2019年依法治区(法治政府)工作报告
2019年松江区城管执法局认真贯彻落实区委、区政府关于开展依法治区和法治政府建设的工作要求，紧密围绕城市管理精细化三年行动计划，坚持以人民群众满意作为工作标准，唯实唯干、克难攻坚，各项重点工作有序有力推进。回顾2019年度的工作取得了一定的成绩，但仍有不足之处，需要在今后的工作中进一步提高。现全年工作汇报如下:
一、法治政府建设情况
（一）依法行政制度保障
区城管执法局始终把依法行政作为贯穿城市管理工作的主线，严格履行党政主要负责人法治政府建设第一责任人制度，通过制定本单位年度依法行政工作计划，建立健全依法行政工作机制，形成了主要领导负总责、分管领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。其次，不断深化落实《行政案件查处实施细则》、《合法性审查制度》、《上海市城市管理行政执法过错责任追究实施办法》等制度，且成效显著。同时，在《重大行政决策集体讨论制度》的基础上研究起草了《松江区城市管理行政执法局重大行政执法决定法制审核办法》，制定了重大行政决策的具体范围和明确标准，确保该项工作有章可循、有序进行，从制度层面保障了依法行政工作的有效开展。
（二）行政诉讼、行政复议情况
2019年，区城管执法局共有行政复议案件53起（含上年结转48起），50件均已审结，3件正在审理中。行政诉讼案件14起（含上年结转4起），13件均已审结，另有1起当事人提起上诉尚未进入二审阶段。严格落实《松江区行政应诉工作规则》，落实行政领导出庭应诉工作。年内，未出台规范性文件。
（三）行政执法工作情况
截止至2019年11月22日，区城管执法局及镇城管执法中队共查处案件5652件（简易程序案件1495件，一般程序案件4157件，拆违登记209件），罚款金额共计277万元，执法覆盖率已达100%。各类执法勤务行动出动321005人次、79151车次，巡查道路121478条次。
执法办案是城管执法的根本命脉，今年以来，我局聚焦案件质量、执法规范，着力夯实法治基础。
一是面向基层实践，不断完善培训体系。按照培训计划，分层分类、形式多样地开展教育培训工作，2019年共组织辅助骨干培训1次，法制培训5次，党务工作培训3次，青年干部培训班2次，庭审旁听1次，督察培训1次，全员培训1次，累计培训600余人次，开展中队内部培训342次，培训13000余人次。同时创设中队自荐优秀执法办案经验的平台，充分发挥考核指挥棒的激励作用，鼓励中队挖掘可复制、可推广的优秀做法予以交流。每起法制专项培训工作对于近期执法工作的指导意见，对于重大疑难案件、疑难问题的讨论均以会议纪要的形式予以下发，确保所有一线执法队员学习到位。
二是规范执法办案，加强案件审核抽查力度。
1、案件审核实时监督
依托松江城管综合执法指挥平台，严格执法程序，全面实行“立案、审核、批准”三分离和案件办理“五把关”（承办人员、法制员、中队领导、法制科负责人、大队领导）分级负责制度，推动基层队伍依法办案，做到主体正确、程序合法、依据准确、裁量适当。依托案件审核流程，增加了对具体行政案件的工作提示和建议，根据“以案释法”的工作原则，将案件审查和业务指导有机结合，在执法实践中进一步提高一线执法人员的法治素养。并不定期开展书面执法案卷抽查，对于存在的问题及时反馈中队，督促其整改。
2、执法记录落实有力
今年，我局持续紧抓执法全过程记录工作，严格按照市局《上海市城管执法全过程记录规定（试行）》要求，建立健全完善的信息收集、保存、管理和使用等工作制度。经过近一年的实践和努力，基本实现了城管执法全程留痕、可追溯，通过推进行政执法全过程记录工作，极大地促进了规范执法、依法行政。年内，区城管执法局共进行了6次执法全过程抽查，累计抽检案件290件次。
3、重大法核落到实处
2019年，为确实推进重大执法决定法制审核工作，区城管执法局紧抓重大复杂案件的规范查处，并将乡镇重大案件纳入区局重大法核审议范围。在重大法核的过程中，除了对于案件法律适用、办案程序、裁量基准等方面进行审核，还对于基层执法中存在的带有一定普遍性、趋势性、苗头性问题，加强分析和研究，做好调研支撑工作，并将挖掘的成功经验和好的做法，做好面上的交流和推广工作。
（四）法律顾问制度
为完善工作机制、充实法制机构人员队伍，我局聘请了上海磊天律师事务所的律师作为本单位的法律顾问，严格依照《松江区关于全面推行法律顾问制度的实施意见》签订法律顾问合同，由法律顾问提供法律咨询、执法培训等法律服务，积极参与处理复议诉讼、重大疑难信访争议事件处置，充分发挥法律顾问在行政决策中的智囊团作用。同时，在日常工作中建立法律顾问工作台账，实时统计法律顾问工作量，加强落实对于法律顾问的考核机制。
本年度共提供法律服务136件（项），其中参与规范性文件的起草、论证、审查0件，重大决策、重大行政行为的论证和评估2次，合作项目的洽谈1件，合同的起草、修改70件，办理诉讼案件13件，其他50次（行政复议）。
二、依法治区推进情况
（一）组织机构
为确保普法依法治理工作顺利、高效地开展，我局建立了普法依法治理领导小组，确立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，将普法依法治理工作纳入重要议事日程，并列入局、中队年度工作计划，做到有布置、有落实、有检查、有成效。党政班子定期研究部署工作，日常工作落实到具体部门，基层中队明确专职法宣负责人员，责任到人，包干到点，并建立了法治宣传教育工作和重点项目考评指导标准和评估机制。
（二）法制建设责任制
以“学”为先导，深入学思践悟。松江区城管执法局局党组健全和完善党组学法制度，以班子成员为重点，紧密结合城市管理综合执法工作，制定《2019 年中心组理论学习实施意见》，坚持党组中心组每季度至少一次学法，做到比普通党员群众先学一步，学深一层。截止目前，已学习《中华人民共和国个人所得税法》、《中国共产党政法工作条例》、《上海市宗教事务条例》、《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部考核工作条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《公务员职务与职级并行规定》、《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》、《中国共产党党员教育管理工作条例》、《上海市生活垃圾管理条例》、《上海市单位生活垃圾处理费征收管理办法》、《中华人民共和国宪法》在内的13部法律法规。截止目前，局党组成员上党课4次，局党组集中研讨15次，中心组学习7次。
（三）依法治理实践
区城管执法局积极开展民主法治课题调研工作。针对我区住宅小区综合治理总体呈现“三多一少”的格局，即住宅小区多、居民投诉多、违法行为多、执法手段少。区城管执法局以执法管理经验为依托，深挖、总结住宅小区精细化管理模式，针对“一张白纸”的新交付小区侧重“源头介入”，违法形态、邻里矛盾成因复杂的成熟小区侧重“共治管控”，规模化、集中式的大型居住社区侧重“系统制约”，积极探索了三种主要侧重不同的执法管控模式进而形成的《住宅小区精细化分类管控模式探索》已入围上海市法治建设优秀案例决赛阶段。
以新桥小区治理经验为基础总结探讨的一文（《物业管理领域城管执法困境分析与几点思考》）获评上海市城管执法系统第二届优秀研究成果二等奖。
以动迁安置房（本地动迁安置小区、大型居住区）治理经验为调研重点形成的《浅谈新动迁小区执法与管控》一文已报送区依法治理优秀课题评选。
（四）“谁执法谁普法”普法责任制
1、依托城管社区工作平台，提升执法服务工作。
2019年，全区341家城管工作室共接待市民来访3015起、处理各渠道投诉3842件、组织各类宣传1750余次、解决问题3822个。查处在建违法建筑206起、8839.72平方米，拆除存量违法建筑579处、33543.4平方米，立案查处占绿毁绿72起、擅自改变物业使用性质49起、破坏房屋面貌24起、破坏房屋承重结构18起，有效改善了全区住宅小区内部环境，提升了城管执法人员单元化治理能力，真正做到了“以解决居民实际问题为导向，以服务居民实际需求为核心”，切实打通我区城管执法工作“最后一公里”。
2、依托谁执法谁普法宣传月，推进垃圾分类工作。
一是深入开展分类宣传，不断扩大社会影响。以媒体宣传为立足点，借势借力把握舆论导向。积极协调电视台、报纸、广播电台等主流新闻媒体对治理力度大、难度大、范围大、效果显著等的重大执法整治行动进行专题报道，以扩大执法影响力、辐射面及强势性。5月8日及5月22日的启动日和重点日行动被上海电视台、东广电台、松江电视台、解放报、法治日报、新闻晨报、新民晚报等多家媒体争相关注和报导，取得了十分可观的社会影响，为松江区垃圾分类执法工作措施的落地营造了势在必行的浓烈氛围；以社区宣传为着力点，充分调动居民分类热情。依托全区341个城管社区工作室，主动协调基层党组织、居委、业委、物业形成“五位一体”联动机制，加强生活垃圾分类法律法规宣传，引导每个市民自觉做好垃圾分类工作，营造“以参与分类为乐、以准确分类为荣”的浓厚社会氛围。以校园宣传为支撑点，深入开展城管“五进”工作。通过城管进社区、进商场、进学校、进单位普及垃圾分类执法系列活动，有力推进社会各界和市民群众垃圾分类意识的提升。
二是全面加强执法检查，教育引导落实整改。按照“先党政机关、国企、事业单位、大型商业企业，后一般单位、居住区”原则，结合城管“双随机一公开”工作，以“首查运输环节，先查公字头单位”为工作重点，不断滚动推进全环节、全覆盖检查，对分类设施、分类质量、日常管理不符合要求的责任单位和责任人要严格责令其限期整改，对检查出的问题单位要“反复查，查反复”，开展有效督导，引导违法当事人规范自觉遵守规定。
三是严格依法查办案件，有效震慑违法行为。有效发挥查处一个、教育带动一片的正向引导作用。一是注重“首案突破”，继7月1日泗泾城管查处新《条例》实施后全市首例生活垃圾分类案件之后，7月31日九亭城管查处了全市第一例违规收运处置生活垃圾案件，通过“首案突破+宣传警示”，有效传递松江严控严管生活垃圾分类工作的导向；二是注重全领域办案。查办案件中涉及环卫运输、居住小区、大型企业、中小企业、政府部门、学校、沿街门店及个人，做到了“应立案尽立案”；三是注重衍生问题查办。随着生活垃圾分类工作的推进，因撤桶等引发的垃圾乱倒乱扔现象急剧增加，对此类问题坚持严抓严办，今年以来，共查处乱倒垃圾的案件47起，处罚金额64960元。
截止目前，开展行政检查5871次，教育劝阻相对人3554次，督促整改2587次，开展社区宣传1316次，处罚案件296起，罚款29450元，有效遏制了生活垃圾违法违规分类现象。
（五）基础工作
截止目前，区城管执法局已成功推送区级法治松江微信公众号以案释法案例28件，通过对于擅自毁绿、垃圾分类、装修垃圾投放等百姓身边事以浅显的语言予以释明。自上半年“城管小姐姐讲案例”系列登载在“法治松江”这一以各委办局法制干部、普通老百姓为主要受众的微信公众号以来得到了社会各界良好的评价反馈，在普法的同时更提高了我局执法公信力。
三、2019年依法治区（法治政府）建设成果
1、《借力无违宣讲 助力美丽松江》项目更被评为2018年松江区“谁执法谁普法”十大优秀项目
2、《以案释法巧宣传 做有温度的城管》获上海市城管执法系统 “我执法我普法”征文比赛优胜奖
3、《初心未减 步履向前》群口演讲获上海市城管执法系统“我执法我普法”演讲比赛三等奖。
4、《物业管理领域城管执法困境分析与几点思考》获上海市城管执法系统第二届优秀研究成果评选二等奖
5、《河道离奇变身“面包汤”，城管巧破“无头案”》获上海市城管执法系统优秀执法案例评选二等奖
6、《业主种菜邻居愁，城管“老娘舅”来解忧》获上海市城管执法系统优秀信访案例评选三等奖
7、松江区2019年《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》法律知识竞赛三等奖。
上海市松江区城市管理行政执法局
2019年11月22日