2023年，松江区市场监管局深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想引领新征程，不断优化营商环境、建设质量标准新高地、守牢城市运行安全底线等工作，法治市场监管建设取得一定成效。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

5月，经国务院同意表彰，松江区被评为“深化商事制度改革成效明显的地方”并给予优先支持商事制度改革试点的激励。今年，区市场监管局先后获评2023年“上海市五一劳动奖状”“上海市法治工作先进集体”等称号。

（一）健全机制“强基石”，依法行政工作见行见效

一是强化依法决策。严格落实重大行政决策法定程序，深入推进政府法律顾问制度，提升重大行政决策的公信力，进一步推进依法科学民主决策。严格执行规范性文件备案审查制度，认真实施行政规范性文件清理工作。

二是推进依法行政。严格落实区市场监管局行政执法“三项制度”，主动开展执法检查、案卷评查以及执法评议等执法监督活动，保障制度有效有力执行；研究出台《关于加强案件管理的实施意见》等，明确执法口径。主动探索化解行政争议新举措，全面履行行政负责人出庭应诉职责，行政负责人出庭应诉率100%。

三是深化依法治理。结合“3.15”消费者权益保护日、“5.20”世界计量日等普法活动，以“警示案例”“直播挑货”等多种形式，深化“八五”普法宣传工作。《找准“小切口”，推动化妆品普法宣传“大突破”》等普法活动荣获已连续五年荣获松江区“谁执法谁普法”十大项目等荣誉。

（二）对标对表“优环境”，市场经营主体有序发展

一是推进企业全生命周期服务集成改革。推进市场主体经营范围规范化“点单式”勾选、拟定容缺办理事项清单，推出《松江区社区服务个体工商户集中登记实施细则》。初步建立“住所登记数据库”，联合推出松江“住所云”平台，解决企业登记“住所难”问题。

二是全面创建安商、稳商的宜商环境。持续延伸生物医药产品注册指导服务工作站服务触角，打造“一站五点”服务新格局，创建“至惠茸药”工作站品牌，发布《上海市松江区关于服务生物医药与生命健康产业融合发展的若干举措》（3.0版）等政策规范，助力松江医疗器械、生物医药产业集群发展。

三是持续打造审慎包容监管环境。推出市场监管领域“大体检”专项行动4.0版，服务对象1000多户；“云课堂”推进“大体检”云平台应用，线上浏览量千余次。全市首推“轻微免罚清单+不予实施强措清单+不予立案清单+不予现场检查清单”的“四清单”包容审慎新模式，荣获“上海市优化营商环境优秀案例”。

（三）质量强基“促发展”，长三角G60科创走廊影响力不断提升。

一是着力打造G60科创走廊质量标准新高地。顺利召开2023年长三角G60科创走廊质量标准大会，发布《2022年长三角G60科创走廊质量标准评价指标体系研究报告》，举办2023年松江区质量标准新高地推进大会暨第十届松江区政府质量奖颁奖仪式。撰写《松江区贯彻落实质量强国纲要，进一步提升产品、工程和服务质量行动方案（2024-2026）》，打造“质惠茸城”质量品牌。持续推进中小企业质量提升帮扶行动，开展政策咨询、技术帮扶等服务。

二是强化推动各项试点创建工作。顺利完成国家食品安全示范城市创建省级评审工作。以全市最高分圆满通过长三角航天航空材料质量提升试点验收。新增区级商业秘密保护示范点31家、示范站3家、示范区3家。4家企业获“上海品牌”认证，松江总数增至10家。

三是扎实推进知识产权保护和运用。设立“一网通办”企业专属网页知识产权金融服务专栏，扩大知识产权质押融资规模，已完成100多个专利商标质押融资项目。筹备“第二十届上海知识产权国际论坛分论坛暨第三届长三角G60科创走廊知识产权论坛”。正式设立“上海知识产权交易中心松江服务处”，揭牌成立松江区知识产权金融服务联盟。

（四）保障民生“守安全”，城市安全风险持续可控。

一是加快推进数字化转型建设。在政务服务、政府监管、商务活动等场景中，积极推动“云监码”“特设码”和“食安码”。在“企业码”平台创新运用，全方位推动构建电子营业执照和“企业码”应用生态，助力市场主体更高效率开展经营活动，以数字化手段提升监管效能。

二是牢牢守住“四大安全”底线。全区200多家食品生产企业建立食品生产过程智能化追溯体系，继续推进松江区零售药房分类分级标准实施，开展医疗用品稳价保质、特种设备隐患整治等专项行动。持续推进老旧电梯评估大修改造更新、“智慧电梯”建设工作。联合长三角五城市开展产品联动抽查，促进长三角产品质量监管一体化发展。

三是依法构建公平有序的市场环境。围绕助力构建国内统一大市场，高势推进公平竞争审查工作。严格开展长江禁渔专项、“铁拳”执法行动，“一老一小”民生领域执法专项、制止餐饮浪费专项、“缺斤少两”计量专项整治等。多起案件获评总局2023年度反不正当竞争能力提升活动典型案例、2022年度长三角地区药品安全领域行政处罚上海赛区十佳案件等荣誉。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在问题

一是深入研究新形势新情况下大力开展普法工作的新方法、新举措不多。二是部分普法工作受客观条件制约开展不够平衡，部分普法工作有时紧时松的现象。

（二）原因分析

一是基层部门人手少，业务工作任务重，在市场监管、执法办案之余，对普法工作投入和力度都存在一定不足。执法人员对于普法工作的创新意识和创新力度还不够。二是市场监管领域普法对象行政管理相对人多面广，素质参差不齐，制约着普法工作的深入开展。

三、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

（一）带头尊法学法

区市场监管局主要负责人主动学习习近平法治思想、《宪法》及市场监管相关法律法规。切实落实党组学法制度，多次召开党组中心组学习（扩大）会，专题就习近平法治思想、《民法典》等内容进行学习。2023年5月，邀请上海市司法局党委委员、副局长、复旦大学民商法学博士刘言浩就习近平法治思想进行专题授课，提升区局各级干部法律思维和法治素养。制定出台《2023－2025年干部教育培训实施意见》，组织开展“科长讲堂”“所长论坛”活动，取得良好的培训效果。开展“法律知识竞赛”“法律沙龙”“庭审旁听”“模拟法庭”等活动，进一步强化全局全员尊法学法用法的意识和能力。鼓励干部参加各类业务培训、继续教育等活动，共有25名干部先后取得法律资格证书，共有公职律师16名。

（二）开展专题述法

区市场监管局党组书记、局长陆峰切实落实党政主要负责人法治建设责任制，于2022年8月向中共上海市松江区委全面依法治区委员会会议专题汇报2022年法治市场监管建设情况，总结工作、接受监督、发现问题、积极整改。

（三）主动讲法治课

为推进法治建设第一责任人，党政主要负责人陆峰同志在“2023年知识产权宣传周”启动仪式、“2023年松江区医疗器械宣传周”启动仪式上就《松江区加强知识产权金融工作的若干意见》《上海市松江区关于服务生物医药与生命健康产业融合发展的若干举措》进行发布并讲解。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深化法治建设，以高标准提升法治市场监管建设水平

切实加强法治市场监管建设工作，履行推进法治建设第一责任人职责，提升市场监管法治化水平。细化落实行政执法“三项制度”，加大行政执法案卷评查力度，增强行政复议诉讼监督实效。推进“八五”普法工作，落实普法责任制，鼓励基层法治建设单位探索建设法治文化阵地、培育特色法治品牌。积极开展“学法考法”活动，加强基层法制审核员队伍建设，充分运用法律顾问与公职律师等法治资源。

（二）持续优化营商环境，以高水平改革支撑经济运行整体

对标世行营商环境成熟度评估体系全力迎接世行评估。持续推动“证照分离”“高效办成一件事”改革。大力推进部门间业务数据共享，在更大范围和更多行业推动“照后减证”和简化审批。持续拓展电子营业执照和市场主体身份码在政务服务领域和商务领域的应用场景。进一步完善住所标准化登记信息库建设，提高“住所云”平台入驻率。联合医保部门，打造联合服务品牌，依托“两站五点”为企业提供从产品注册到获取医保编码的全生命周期服务。

（三）持续提升质量供给，以高适配服务促进产业体系现代化升级

深入推进国家食品安全示范城市创建工作，全力做好迎接国家评价验收的准备工作。全面贯彻落实“两个强国”纲要上海方案，提升区域标准供给能力和供给质量，持续强化质量基础设施的功能作用，在扩大质量基础“一站式”服务试点服务能级上推进食品生产质量基础“一站式”试点争创成为市级试点。加快推进“松江区知识产权保护中心”“松江大米国家地理标志产品保护示范区”筹建工作，不断加强对市场主体的知识产权保护。

（四）持续提高监管能力，以高起点谋划推动监管改革数字化转型

以建设全国市场监管数字化试验区为契机，对标上海建设方案，不断深化、升级“云监码”“食安码”“特设码”“大体检云平台”内容，形成具有松江特色的数字化市场监管新模式，创造性解决市场监管领域工作难题。紧盯市场监管领域人民群众反映强烈、社会关注、影响发展环境的难点痛点问题，加大监管执法和消费维权力度，扎实开展各类专项执法行动。积极探索建立“包容审慎”与“零容忍”边界事权清单，努力实现监管执法的政治、法律和社会效果的有机统一。