上海市松江区市场监督管理局关于发布松江区标准化指导性技术文件《街道（镇）应急救援队伍建设规范》的通知
- 索 引 号：002038N1012025011707
- 主题分类：市场监管、安全生产监管
- 公开主体：区市场监管局
- 发文字号：松市监标准〔2025〕1号
- 成文日期：2025-01-06
- 发布日期：2025-01-06
上海市松江区市场监督管理局文件
松市监标准〔2025〕1号
上海市松江区市场监督管理局关于发布松江区标准化指导性技术文件《街道（镇）
应急救援队伍建设规范》的通知
各有关单位：
松江区标准化指导性技术文件《街道（镇）应急救援队伍建设规范》已经区政府审查批准，现予以发布，并报上海市市场监督管理局备案。文件编号及名称为：DB 31117/Z 026-2025《街道（镇）应急救援队伍建设规范》，上述文件自2025年2月1日起实施。
特此通知。
附件：《街道（镇）应急救援队伍建设规范》
上海市松江区市场监督管理局
2025年1月6日
（联系人：郑建孟，电话：37615283）
上海市松江区标准化指导性技术文件
DB 31117/Z 026—2025
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街道（镇）应急救援队伍建设规范
Code for construction of subdistrict (township) emergency rescue team
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2025-01-10发布
2025-02-01实施
上海市松江区市场监督管理局 发布
上海市松江区市场监督管理局
上海市松江区应急管理局
DB 31117／Z 026—2025
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草。
本文件由上海市松江区应急管理局提出。
本文件由上海市松江区应急管理局归口。
本文件起草单位：上海市松江区应急管理局、上海松江九安应急安全服务中心、上海颖雁信息科技有限公司。
本文件主要起草人：沈兆国、朱布翰、金巧观、朱兴存、沈浩、周洁斌、徐炳达、耿全强。
本文件为首次发布。
本文件为推荐性，有关对本文件的建议和意见，向区标准化行政主管部门或市标准化行政主管部门反映。
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DB 31117/Z 026—2025
街道（镇）应急救援队伍建设规范
1 范围
本文件规定了松江区各街道（镇）应急救援队伍队员的基本要求、专业能力要求，应急救援队伍的装备配置、人员管理、队伍培训、队伍考核及评估等。
本文件适用于松江区对各街道（镇）应急救援队伍建设的管理。新建社会应急救援队伍的建设可参考执行。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
YJ/T 1.1-2022 社会应急力量建设基础规范 第1部分：总体要求
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
街道（镇）应急救援队伍 subdistrict (township) emergency rescue team
指由各街道（镇）组织，接受统一管理的具备应急处置能力的救援队伍。
指负责救援队伍日常管理和救援现场指挥的人员。
指负责救援队伍日常管理及培训的专职人员。
指从事突发事件的预防与应急准备，受灾人员和公私财产救助，组织自救、互救及救援善后工作的人员。
4 队伍构成
4.1 街道（镇）应鼓励社会力量组织成立应急救援队伍，积极参与辖区应急事务，接受统一管理。
4.2 每个街道（镇）至少配备有一支应急救援队伍，承担辖区自然灾害、事故灾难等突发事件的先期处置工作，并在区指挥部门的统一指挥下，配合区级综合性救援队伍、专业救援队伍开展相关工作。
4.3 街道（镇）应急中心应对应急救援队伍进行统一管理，并向区应急管理局报备。区应急管理局定期组织调研、评估。
4.4 街道（镇）应根据队伍情况和辖区特点，进行综合分析，统一或分区域部署，并安排后备队伍以便支援。
4.5 每个队伍应指定一名救援指挥员，负责队伍的日常管理，并作为救援现场的总指挥，组织队员开展救援工作；应指定一名培训专员，负责队伍的日常培训工作。
5 人员基本条件
5.1 政治条件
应急救援队伍队员应遵纪守法，热爱祖国，忠诚党的领导和人民的应急安全事业，有较高的思想政治素质和职业道德水平，认真参加各项政治学习和教育活动，自觉遵守国家法律法规和队伍制定的各项规章制度。
5.2 学历要求
应急救援队伍队员应满足高中及高中以上的学历。
5.3 身体素质
应急救援队伍队员需应身体健康，视力达标，没有重大疾病，可胜任高强度、长时间的救援工作。针对一些特殊事故灾害特点，招录特体队员。
5.4 资质条件
应优先考虑吸纳具有应急、消防、卫健等行业部门颁发的相关资质证书的人员作为应急救援队伍队员或管理人员。
5.5 心理素质
应急救援队伍队员应通过入队心理素质测验并达标，并定期进行心理素质达标测验。
5.6 专业知识、技能
应急救援队伍应具备专业的应急处置能力。
队伍的救援指挥员应做到：
a) 接收命令后，第一时间带领队员快速到达应急处置现场；
b) 根据突发事件的现场情况，结合各类专项预案，迅速制定先期处置方案；
c) 根据处置方案科学指挥队员开展现场管控、人员疏散、应急救助等工作；
d) 根据现场情况，及时提请有关部门发布各类警示警告；
e) 及时汇总现场各类信息，如实向街道（镇）汇报，并报备相关部门。
队伍的培训专员应做到：
a) 关注各类信息，不断完善队伍日常培训计划；
b) 严格按照计划开展政策、知识、技能的培训；
c) 积极探索各类联动联训练。
队员应做到：
a) 掌握应急处理基本知识；
b) 熟悉应急设备操作方法。
6 装备配置
6.1 各街道（镇）应急救援队伍至少一辆应急救援车，车内应配备应急救援所需的装备、物资，包括破拆、医疗救援、通信、发电、用水等装备。
6.2 每个队员应配备一个对讲机，一个记录仪和必要的任务装备。
6.3 各街道（镇）应急救援队伍应加强各物资储备，可灵活采取实物储存、委托储备等方式，并将储备情况上报街道（镇）应急中心。
6.4 街道（镇）应急中心应将应急救援队伍的装备情况纳入日常管理，并上报区应急管理局，由区应急管理局纳入应急管理信息化平台管理、共享和调度。
7 经费保障
7.1 街道（镇）应对应急救援队伍的建设提供必要的经费保障。
7.2 街道（镇）应将应急救援队伍建设资金纳入年度工作，编制年度经费预算，用于应急救援队伍的救援装备更新、专业训练和应急演练等。
7.3 应健全政府、企业、社会相结合的投入机制，动员社会力量参与应急救援队伍建设。
8 队伍管理
8.1 日常管理
8.1.1 应急救援队伍应建立统一的建设标准和考核标准，并强化日常管理。
8.1.2 应急救援队伍应正规化建设，建立正规的备勤、训练、工作、生活秩序、规范队容、风纪，着装统一，佩戴定制铭牌。
8.2 日常培训
8.2.1 应急救援队伍的救援指挥员应根据上级制定的应急救援培训计划，结合队伍的实际情况，组织制定本队培训计划。培训计划内应包括但不限于如下内容：
a) 思想政治教育；
b) 体能训练、装备仪器实操技能训练、一般性技术操作训练和特种作业训练；
c) 开展对各类事故灾害处置技术、战术研究和训练，定期开展应急救援业务训练和模拟实战演练；
d) 救援案例复盘，开展常态化应急演练；
e) 医疗急救培训，完善人员抢救流程；
f) 救援理论和业务培训，熟悉各类事故灾害发生机理，训练分析研判遇险人员生存条件的能力；
g) 跨区域、多灾种联动联训训练，提高各队伍之间的协同能力；
h) 加强交流活动，交流救援技战术经验，分享先进适用技术装备。
8.2.2 各队伍的培训计划应向主管部门进行备案，各队伍应严格按照培训计划进行日常培训，并留存记录定期提交培训报告。
8.2.3 应急救援队伍应充分利用信息化平台，结合线上和线下双向开展。
8.2.4 鼓励各队伍的救援指挥员进入学院校进行深造。
8.3 应急演练
8.3.1 应急救援队伍应定期参加综合性救援队伍与专业性救援队伍联合实战演练，宜每半年开展不少于1次。
8.3.2 针对常见易发突发事件，以及本区域内可预见的突发事件，要排定年度计划，反复演练。对社会上出现的热点突发事件，应及时开展针对性地应急演练。
8.3.3 演练过程中，应针对发现的问题，查找不足、强化协同、提升能力，确保突发事件时能够高效处置。
8.4 考核
8.4.1 队内应建立队员考核制度，根据队员日常表现、实战表现对队员进行表彰或奖惩。
8.4.2 应定期进行理论及技能考核，对于考核不合格的队员应停职进行培训，考核合格后才可回归队伍，连续考核两次不合格建议予以退出。
8.5 保障与激励
8.5.1 应为救援队员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少救援队员的人身风险。
8.5.2 救援队员在参与生产安全事故、自然灾害等突发事件应急救援中负伤致残的，参照国家相关规定标准评定并予以赔偿。
8.5.3 鼓励救援队员不断完善自身能力。
8.5.4 对于在重特大突发事件或紧急、敏感、重要突发事件应急处置工作中表现突出的队伍和个人，应给予奖励表彰。
9 队伍评级
9.1 应根据YJ/T 1.1-2022及《社会应急力量分类分级测评实施办法（试行）》的要求对应急救援队伍进行分类评级。
9.2 应根据应急救援队伍的出勤频率、响应速度、现场处理能力、群众反映情况等因素综合评估，对表现突出的队伍进行表彰并授予奖章。
9.3 应对救援指挥员建立评估标准，根据政治素质、业务素质、指挥能力、管理能力等进行评估，对表现优异的队员进行表彰。
10 信息化管理
10.1 应急救援队伍相关信息应接入应急救援信息管理相关系统平台，并与市、区两级相关平台形成数据交互能力。
10.2 平台应具备数据分析应用、数据图示化功能，以及为事故救援远程分析研判、专家会商、指挥决策、队伍和装备调动，和日常线上培训、演练观摩、预警等功能。
10.3 平台应为各级应急管理部门开通不同平台权限，实现分类管理、分级使用功能。
10.4 平台的网络安全应符合相关要求，确保数据交互、使用安全。
11 档案管理
11.1 应急救援队伍应建立专项档案管理，档案内容包括队员基础信息及资质、培训计划及记录、出勤记录等。
11.2 所有档案内容应上传到相关数据库进行管理。
[1] 中华人民共和国安全生产法
[2] 中华人民共和国突发事件应对法
[3] 生产安全事故应急条例（国务院令第708号）
[4] 中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见
[5] 国务院安委办办公室关于进一步加强国家安全生产应急救援队伍建设的指导意见（安委办〔2022〕12号）
[6] 社会应急力量分类分级测评实施办法（试行） （应急〔2024〕83号）
[7] 上海市安全生产条例
[8] 上海市人民政府办公厅关于加强本市综合性应急救援队伍建设的意见（沪府办发〔2010〕16号）
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上海市松江区市场监督管理局办公室 2025年1月6日
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