实重大行政决策法定程序，深入推进政府法律顾问制度，提升重大行政决策的公信力，进一步推进依法科学民主决策。严格执行规范性文件备案审查制度，认真实施行政规范性文件清理工作。
二是推进依法行政。严格落实区市场监管局行政执法“三项制度”，主动开展执法检查、案卷评查以及执法评议等执法监督活动，保障制度有效有力执行。主动探索化解行政争议新举措，全面履行行政负责人出庭应诉职责，行政负责人出庭应诉率100%。
三是深化依法治理。结合“3.15”消费者权益保护日、“4.26世界知识产权日”以及“5.20”世界计量日等普法活动，以“云课堂”、“直播挑货”以及“直击现场”等多种形式，深化“八五”普法宣传工作。《“直播挑货”接地气，云端普法润民心》普法项目已连续六年荣获松江区“谁执法谁普法”十大项目等荣誉。
（二）坚持高点定位，营商环境向宜商环境加速转变。
一是深化商事制度改革。制定《上海市松江区经营主体住所登记管理细则》《长三角G60科创走廊企业变更（迁移）服务规范》《上海市松江区企业集中登记地管理办法》，简化登记流程。制定《上海市松江区经营主体住所登记管理细则》《长三角G60科创走廊企业变更（迁移）服务规范》《上海市松江区企业集中登记地管理办法》，简化登记流程。
二是全面创建宜商环境。对辖区内重点项目建立“从招商引资到注册登记”全流程跟踪服务机制，深入落实广告业和质检技术服务业调度要求，举办法律法规、惠企政策宣讲会，加强企业迁移情况调研分析，回应企业需求，多措并举稳定税基税源。拓宽生物医药产品注册指导服务工作站政企沟通渠道，打造“至惠茸药”“一站、一网、一号、一码”四位一体服务矩阵。
三是加强柔性执法应用。探索“大体检”实效化和“云课堂”品牌化，累计服务重点企业1021家次，指导自查993次。迭代升级“五清单”包容审慎监管体系，创新出台《非现场执法检查事项清单》，纳入7类行政执法事项；更新不予立案的违法行为清单，显著轻微违法不予立案事项拓展为72项。全年免于处罚362件，显著轻微不予立案234件，免强308件。
（三）坚持数字化引领，智慧监管系统迭代升级。
（四）坚持改革发展并重，科创生态活力迸发。
一是质量支撑产业优化升级成效显著。修订发布《松江区加强质量支撑、标准引领和知识产权建设专项资金管理办法》，累计发放扶持资金1971.66万元。推广长三角G60科创走廊“质量标准”金融服务方案，存量授信企业14家，授信金额7.975亿元。建立“1+2+18”质量基础设施“一站式”服务体系，形成市-区-街镇三级服务布局。深化“大企带小企”行动，探索“党建强链、质量强区”双向驱动的质量提升新模式，推动形成“一镇一产业，一链一方案，一域一品牌”工作格局。
二是标准化引领高质量发展作用明显。发布《2023年度长三角G60科创走廊质量标准评价指标体系研究报告》，《构建G60科创走廊质量标准指标体系，赋能区域一体化协同发展》案例获评长三角市场监管一体化发展“最佳实践案例”（第二批）。牵头制定上海市首部《市场监督管理所综合监管工作导则》（地方性标准）。全区82家企事业单位完成145项政府类标准制修订，其中国际标准1项、国家标准126项、行业标准12项、地方标准6项；辖区内社会团体、企业制定发布团体标准19项。
三是知识产权保护和运用能力有效提升。松江区知识产权保护中心（上海市知识产权保护中心松江区分中心）实体化建设完成，成功举办第二十一届上海知识产权国际论坛分论坛暨第四届长三角G60科创走廊知识产权论坛。加速推进知识产权成果转移转化，推动高校与街镇、园区签约，开展高校存量专利转化运用行动。加强知识产权质押融资银企对接，扩大知识产权质押融资和保险规模。联合G60联席办等部门举办“金融赋能·铸就品牌”G60知识产权金融服务入园惠企活动，开展“促进知识产权转化运用”主题宣讲和知识产权转让许可实务培训，鼓励企业利用专利、商标等知识产权进行质押贷款。建立健全知识产权保护体系，联合区检察院、区公安分局签署《商标犯罪案件行刑衔接证据标准》合作协议，设立临港松江科技城检察官工作站。举行企业海外专利维权援助合作和知识产权海外维权保险投保签约仪式，开展“知识产权保护进园区”系列公益讲座。
（五）坚持为民初心，助力高水平韧性城市建设卓有成效。
一是筑牢市场安全底线。强化电梯安全监管效能，完成500台老旧住宅电梯安全评估和1200台远程监测装置配置。试点大型游乐设施综合监管，应用叉车物联网终端开展隐患治理。全面攻坚燃气安全专项整治，扎实推进中央环保督察迎检，深入开展电动自行车专项治理。落实落细食品安全“两个责任”，贯彻落实《上海市人民政府办公厅关于创新和加强餐饮业一体化综合监管的实施意见》，出台松江方案。
二是开展市场秩序治理。制定《上海市松江区关于优化营商环境依法规范牟利性职业索赔职业举报行为实施办法（试行）》，依法规范牟利性职业索赔职业举报行为。推进公平竞争审查工作，严格开展扫黑除恶斗争、“铁拳”执法行动、食品安全风险隐患排查整治、长江禁渔、制止餐饮浪费专项整治等，实施药品零售企业分类分级评定。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）存在问题
一是在复议体制改革背景下，复议案件处理工作中存在疲于应对的问题。二是普法工作缺少亮点和特色的现象。
（二）原因分析
一是执法人员在应对行政争议工作中，面对大部分的申请人是“职业举报人”，投诉举报量远超正常消费者，且举报事项种类繁多，导致执法人员应对不暇。二是基层部门人手少，业务工作任务重，在市场监管、执法办案之余，对普法工作投入和力度都存在一定不足。执法人员对于普法工作的创新意识和创新力度还不够。
三、主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况
（一）带头尊法学法
区市场监管局主要负责人主动学习习近平法治思想、《宪法》及市场监管相关法律法规。切实落实党组学法制度，多次召开党组中心组学习（扩大）会，专题就习近平法治思想、《民法典》等内容进行学习。4月19日，区局党组书记、局长陆峰以《强化法治引领 创新驱动发展 推动法治市场监管建设再创新水平 》为题在《松江报》发表署名文章，详细介绍了区市场监管局在法治保障长三角G60科创走廊建设、推动高质量发展方面的经验和成效。
（二）开展专题述法
区市场监管局党组书记、局长陆峰切实落实党政主要负责人法治建设责任制，向局党组专题汇报2024年法治市场监管建设情况，总结工作、接受监督、发现问题、积极整改。
（三）主动讲法治课
为推进法治建设第一责任人，今年6月，党政主要负责人陆峰同志在党建引领松江产业链高质量发展工作部署会上就《松江区市场监督管理局“市监先锋 质惠茸城”党建引领产业链高质量发展工作方案》进行深入解读。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
（一）持续深化法治建设，以高标准提升法治市场监管建设水平
切实加强法治市场监管建设工作，履行推进法治建设第一责任人职责，提升市场监管法治化水平。细化落实行政执法“三项制度”，加大行政执法案卷评查力度，增强行政复议诉讼监督实效。推进“八五”普法工作，落实普法责任制，鼓励基层法治建设单位探索建设法治文化阵地、培育特色法治品牌。积极开展“学法考法”活动，加强基层法制审核员队伍建设，充分运用法律顾问与公职律师等法治资源。
（二）持续优化营商环境，以高水平改革支撑经济运行整体
持续完善准入准营规则和市场退出机制，深化全程网办登记服务体系，探索虚拟服务窗口办理模式，线上线下集成式供给帮办。从企业需求侧着手，探索扩大证明事项“免提交”应用场景，加大多领域行政协助办理，常态化推进“高效办成一件事”机制，提升经营主体感受度。创新突破“企业码”在多场景应用的基础上，持续丰富嵌入服务内容，实现在政务服务和综合监管领域深度运用。落实企业“服务包”工作，助推重点企业重大项目快批快办稳着落。
（三）持续提升质量供给，以高适配服务促进产业体系现代化升级
坚持对标一流创造一流，持续推进“市监先锋·质惠茸城”党建引领产业链高质量发展工作，全面深化质量提升行动，有效提升产业链供应链韧性。紧贴产业链，制定标准链，聚焦重点产业，鼓励引导更多企事业单位或社会团体参加上海市标准化试点示范优秀案例评选、“上海标准”标识评价和企业标准“领跑者”评估等活动。加强知识产权行政保护，持续加大商标、商业秘密和地理标志侵权假冒违法行为查处力度，强化知识产权行政执法与刑事司法有效衔接。
（四）持续提高监管能力，以高起点谋划推动监管改革数字化转型
一是以数字化变革引领市场监管现代化先行。将“监管技术”数字化手段与“技术监管”专业化能力相结合，加大“三码一平台”推广力度，力争在安全风险预防控制、监测预警、应急处置等环节真正实现“用数据说话管理”和“无感监管”“无事不扰”。二是探索“体检式监管”和“服务型执法”新模式。以服务型执法推动“执法端口前移”，梳理研判苗头性、倾向性、潜在性问题，有针对性加强督促指导，强化源头治理。严格落实轻微违法行为容错纠错机制，持续扩大“免罚”“免强”覆盖面，更好实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。继续挖掘“大体检”专项行动深度，整合资源实现“菜单式”“定制式”为企业精准“体检”，推动区级标准制订。三是努力让监管始终跑在风险前面。民生是最大的政治，要全面践行人民城市理念，提高市场监管干部政治敏锐性和监管敏感度，以更高的政治自觉和思想自觉、以专业服务保障和综合监管能力，不断拧紧责任链条、完善治理体系、聚力社会共治，守牢食品、药品、产品质量、特种设备安全底线，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，提升城市安全治理现代化水平。
上海市松江区市场监督管理局
2024年12月31日