2014年区政府主要工作
2014年是全面深化改革的第一年，也是打造松江经济升级版的关键一年。面对依然复杂的外部经济环境和自身转型发展的压力，做好2014年政府工作，要按照党中央、国务院的要求，根据市委、市政府和区委的部署，坚持稳中求进、进中求变、变中求好，以改革创新统领松江经济社会发展，以结构调整推动松江经济转型发展，以改善民生促进松江社会和谐稳定发展，以保证安全推动松江持续协调健康发展。
综合各方面因素，建议2014年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长4%，财政总收入增长7%，地方财政收入增长7%；城乡居民家庭人均可支配收入增幅高于经济增长；城镇登记失业数控制在7350人以内；节能减排水平进一步提高。为实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作。
（一）加快调整产业结构，推动发展方式转变
坚持稳增长、调结构，坚定不移推进产业结构优化升级，进一步提升发展的质量和效益，努力打造松江经济升级版。
扩大区域开发主体效应。充分发挥国家级松江经济技术开发区、佘山国家旅游度假区平台优势，加快规划调整，拓展发展空间，引进优质项目，提升品牌影响。推进智慧园区、新型工业化产业示范基地和国家级生态工业示范园区创建。推动佘山国家旅游度假区创建国家5A级景区，建成全国知名品牌创建示范区。承接上海自贸区的外溢效应，推动出口加工区向综合保税区转型。推动区区合作向纵深发展，积极引入有实力、有品牌的开发主体参与产业区块开发建设。加快漕河泾松江新兴产业园、张江国家高新区松江园、中国纺织服装品牌创业园、环球企业中心建设步伐，充分发挥区域开发的主体效应和示范作用。推进松江新城国际生态商务区开发建设，实现松江万达广场开业运营，力争园区框架基本成型。主动对接虹桥商务区，加快沪松公路沿线区域改造提升。
强化产业布局集聚效应。优化产业规划布局，加强重点地区的产业定位和功能设计，引导产业集聚发展。制定产业发展三年行动计划，聚焦新一代信息技术、智能装备制造、新能源和新材料等新兴优势产业，培育节能环保、检验检测等成长性产业，壮大服装、食品、时尚家电等传统优势产业，完善企业公共服务平台，推动现代服务业发展，打造一批规模优势明显、经济效益突出的产业集群。推进永丰电子商务集聚区载体建设，打造以电子商务为核心的高端物流服务集聚区。健全科技创新体系，加大知识产权保护，开展科技与金融对接，促进产业与学科联动，推动校区与园区交融，深化工业化和信息化融合，力争全区高新技术企业达到400家、上海科技小巨人企业70家。开展全区第二届领军人才和第四届拔尖人才选拔工作。推动企业院士专家工作站建设。
提高土地利用节约效应。节约集约利用有限土地资源，切实用好有限的增量土地指标。大力推动老工业园区的二次开发，制定工业园区转型升级三年行动计划，实施工业园区升级、转型、联动三大工程，加快二次开发区域规划编制工作，制定试点区域和项目认定管理办法，提高园区发展的质量效益水平。推进研发设计、企业总部、信息服务业发展，提高土地利用效益。严厉打击土地利用违法违规行为。
（二）加快优化城镇规划，推动城乡统筹发展
推进以人为核心的新型城镇化规划和建设，是解决三农问题的重要途径，是推进城乡一体化统筹发展的有力支撑。
加强城乡规划建设。完成“十二五”规划中期评估，启动“十三五”规划前期研究。根据上海市新一轮城市总体规划编制的要求，同步做好松江相关规划的编制工作。推进控制性详细规划的编制，力争实现全覆盖；编制东北部四镇结构规划，推进各新市镇总体规划编制。深化松江新城综合交通和基础设施建设规划，完善新城综合交通体系。推动土地增减挂钩，推进小昆山镇全国小城镇发展改革试点各项工作。加快泗泾、华阳老镇改造步伐，着力建设浦南地区迷你、生态、宜居小镇。启动松南郊野公园一期建设前期工作，全面推进郊野单元规划编制和新浜镇市级土地整治项目。
完善城乡基础设施。全面推进20条道路建设，开展沪昆高速公路松江段抬升、沪昆铁路松江段南移工程前期工作，启动现代有轨电车示范线建设。加强镇域公交管理，新辟、调整20条公交线路。建设15个港湾式公交站点、260个公交候车亭。完成洞泾港泵闸建设，加快推进城区积水点和道路下立交排水设施改造；全面开展农村圩区达标建设。实现全区供水集约化，启动新车墩水厂扩建工程。完成6家菜场标准化建设和二次改造。
加快推进农业现代化。坚持以家庭农场为主的农业生产经营模式，推进种养结合家庭农场、农业标准化建设，稳定粮食、畜禽、蔬菜生产水平。培育家庭农场主，提高农民专业化能力，发展机农一体家庭农场。实施职业资格认证、考核、准入退出机制，使真正有经验、有技术、会管理的专业农民能够长期稳定经营。巩固农村集体资产产权制度改革成果，加强农村集体资产规范管理，发展壮大农村集体经济。建立农村土地、房屋确权登记颁证制度，完成全区农村集体土地所有权确权登记。
（三）加快发展社会事业，推动公共服务供给
创新公共服务供给方式，以落实基本公共服务体系规划为重点，着力保基本、兜底线、促公平。
提高社会保障水平。加强稳定就业、促进就业工作，鼓励创业带动就业，新增本地就业岗位22000个。创新城乡居民基本养老保险制度，稳步提高农保养老金、征地养老生活费标准，完善医保三级服务网络。深化现代社会救助体系建设，完善社会救助政策。加快养老机构发展，推进医养融合，开工建设松江第二社会福利院，积极推进老年宜居社区建设试点。加快推进住房保障体系建设。加大老城改造力度，落实解困安置1500户；启动老集镇危旧简屋改造。加快大型居住社区保障房基地建设，完善配套设施，保证首期五个住宅小区交付使用。开工建设动迁安置房4500套、规划选址6000套，筹措和建设公共租赁住房550套，落实廉租房实物配租130套。
促进社会事业发展。优化教育资源配置，新建学校10所，规范中小学校招生行为。推进领军教师与教育管理者队伍建设，启动卓越校长项目建设，探索校长、教师柔性轮岗。扩大学校办学自主权，推进新优质学校、第二轮义务教育学校发展共同体建设。深化公立医院改革，推行全面预算管理，完善政府卫生投入增长机制，健全医务人员绩效考核体系。试点远程B超诊断，完成区域病理诊断中心建设，力争创建国家卫生应急示范区。启动区中心医院改扩建二期和九亭医院改扩建工程。加强社区卫生服务，力争户籍人口家庭医生签约率达到70%、重点人群健康管理率达到95%。推进社区残疾人康复中心、辅具服务中心建设。推进30分钟体育生活圈建设，实施体育人才培养计划，积极参加市第十五届运动会。深化军民融合发展，进一步加强国防动员、双拥工作。落实生育调整政策，加强妇女儿童权益保障。继续做好民族、宗教、外事、对台和侨务工作。
完善公共服务供给方式。在公共服务领域更多地利用社会力量，加大政府购买服务力度，构建多层次、多方式的公共服务供给体系。完善政府向社会力量购买服务的管理办法，界定购买主体职责、设定承接主体资质、拟定购买目录、确定购买方式、锁定购买资金、评定购买绩效，引入竞争机制，规范政府向社会力量购买服务行为，最大限度满足人民群众日益增长的公共服务需求。积极推进城市养护作业领域市场化改革试点工作。
（四）加快创新社会治理，推动城市有序运转
顺应社会发展新规律，转变观念，创新方式，不断提高社会治理的法治化和科技化水平。
改进社会治理方式。进一步完善镇管社区模式，坚持政社互动，构建社会治理新模式。推进“三社联动”，加快形成政府和社会的互联、互动、互补。推进居委会规范化建设，探索行政事务与自治工作的有机衔接。积极引导社会组织规范发展，加强社会组织自律与诚信建设，试点公益类社会组织直接登记制度。推进社区生活服务中心建设和社区事务受理中心标准化建设，探索推进“全区通办”，扩大社区资源共享一卡通试点，不断完善社区资源共享工作机制。稳妥推进绿化市容管理和城管执法工作属地化，推动资源更多向基层倾斜，充实一线管理力量。
加强人口服务管理。根据松江城市空间、资源禀赋和产业发展，科学研究人口承载规模，通过产业结构调整、集镇建设规模控制、“城中村”整治、“黑市场”治理等措施，严格控制人口规模，优化人口结构，提高人口素质和居民生活质量。认真落实人口服务管理政策，以合法稳定就业、合法稳定居住为基准，严格落实以积分制为主体的居住证制度。
提高信息化管理水平。推进“智慧松江”建设，提高城市管理和社会治理的科技化水平。新建移动通信基站120个，促进重点区域信号覆盖进一步优化，实现4G网络新城区域全覆盖。完成4000个视频图像监控点位建设，努力实现区域全覆盖。扎实推进市级智慧社区建设试点工作，提升市民体验程度。完善食品安全综合信息管理平台，构建农产品交易实时监控平台，提升食品安全监管水平。建立重点污染源管理和环境监察信息管理系统，切实提升环境监管水平。加强公众出行信息服务和水陆安全监控体系，提高公共交通动态智能化水平。
（五）加快推进文化创新，推动文化繁荣发展
坚持文化惠民理念，深化文化体制改革，增强文化创造活力，不断提升城市文化软实力。
提高城市文明程度。积极宣传弘扬中国梦和社会主义核心价值观，广泛开展学习宣传道德模范活动，深入开展垃圾分类、交通文明等各类主题实践活动。依法加大网络管理力度，规范网络舆论引导。扎实开展群众性精神文明创建活动，积极开展全民阅读活动，提升市民文明素质和社会文明程度。依托街镇志愿服务中心，着力提高志愿服务管理水平，推进志愿服务活动常态化。进一步完善未成年人思想道德建设工作体制机制，努力优化成长环境。
健全文化服务体系。加快建设与区域发展相适应的文化设施，建成开放广富林文化展示馆、遗址公园北广场，加快松江市民艺术中心规划选址。推进公共文化服务配送，积极开展“百姓系列”活动，探索鼓励社会力量参与公共文化建设。全面推进第一次全国可移动文物普查工作，完善非遗传习基地运行模式，提升文化遗产保护水平。深化中国书法名城创建，启动董其昌书画博物馆建设，提升城市文化内涵。深化全国科普示范区建设，实现科普资源共享。
发展文化市场体系。强化文化市场监管，积极引导文化消费。明确文化创意产业发展重点，培育引进一批具有核心竞争力的文化创意企业。推进漕河泾智慧绿洲文化园项目，争创国家级文化产业示范区。大力推动泰晤士小镇时尚、传媒产业发展。引导扶持文化创作，集中打造一批具有时代特征、地域特点的文化艺术精品。积极搭建平台，推动商旅文体农融合发展。
（六）加快建设生态文明，推动资源集约利用
推进生态文明建设，必须坚持最严格的源头保护，最严密的过程监管，最严厉的责任追究。
健全生态文明制度。构建系统完整的生态文明制度体系，用严格的制度保护生态环境。利用价格杠杆，建立有效调节各类用地合理比价制度，严把项目引进准入关，切实加强环评工作的有效性和针对性。建立环境污染有奖举报制度，加强社会监督。坚持谁污染、谁付费，谁受益、谁补偿，建立区域污染治理绩效考核体系，加大对违法违规行为的打击和行政问责力度。加快天马生活垃圾末端处置综合利用中心建设，全面完成垃圾填埋场生态修复工程。开展农村地区林网化建设，扩大绿色生态空间，提升区域生态功能。
强化污染企业治理。推进第五轮环保三年行动计划，编制第六轮环保三年行动计划。强化环境质量预警预报和在线监测。建立污染企业综合整治部门联动机制，设立环境治理专项资金，加大对污染企业的治理力度，全面清拆水源保护区内高风险、高污染企业。开展河道综合治理，推进一批河道整治项目。试点油烟气在线监测，减少餐饮业油烟扰民现象。推进雨污分流，完成污水纳管400户。
促进资源节约集约。健全企业能耗与贡献关联机制，建立企业节能降耗和政策扶持并联制度，完善节能降耗考核机制，加大重点调整企业、重点行业执法检查力度，实施产业结构调整项目80项，完成燃煤（重油）锅炉清洁能源替代90台。调整优化能源结构，启动浦南地区天然气主管网建设，加快新能源汽车充气、充电站点的规划和建设，推进中电电气40兆瓦光伏发电应用示范区建设。发挥公共机构示范引领作用，启用区公共建筑能耗建设平台。加快推进装配式住宅建设。
（七）加快完善预警机制，推动安全发展水平
坚持维护最广大人民根本利益，完善安全发展工作机制，加强资源整合，进一步巩固松江和谐稳定的良好局面。
建立风险评估机制。着力把风险隐患消灭在萌芽状态，推动重大行政决策听证制度，开展重大决策、重大项目风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾，牢牢把握工作的主动权。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。优化司法所管理体制，加强基层司法队伍建设。健全劳动关系协调机制，加强劳资纠纷预警。开展网上受理信访，健全及时就地解决群众合理诉求机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
坚持预防为主方针。把城市安全问题放到更加突出的位置，切实做好维护城市安全的每一项工作。树立安全发展理念、主体责任意识和以人为本观念，加大安全生产明察暗访力度，建立安全生产检查责任制，努力排除各类隐患，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管，建立科学的全程监管制度，强化监管手段、过程追溯、社会共治，保障食品药品安全。加强对城市地下管线排查和规划建设。健全有奖举报机制，将有奖举报拓展到生产安全、违法用地、违章搭建等领域，提高问题发现和处置能力。坚决遏制新增违法建筑，拆除存量12万平方米。加强建筑质量管理制度建设，全面推进工程现场远程视频监控。加强非法客运整治和黄浦江航道安全管理，强化静态交通管理。健全防灾减灾救灾体系，建成中山中路休闲绿地应急避难场所。创新立体化社会治安防控体系，扎实推进新一轮平安建设实事项目，依法严防和惩治各类违法犯罪活动，全力维护社会治安稳定。
加强应急联动机制。深化城市综合管理大联动，完善突发事件应急联动机制，提高危机处理能力。健全源头管理、动态管理、应急管理相结合的社会管理机制，构建区、街镇、社区三级联动机制。创造条件、落实保障，整合大联动指挥中心、110指挥中心、网格化指挥中心、防汛指挥中心、12345市民服务热线等资源，筹建区应急联动指挥中心。健全应急预案体系，完成突发事件总体应急预案、专项应急预案修编工作。加强应急队伍建设，开展应急培训和演练。
（八）加快转变政府职能，推动政府自身建设
做好今年工作，关键还要加强政府自身建设，要深入开展群众路线教育实践活动，切实转变政府工作作风。
深化行政审批制度改革。更加突出市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全力推动政府治理创新，努力做到“两高、两少、两尊重”。按照行政审批制度改革的四化目标，进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，探索推行政府部门权力清单制度，创新市场活动监管模式和公共服务提供方式。积极推动商事登记制度改革。扩大审批事项告知承诺的范围，规范事前审批，强化事后监管。加快行政审批事项办理智能化进程，努力实现全事项网上办理、全方位电子监察、全流程公开透明、全过程动态查询，完善一口受理、一办到底模式。通过纵向授权和横向委托，减少审批环节，规范评估评审行为，推进审批部门资源共享、信息互通，提高行政审批工作的有效性、针对性和协同性。
建立健全现代财政制度。深化财政体制机制改革，全面规范预算制度，本着先有预算、后有支出的原则，努力做到预算编制科学完整、预算运行规范有效、预算监督公开透明。探索建立权责发生制下的政府综合财务报告制度，研究试编区本级政府综合财务报告，逐步建立并形成跨年度预算平衡机制。严格预算执行审计制度，建立审计结果与预算编制挂钩机制，加强预算执行的动态监控。严格依法征税，稳定税源。完善政府性债务管理体系，规范举债行为，提高偿债能力，健全债务风险预警机制。进一步理顺区镇两级事权关系，完善事权与支出责任相适应的财政转移支付办法。巩固深化国库集中支付制度改革，不断提升财政信息化管理水平。稳步推进财政信息公开，不断提高财政运行的公开性和透明度。
完善国资国企体制机制。建立国有资本经营预算和国有企业财务预算公开制度。健全国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产管理，优化国资布局和结构，积极发展混合所有制经济。推进国有企业政企分开、政资分离。深化资本证券化研究，合理配置优质资源。健全公司法人治理结构，探索建立职业经理人制度和长效激励约束机制，强化经营投资责任。提升国资质量和效益，确保净利润3亿元，国资保值增值率7%，国资收益上缴比例提高到15%。
改进政府工作作风。全面推进法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。全面推进廉洁政府建设，健全民主监督、法律监督、舆论监督和审计监督机制，运用和规范互联网监督。加强廉政风险防控，探索建立专项工作问责机制。开展招投标工作专项检查，规范招投标行为。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央“八项规定”，严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，努力减少文山会海。认真开展群众路线教育实践活动，在反对形式主义方面着重解决工作不实的问题，在反对官僚主义方面着重解决事关人民群众利益的不作为问题，在反对享乐主义方面着重克服不思进取的思想，在反对奢靡之风方面着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，真正做到取信于民，切实改进政府工作作风。