2025年，松江区城市管理行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在区委、区政府的正确领导下，在区委依法治区办的有力指导下，扎实推进法治政府建设工作，不断提高城管领域法治水平，积极践行人民城市重要理念。现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和工作成效

（一）认真履职尽责，扎实执法业务。积极推动依法全面履职，执法服务水平不断提高。全力做好重要时间节点、重点区域、重大活动的环境秩序保障，积极营造良好环境氛围。依法组织开展电动自行车“飞线”充电、住宅小区“群租”、违规户外广告招牌设施等方面的开展专项检查执法。发挥拆违控违主力军作用，坚持确保新增违建“动态清零”，持续加强违法建筑治理力度。严查建筑垃圾、夜间施工扰民等违法行为，有序推进水务、燃气执法工作。推动一体化监管工作，落实执法质量和监管效能要求，助力持续优化营商环境。强化法制指导，协同破解难点问题。持续推进法治化建设，提升城市管理执法规范化水平。全年区城管执法系统共查处案件3495件，其中不予处罚案件115件，免罚金额总计35900元。

（二）坚持依法行政，强化法治保障。以345分级分层办案指导模式为平台，强化对中队执法办案问题的收集梳理和指导解决，通过直接解答、下发办案提示单、召开专项案件研讨会等形式为中队答疑解惑，全年制发办案提示单22张。定期召开法制工作例会，通过探讨交流、调查研究、分析总结等方式，确保队员将理论知识学以致用、融会贯通，切实提高基层中队业务水平。对基层中队执法案卷进行全面、系统的审查和指导，每月开展案卷评查，及时发现问题、坚持问题导向改进工作、切实推进提高执法质量和案卷制作水平，全年共抽查案卷485件。严格规范检查码运用机制，提高涉企行政检查质效，实现检查事项“双透明”、检查规范“双认可”、检查方式“双随机”，进一步提升监管效能。区城管执法系统全年完成有计划行政检查534家、触发式行政检查318家、跨部门联合行政检查3060家。

（三）加强培训指导，提升执法能力。立足全区城管执法工作实际与发展需求，制定了《2025年松江区城管执法系统教育培训计划》，紧盯基层执法业务短板弱项，坚持按需施教、精准施训，切实提升队员依法行政水平和履职能力。区城管执法局于全年分三批次对全系统470余名执法队员进行集中轮训，紧密围绕城管执法领域的新政策、新理论、新实践，以及投诉处置规范、网络安全意识等相关领域。加强新录用人员的入职培训及岗位实践培训,特别强化了实践教学环节，采取“现场教学+岗位锻炼”的工作形式，有效锤炼新队员的实战本领。积极参与市局组织的每月讲法活动，组织各街镇城管中队集体观看，以新执法事项、重点执法事项等内容为学习重点开展联学。

（四）普法执法融合，加强宣传引导。严格落实“谁执法谁普法”责任，坚持日常普法与集中普法相结合。通过“城管进社区”、“以案释法”及“普法微视频”等多种形式的普法宣传活动，打通服务群众的“最后一公里”，构建共管共治的新治理格局。以民法典宣传月、“7.15”城管公众开放日、“12.4”国家宪法宣传周等重要时间节点，深入开展以城市管理法律法规为重点的普法宣传活动，全年发放宣传折页、海报20万余份。2025年的“7.15”城管公众开放日，区城管执法局开展了以“党建引领，城管进社区”为主题的公众开放日活动，本次活动通过走进社区，零距离服务群众，推进法治宣传教育贴近基层、贴近百姓、贴近生活。充分发挥网络新媒体优势，通过“松江城管”微信公众号，发布执法工作动态、短视频，并同步开展普法宣传，全年推送以案释法信息34条。不断调整宣传工作思路，引导基层城管执法中队充分结合本队特色及工作亮点，挖掘优质新闻素材及典型案例。积极参与市城管执法局开展的普法品牌征集评选活动，我局推送的新桥镇城管执法中队《与“城”“童”行》普法项目，创新探索青少年城市管理普法理念，获评上海市城管执法系统普法品牌。

（五）落实行政执法“三项制度”，提升执法规范与效能。一是深入推进行政执法公示制度。按照“双公示”要求切实做到行政处罚结果信息公示及时、准确，确保执法案件“应归集，尽归集”，2025年度在市城管执法局门户网站公示1790条，征信平台公示1005条。二是持续推进执法全过程记录制度。2025年区局通过开展全过程记录专项监督，每月抽查的方式开展检查工作，检查工作覆盖所有中队，共抽查执法全过程记录553件，抽查结果及时反馈给存在问题的中队，督促各中队及时整改，避免重复出现相关问题，力求全过程执法记录高效、规范。三是严格落实重大案件法制审核制度。确保对本区城管执法系统重大法审案件抽查全覆盖，全年抽查街镇重大法核案件119件。重点围绕案件事实是否清楚、证据是否合法充分、法律适用是否准确等重点内容，对案件进行全面审核，运用法治思维和法治方式有效化解执法风险、规范执法行为。

（六）强化行政权力监督，化解社会矛盾纠纷。严格落实信访工作责任制，依法依规办理群众信访事项，全年共受理累计办理信访件90件，包括国信系统转来及自办件10件、区局来信来访23件、市城管系统局长信箱57件。严格执行行政诉讼法与行政复议法相关规定，积极配合上级机关的行政监督和司法监督，及时做好应诉、答辩等工作，从源头上减少和化解法律风险，努力将行政争议化解在基层。2025年区局无行政复议案件，发生行政诉讼案件2起，其中开庭案件1起，行政机关负责人出庭率100%，无被纠错案件。组织开展行政诉讼“三合一”活动1次，针对信息公开行政诉讼案例开展现场讲评，提升执法人员法治意识和风险意识。今年，我局继续聘请上海全程律师事务所律师担任法律顾问，定期进行法律指导，对局内重大决策、重要合同等事项进行审查，参与城市管理法律法规及疑难复杂事项的研究研讨，有效解决了依法行政工作中遇到的问题。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，区城管执法局积极统筹，扎实推进法治政府建设各项工作，取得一定成效，但也存在一些不足，主要表现在：

一是执法人员思想站位和执法能力有待提升。少数执法人员缺乏足够的依法行政思维，存在对执法工作认识不到位、责任意识不强、执法水平不高等问题。作为执法部门，要善于运用法治思维来指导、解决城管执法工作遇到的问题，需要持续培育法治思维、强化法治意识、增强法治能力。

二是依法行政水平仍需进一步加强。城管执法领域涉及的法律法规规章面广量大，执法人员对法规掌握的广度、深度还不够，业务工作能力还需提升。在法制指导层面，对新划转的水务执法、燃气执法等专业领域需要强化学习，并善于借助原部门的力量加快承接力度。

三是监管执法衔接还需强化。执法事项划转后，行业主管部门与执法部门在日常工作衔接推进上还存在部分问题，监管与执法协作机制上还需进一步明确细化。

三、主要负责人2025年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

（一）加强法治学习，提高政治站位。保持高度政治敏锐性，带头尊法学法，通过个人自主学、集中研讨学、融入实践学等方式，从中明方向、学方法、增智慧，用法治思维有效处置好城市管理难题。充分利用局党组理论学习中心组等载体，领导班子开展集体学习11次，内容涉及习近平法治思想及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国法治宣传教育法》等法治理论及政策法规，不断提高法治建设能力水平。

（二）善用法治方式，强化责任担当。以身作则，坚持做到“亲自抓，总负责”，坚持合法性为优先选项，严格谋划落实全局法治建设工作。把法治建设工作列入局的重要工作，定期听取法治建设工作的汇报。明确局长作为我局法治建设第一责任人，建立一级抓一级、层层抓落实的责任机制。开展专题述法工作，全面提升领导干部法律基本知识和业务理论素养，为促进城管执法事业高质量发展提供了有力法治保障。

（三）健全完善机制，凝聚工作合力。以健全机制为抓手，进一步推动齐心共管的法治建设工作格局；以制度管理严格落实法治建设第一责任人职责，并将第一责任人职责履职情况列入年终述职内容。通过每周班子例会、党组会等形式，对重点涉法事项协商推进，全面正确履行本部门法定职能。对公民、法人或其他组织处较大数额罚款案件等重大案件，坚决执行重大案件集体讨论制度。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排       

 2026年，松江区城管执法局将一如既往地认真履职，找差距笃行不怠，补短板接续奋进，从三方面推动法治政府建设提质增效：

（一）深化法治能力建设，提升执法队伍素养。一是强化思想理论武装，坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，摆在更加突出的位置，推动学习由“泛”向“专”深化。二是强化实践导向，提升执法队伍理论实践能力，针对性组织新领域执法、疑难案件研讨等培训工作；进一步加强中队法制人员队伍建设，强化基层案件办理能力；重点落实基层中队群体办案能力、执法创新能力、争议化解能力强化，以点带面实现全区城管执法系统法制素养提升，为城管执法改革攻坚提供有生力量。

（二）聚焦执法监管指导，规范行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，规范执法流程，落实执法责任制，加强执法监督考核，加大执法案卷评查力度，对重大案件严格实施法制审核制度，做好复议诉讼等行政争议诉源治理，推动行政执法公开、公正、透明，不断规范行政执法行为，维护执法形象和政府公信力。

（三）创新普法形式与载体，强化普法宣传效果。以高质量普法为目标，把握普法新趋势、新需求，明确普法重点，结合不同普法对象的特点开展有针对性的宣传，提高普法的实效性；加大新媒体普法宣传力度，利用重要节点和重要时段在线上、线下开展法律法规政策解读、以案释法等形式多样的普法宣传活动，形成良好的法治宣传声势，增强群众尊法知法守法意识。