坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，筑牢民生保障底线，优化公共服务供给，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、夯实更加稳固有力的基本保障体系

实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策，实施高校毕业生就业促进计划、乡村振兴就业帮扶计划、技能提升行动计划、“工匠小镇”建设计划等系列举措，促进青年大学生、农村富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业，每年新增就业岗位不低于1.5万个，拓宽就业渠道，夯实就业援助托底机制。实施新一轮创业型城区创建行动，实现帮扶引领成功创业不少于2500人，深入推进大众创业带动就业。完善劳动关系协调机制，处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，促进劳动关系和谐稳定。

健全帮困救助体系。完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、支出型贫困家庭救助、医疗救助、教育救助、临时救助和社会力量参与的“9+1”政策体系。整合社会救助资源，建立健全政府、企业、慈善机构和其他社会组织多层次帮困救助机制。主动发现困难群众，让“人找政策”变为“政策找人”，提高社会救助的精准化、精细化水平。推动残疾人社会福利事业发展，建立健全残疾人社会保障政策体系，适度提高残疾人社会救助和社会福利标准，困难残疾人精准帮扶工作覆盖率100%。坚持普惠与特惠相结合，解决好特殊需求和特殊困难，保障困难群众基本生活。

推进慈善事业健康发展。进一步规范募捐活动，统筹管理社会捐赠资源，不断提高慈善募捐的透明度、公信力。加强慈善募捐全过程的监管，落实公开募集备案制度。做好政府、社会公众和慈善行业 “三位一体”监管模式，促进慈善组织和募捐活动多元化。推动慈善超市规范化建设，运营管理向社会化、联合化、专业化方向发展。

持续完善社会保障体系。依托街镇社区力量,建立参保动员机制，实现社会保险全覆盖。以中小微企业为重点扩大工伤保险参保覆盖面，推动重点群体参加工伤保险工作。稳步提高社会保障待遇水平，完善区级城镇养老人员待遇正常调整机制，建立土地退养补助金正常调整机制，按期调整征地养老待遇。健全医疗保障制度，稳步提高医疗保障水平。全面提升社保经办服务效能，规范征地项目的办理程序，完善工伤认定工作规范流程。

努力服务百姓安居。优化廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障住房、征收安置住房“四位一体”的住房保障体系，推进大型居住社区建设与管理，完善公共服务设施配套建设，以区属动迁安置房建设为抓手，推动全区在外过渡动迁居民安置问题早日解决。坚持房地产市场调控政策不放松，进一步完善租购并举住房体系，建立健全房地产市场发展长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。按照“留、改、拆并举，以保留保护为主”的原则，扎实推进旧住房修缮改造，保障居住品质，聚焦“城中村”项目拔点净地，腾出发展空间，积极推进城市有机更新，计划五年内完成300万平方米旧住房修缮改造，提高群众幸福感和获得感。

二、完善更加普惠便捷的社会民生事业

打造优质均衡的现代教育体系。深化教育综合改革，实施新时代教育评价改革，全面推进教育现代化。坚持五育并举，强化立德树人，推进“养正达人”德育建设。深入探索学前教育“雁阵”发展，推动学前教育公益普惠，聚力推进优质园创建。推进集团化办学，做强优质初中品牌，推进“城乡学校携手共进计划”，促进义务教育优质均衡。深化高中育人方式改革，构建富有个性化的特色高中品牌，打造一流的高中集群。探索在岗人员“双元制”，提升职业教育服务能级，创建新型五年一贯制职业学院，促进产教深度融合。创新开放学历教育模式，加速构建泛在可选的终身教育服务体系。统筹优化区域教育资源均衡配置，启动10所老城区学校升级改造，迁建开放大学，与上海外国语大学合作办学新建松江云间中学、云间小学，全力引进1-2所市实验性示范性高中。继续深化地校合作，构筑松江“环大学城基础教育新高地”，全面提升松江教育品质。深化考试招生改革，实施民办义务教育阶段学校与公办学校同步要求、同步管理，加强对国际学校和境外课程的监督与管理。依法规范校外教育线上、线下培训市场秩序。健全未成年人权益保护机制，落实中小学幼儿园风险防控体系建设。全面深化人事制度改革，实施教师全员竞聘上岗，促进教师队伍专业化发展，优化学校人员配置。深度探索教育信息化，实现信息技术与教育教学深度融合，促进“互联网+教育”持续健康发展。

表2 教育领域重点项目

完善优质高效的卫生健康体系。加快公共卫生体系建设，完善医防融合、平战结合的疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。优化医疗卫生资源配置和布局，推进区中心医院成为上海交通大学医学院附属医院，迁建区疾控中心和卫生监督所，推动上海交通大学医学院松江研究院、松江区牙防所、松江区眼防所、上海第九人民医院尖端医疗技术研究院、上海精准医学研究院等项目取得实质性进展。加强与上海交通大学医学院、上海中医药大学、复旦大学、市一医院、市九医院、曙光医院、中山医院、儿科医院等知名院校和三级医院合作，持续提升区域医疗卫生能力水平。新建方塔中医医院总部院区，推动方塔中医医院成为上海中医药大学附属医院和三级乙等中医医院，完善区域中医药服务体系，发展中医药健康产业和特色医疗服务区，推动中医药传承创新。加强卫生健康信息化建设，不断优化便民健康服务，提高智慧健康能力水平。加强卫生人才队伍和学科能力建设，夯实卫生健康发展基础，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高居民健康水平和生命质量。

表3 医疗健康领域重点项目

完善多层次养老服务体系。坚持“9073”格局，推动居家、社区和机构养老深度融合。加强医养结合，完善医疗卫生机构与养老机构合作机制，推广安宁疗护服务，提升长护险服务水平，促进老年医疗、康复、护理、生活照料、安宁疗护有序衔接，支持养老机构设置医疗机构。到2025年，社区综合为老服务中心（分中心）达到34家，社区老年助餐服务场所达到120家，养老机构床位占户籍老年人口数比例达到4%，护理型床位数占总床位数的比例达到60%，老年助餐能力达到全区65岁以上户籍老年人口的5%。深化 “五措并举”监管体系，健全养老服务综合监管机制，形成多部门联合监管长效机制。继续提高“幸福久久”为老服务热线入网率和使用率，建成区、街镇两级养老服务资源库，完善老年健康服务保障体系、加强老年教育文体建设、加快老龄产业发展。持续深化长三角养老服务协作一体化。

三、推动更加优质均衡的公共服务供给

丰富优质多元的公共文化体系。挖掘打造一批特色鲜明、主题突出的纪念馆、展览馆、陈列馆、乡贤馆，形成区域特色文化地标集群。依托人文松江活动中心、图书馆、农家书屋等场所形成具有松江特色的公共阅读空间。推动朵云书院、钟书阁等特色书店提升人文艺术气质，打造深度体验文化空间，举办“书香月”等各类阅读活动，营造全民阅读修身良好氛围。持续推进泗泾、九里亭、广富林等社区文化活动中心建设，完善方松街道、新浜镇等社区文化活动中心设施功能，加强基层综合性文化服务中心“星级”管理，提升基层公共文化服务设施利用效能。优化公共文化配送服务体系，推进“万千百”文化配送工程，提升社区艺术课堂配送项目品质。

完善公共体育设施。加快启动松江新城体育中心、松江东北部都市运动中心建设，完成区游泳馆改扩建项目。全面实施“六百工程”建设，加强政策引导，新建或改建社区市民健身中心，力争实现街镇全覆盖。全力创建体育休闲特色小镇，形成环佘山体育休闲旅游圈。依托“山、水、林、园”资源，努力争取引进符合松江发展特点的国内外大型赛事，自主开发松江本土自有赛事IP，打造具有明显地域特征和标识度的松江体育名片。本区人均体育场地面积不低于3平方米，经常参加体育锻炼的人口达到48%，成为上海市领先的全民健身活力地区之一，争创全国全民运动健身示范区。全力办好松江区第七届运动会。 

加快发展其它各项社会事业。推进民族团结，加强对来沪少数民族人员的服务和管理。切实做好宗教工作，合理规划布局宗教场所。认真贯彻对台和侨务政策，深化对台经贸交流与合作。加强国防教育，以松江烈士陵园改扩建为契机打造褒扬英烈高地，传承发扬松江红色精神，以松江双拥展示馆建设为突破打造双拥工作新亮点。推进男女平等、妇女参政议政，女性整体素质进一步增强，营造全社会关心关爱儿童成长的氛围。进一步探索具有时代特征、青年特点、松江特色的青少年健康成长发展之路，全方位营造青年“人人都能成才、人人都可出彩”的生动局面。强化对口帮扶，以人才支援为依托，提升对口地区“造血”能力。做好重大灾害、重点区域、敏感行业和高风险人群气象服务，开展气象科普宣传教育，提高全民防灾减灾意识。基本实现人民防空警报区域内全覆盖。全面做好档案、史志、外事、信访、语言文字、红十字会等各项工作。