2024年，在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的精心指导下，松江区城管执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，努力提升城市管理领域法治政府建设水平，积极营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，法治政府建设各项工作取得较好成效。现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）推进依法行政，严格规范行政执法行为
松江区城管执法局始终坚持以问题导向，深入践行“人民城市”重要理念，紧扣主责主业，重点加大城市管理问题突出领域的执法力度，对情节轻微的违法行为包容审慎，宽严有度，树牢严格规范公正文明的执法理念，为城市高质量发展提供执法保障。截止2024年10月31日，区城管执法系统共查处案件5053件，其中简易程序1768件，普通程序3285件。执法队员执法办案参与率达100%。
聚焦重点领域执法保障，围绕街面环境、住宅小区环境、文明施工、生活垃圾分类、建筑垃圾等领域突出问题加强专项执法工作，抓住建筑垃圾“产生、运输、中转、消纳、处置”的各个环节，与多部门加强管执联动，严厉打击偷乱倒建筑垃圾等违法行为；聚焦户外设施、共享单车停放、无序设摊、跨门经营等城市乱象，加强执法管控；紧盯住宅小区环境专项执法，对损坏房屋承重结构、擅自改变物业使用性质、共有产权房违规出租等违法行为，加大执法整治力度，为城市管理重点领域保驾护航。
持续推进行政执法“三项制度”，规范依法行政水平。行政执法公示制度有效落实，主动向社会公布执法结果，接受群众监督。累计公开“双随机、一公开”信息 2713 条，行政处罚公示信息2675条、征信平台公示信息1431条。进一步树牢执法队员全过程执法记录的意识，提高全过程记录视音频的质量，确保执法活动全程留痕、可追溯。全年对各城管执法中队的执法全过程视音频记录进行10次集中抽查，审查案件900件，形成检查通报，反馈发现问题、督促即知即改、形成规范常态。通过健全完善重大执法决定法制审核制度，区城管执法局进一步规范城市管理行政执法行为，更好地做到行政执法公开、公平、公正、准确、有效，维护公民、法人或其他组织合法权益，维护社会公共利益。2024年，区城管执法系统共有重大法核案件174件，均依法审核。
加强法制监督和指导。一是继续深入推行345分级分片办案指导，区局始终围绕基层中队的办案需求，提供切实有效的法律支撑，点面兼顾地对执法办案工作进行规范引导，对执法中的共性、难点问题，定期梳理、集中解答执法疑问，提升法制指导的可达性和实效性。针对法条修订、执法事项划转及实践中的执法难点，制发执法办案提示单，全年共制发执法办案提示单32件。二是以案卷评查工作为抓手，查找纠正基层中队执法办案中存在的问题并督促整改落实。实现重大法核案卷抽查全覆盖、基层所有中队的普通程序案件抽查比例超10%，严格按照案件评查标准进行案件评查。截止2024年10月31日，区局共评查普通程序案件748件。在2024年度全区行政执法案卷评查和优秀执法案卷评选中，10个优秀执法案卷中有5个均出自城管执法系统。
强化行政复议、诉讼的应诉能力。2024年，区城管执法局收到行政诉讼案件2起、行政复议案件4起，未发生败诉复议纠错情况。保持行政机关负责人出庭应诉率100%。开展行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动1次。今年，我局与上海全程律师事务所签订法律顾问合同，充分发挥专业法律顾问的作用，防范法律风险。
（二）深入普法守法宣传教育，营造良好执法环境
全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。紧扣宪法宣传周、民法典宣传月、全民国家安全教育日等重要时间节点，广泛开展形式多样的法治宣传教育活动，多措并举提升普法实效。2024年的“7.15”城管公众开放日，区城管执法局开展了“凝心聚力成长路·匠心绣城惠民生”为主题的公众开放日城市定向活动，本次活动吸引近200位市民参加，赛事围绕“生活垃圾分类”等方面的的知识问答，整个过程寓教于乐、趣味十足，群众反响热烈。
依托“松江城管”微信公众号等网络阵地，实现以案释法工作与群众生产生活零距离，深入推进普法与执法有机融合，全年发布以案释法71篇，被市城管执法局公众号录用41篇，增强市民群众对城管执法工作内容的了解，提高市民群众支持和参与城市管理的积极性，营造良好的城管执法社会环境。区城管执法局制作了普法微视频，针对“噪音敏感区域内金属、石材加工”的违法行为拍摄了宣传短视频。
以“五进”平台为载体，依托城管社区工作室，以日常管理活动为延伸，在服务中普法、在管理中普法，法治为民服务项目“用心打造‘护绿’品牌”，通过开展一系列的普法宣传、专题培训和示范修剪等活动，有力提升居住区绿化管理水平，确保普法工作精准高效。
进一步加强包容审慎监管，推进柔性执法，助力营商环境升级，严格遵循“城管执法免罚事项清单”，执行“轻微免罚、首违不罚”制度，聚焦市容环境卫生、文明施工、房产市场管理等领域，主要针对市场主体产生的情节轻微、纠正及时、未造成危害后果等违法行为。全年共计办理免予行政处罚相关案件1069件，确保执法工作即有力度更有温度。
二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因
2024年，我局法治政府建设工作虽然不断完善，取得了一些成绩，但仍存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：
（一）法治宣传教育方式有待加强。普法宣传形式还不够丰富，全民学法的意识还不够浓厚，未能充分吸引不同年龄层、不同行业的广泛参与，导致普法效果有限，依法解决问题的氛围有待加强，城市管理领域的普法创新力度有待加强。
（二）行政执法规范化水平有待提高。面对城管执法事项逐年增加、日渐复杂的现实情况，执法人员法治思维和依法行政能力还需进一步提高，执法手段要与时俱进，系统化的法治工作培训需持续完善。
三、主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况
局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，全力推进法治政府建设迈向新台阶。
一是加强组织领导，统筹谋划法治建设工作任务。围绕法治政府建设责任制落实，局主要领导切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治建设要求纳入2024年局工作要点，年度局法治政府建设报告及时公开。认真落实专题述法，将年终述法纳入其个人年终述职报告。带头部署健全依法行政制度、严格规范行政执法、深化“放管服”改革等法治建设重要工作，协调重点环节，督办重要任务，是全面推进局法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者。
二是认真履职尽责，推动城管工作法治建设见行见效。局主要领导坚持对局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督办，将法治建设与业务工作同谋划、同部署、同推进。督促班子成员依法办事，完善内部监督。要求各科室、基层中队提高站位，充分认识法治政府建设的重大意义，以坚决的态度、务实的举措，切实推进城管工作的法治建设。强化政务信息公开管理，不断增强工作透明度。严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序，坚持民主集中制，提高行政决策的科学性和严谨性。2024年，亲自主持重大行政执法决定领导集体讨论7次，亲自参加全员培训作动员发言，亲自参加“7.15城管公众开放日”等各类普法活动。
三是发挥示范作用，带头尊法学法守法用法。区城管执法局组书记、局长为主要负责人,积极发挥“关键少数”的示范带头作用，带头学法,模范用法。认真落实党组理论中心组学法制度，把党的二十届三中全会精神、《宪法》、《民法典》等列入局党组理论中心组学习重点内容学实学好学深，推进学习习近平法治思想走深走实。开展党组理论学习中心组10次，开展领导干部上党课11次，邀请专家学者、区宣讲团成员开展6次专题宣讲。组织执法人员开展城管执法领域的法律法规学习培训，切实提高执法人员的法治思维和依法行政能力。坚持在法治轨道上推进区城管执法系统各项工作，不断提升法治思维，提高依法办事能力，为松江城市治理高质量发展提供有力的法治保障。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
2025年，我局将持续贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习习近平法治思想，坚持问题导向、需求导向、目标导向，在“实”字上下功夫，加快推进法治政府建设，切实推进“法治城管”建设。
（一）强化依法履职，全面提升行政执法效能。根据国务院印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》的要求，守住执法办案始终是城管执法的工作生命线，聚焦重点领域加大执法办案力度，做到有违必纠、有案必查、有诉必理。定期开展业务培训，围绕新修订法律法规和新增执法事项进行专题培训，提高基层执法人员办案能力水平。进一步优化345分级分片办案指导模式，在充分运用现有资源的前提下，合理用好公职律师队伍，形成法制工作专业人才的传帮带。同时，做好总结提炼，梳理近三年的执法办案提示内容，将具有指导和推广意义的内容整理形成“城管百问”，以工作手册的形式普及办案常见问题。
（二）完善执法监督，充分发挥考评指挥棒的作用。科学设置考核指标和考评方式,主动对标法治建设各项工作任务要求,强化考核结果运用,通过制度保障和激励以及考核指挥棒的作用，从严把内部监督审核关口入手，收紧线上审核及线下监督，加大案件评查力度，切实将法制内审程序的价值和作用发挥出来，从整体上提升案件质量。深入推行行政执法“三项制度”，立体推进行政执法监督。
（三）坚持需求导向，全面提升普法宣传教育能级和效用。把普法由过去单向灌输变为与法治实践的双向互动，加大普法宣传力度、创新普法宣传形式，增强普法宣传工作实效。通过“城管公众开放日”“宪法宣传周”等契机，聚焦与群众生活息息相关的法律法规广泛开展普法宣传，加强利用新媒体在普法宣传中的运用，增强普法宣传教育的互动性，使之更富有趣味性、更易于被理解接受。把资源和力量汇聚到法治为民服务办实事中来，深化城管进社区工作，努力做好服务居民的需求。以市场主体需求为导向，做好优化法治营商环境。
上海市松江区城市管理行政执法局
2024年12月4日