各科室，执法大队，各市场监管所，各事业单位：

现将《上海市松江区市场监督管理局进一步优化营商环境行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

上海市松江区市场监督管理局

2023年6月30日

（此件公开发布）

上海市松江区市场监督管理局进一步

优化营商环境行动实施方案

为深入贯彻落实《上海市场监管部门加强集成创新持续优化营商环境行动实施方案》和《长三角G60科创走廊策源地松江关于加强集成创新持续优化营商环境的具体措施》，促进优化营商环境走深走实，结合区局工作实际，制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念。以打造“三先”走廊为目标，以持续优化营商环境为契机，以推动高质量发展为主题，以加强集成创新为核心，以推动长三角G60科创走廊协同发展为发力点，进一步转变政府职能，更大力度推动全区营商环境不断优化，更加注重市场和政府的互动与结合，更好推进长三角一体化发展国家战略，把松江打造成为政务服务最高效、市场环境最宜商、法治保障最完善的独立的综合性节点城市贡献市场监管部门力量。

二、对标落实重点领域改革

（一）市场准入退出。推广应用电子营业执照系统，落实推行“市场主体身份码”，与“随申办”企业云融合应用。全面推行企业名称申报承诺制，提高企业名称一次核准率。推进企业经营范围规范化表述和住所标准化登记，简化住所登记材料。落实企业高频证照变更联办“一件事”，推广证照变更与企业变更登记全程网办系统的应用。加快“证照联办”与“一业一证”叠加合并改革，实现更多行业领域市场主体“准入即准营”，持续降低制度性交易成本。落实并推广市级相关行业领域企业登记流程中嵌入环境许可告知性提示。落实歇业备案制度，加强市场监管、税务、社保等部门间信息共享，推行歇业备案“一口办理”。

（二）促进市场竞争。优化本区公平竞争审查工作机制，严格落实“部门初审-市场监管局专业审查-区府办复核”的三级会审机制，发挥第三方评估机构作用，强化审查结果运用，全面提升公平竞争审查质量。配合开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。严格落实本市反垄断执法工作要求，做好竞争合规宣传和倡导。

（三）落实政策服务。认真落实助企纾困稳增长各项政策措施，细化政策操作要点，简化政策申报流程。持续加大对重点企业在质量标准管理等领域资金扶持力度，申报2023年松江区助推高质量发展专项资金，助力市场主体复元气、提信心、增活力。

三、落实全生命周期服务集成改革

（一）完善企业服务。落实本市服务企业联席会议“三委三局”跨区迁移统筹协调机制，为企业基于自身发展的正常迁移行为提供服务保障。

（二）精准高效监管。全面实施 “双随机、一公开”监管，进一步扩大双随机监管范围，提高双随机监管频次，完善监管方式，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。加强企业信用风险分类结果综合运用，完善推进企业信用风险监测预警。开展平台合规指导，引导平台企业加强企业风险防控与合规管理。

（三）规范监管执法。严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业，坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法。制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。全面落实轻微违法不罚和首次违法免罚制度，出台可以不予现场检查违法行为清单。

四、强化重点区域创新改革

（一）推进质量标准新高地建设。完善大兴调查研究促进重点企业高质量发展工作机制，通过“选树-培育-帮扶-宣传”四步走促进辖区重点企业高质量发展。参与指导各级标准化指导性技术文件制定与修订。

（二）加强知识产权保护和应用。不断提升知识产权服务窗口能级，“一网通办”平台企业专属网页设立知识产权金融服务专栏，为企业办理知识产权质押融资和保险提供快捷服务。启用长三角G60科创走廊职工创新成果发布交易中心，设立“上海知识产权交易中心松江服务处”。强化知识产权工作试点、示范“区级-市级-国家级”梯度培育体系。加大跨区域办案协作、线索通报、标准对接、业务交流力度，进一步完善长三角G60科创走廊知识产权行政保护协作机制。加快人民调解、专业调解队伍建设，持续推进知识产权纠纷诉调对接工作。

（三）加快推进数字化转型建设。目标建设全国市场监管数字化试验区（上海），坚持数字化转型赋能市场监管，不断拓宽数字化应用场景，优化“互联网+监管”模式。持续推动技术与业务深度融合，实现理念创新、制度创新、技术创新、场景创新、模式创新，不断深化、升级“云监码”“食安码”“特设码”“大体检云平台”内容，推动市场监管服务提升、规则重构、功能重塑，构建数字化、智慧化市场监管治理新形态。

五、组织保障

（一）加强组织领导。各部门要提高政治站位，统一思想认识，强化责任担当，落实部门主要负责同志优化营商环境第一责任制度，科学把握改革时序、节奏、步骤，推动改革任务落地落实。

（二）加强协同配合。各部门要把优化营商环境工作作为重点工作来推进，加强优化营商环境工作力量配置。承担具体改革任务的部门要指定专人负责工作推进，任务到人、责任到岗，抓紧攻坚突破，确保各项工作任务举措按时保质完成。法规科要发挥好牵头抓总作用，加强与上级部门的沟通协调，跟踪工作整体进展情况，协同推进重点难点项目。办公室要加强信息化技术保障，为改革发展提供有力支撑。加大调研走访力度，听取企业群众意见建议，及时复制推广相关单位优化营商环境典型案例和经验做法。

（三）加强宣传推介。各部门要切实加大工作宣传力度，制作多样化宣传材料，开展好政策解读、重点案例、典型事迹等主题宣传活动。开展优化营商环境专项法治宣传，宣讲与市场主体密切相关的营商环境政策和法律法规。依托“一网通办”企业专属网页、政策进园区进企业等方式，推动惠民政策的精准推送。及时报道宣传优化营商环境的实践和成效，开展优化营商环境案例评选及典型案例宣传，积极营造浓厚舆论氛围，助力优化营商环境走深走实。