2017年区政府重点工作
2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照市委、市政府和区委的部署，坚持稳中求进、进中求质，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推动供给侧结构性改革为主线，全面落实“一个目标、三大举措”发展战略布局，全力以赴当好全市创新驱动发展、经济转型升级先锋，走在郊区发展前列。
综合各方面因素，建议2017年全区经济社会发展主要预期目标是：经济保持平稳增长，地区生产总值增长6.5%左右，地方财政收入同口径增长9%；居民人均可支配收入增幅高于经济增长；城镇登记失业人数控制在市政府下达指标以内；节能减排单位增加值能耗下降3%。重点抓好五方面工作：
（一）聚焦G60上海松江科创走廊建设，聚力经济转型升级
坚持科技创新和制度创新，加快转型发展动力机制建设，激发全社会创新活力，把创新落实到创造新的增长点上。
大力振兴实体经济。全年完成“三个一批”项目600个，力争实现工业固定资产投资100亿元。加强松江经济技术开发区建设，打造松江实体经济的主力军、主战场、主引擎。实现国家级松江出口加工区升级为综合保税区，启动一般纳税人资格试点，推动内外贸一体化发展。调整完善南部新城、“一廊九区”、国家经济技术开发区规划，加快“九科绿洲”控规调整落地。推进拉斐尔云廊、清华启迪漕河泾（中山）科技园二期、科大智能、库卡机器人、蒂森克虏伯增资扩产等项目建设。大力发展先进制造业，培育战略性新兴产业，发扬“工匠精神”，增强产品竞争力。统筹推进招商引资体制改革，做实做强区投资促进服务中心。年内新开工项目40个，竣工项目47个，投产项目19个。新增民营企业2.3万户，扶持234家双创成长型企业发展。
优化创新要素配置。完善鼓励企业技术创新各项政策，培育110家高新技术企业和科技小巨人企业，新增15家市区级企业技术中心，加速100项科技创新和成果转化。引进一批专业孵化器及公共研发服务平台，加快环大学城科技园和大学生创新创业孵化基地建设，新增5个院士站。大力推动“大众创业、万众创新”，鼓励大企业、科研院所创办各类众创空间，新增5家众创空间。建立更具竞争力的人才集聚政策，加大人才培育、引进和服务，不断壮大经营管理、科技研发、技术工匠三类人才队伍。加大金融支持服务力度，鼓励企业与多层次资本市场对接，新增60家上市挂牌企业，积极引进风险投资、私募股权投资机构。
推进供给侧结构性改革。保持战略定力，深化“三去一降一补”，淘汰劣势企业147家，低效建设用地减量3.5平方公里。加大供给要素对接，推动全要素供给进一步向科创领域倾斜。完善存量用地管理、工业用地回购和二次供地开发体制机制，精准配置土地资源，确保优质园区载体和产业项目高效落地。完善政策扶持体系，向重点园区、优势产业、骨干企业倾斜，帮助企业降本减负。优化国资布局，基本完成7家区管企业集团整合重组。规范国有企业法人治理结构，开展职业经理人薪酬制度改革试点工作。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，严格执行各项调控政策，优化住房供应结构，促进房地产市场平稳健康发展。促进互联网金融规范发展，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。
（二）聚焦国家新型城镇化综合试点，聚力城乡一体化发展
坚持新型城镇化和农业现代化协调发展，全面推进基础设施建设与公共资源配置，进一步缩小城乡发展差距。
加紧推进“四网融合”。启动沪昆铁路南移和松江南站综合交通建设，协调轨道交通12号线、23号线、25号线项目落地。启动实施沪昆高速松江城区段抬升，确保一期文翔路匝道开工。推动沪松公路复叠高架快速通道项目落地。有序推进7条区区对接道路，9条区域断头路，7条区管省道和大居配套道路建设。有轨电车T1、T2线确保全线贯通，实施T3—T6线前期工作。实施道路停车泊位智能化诱导和管理，开工建设中山西路等5个停车场，确保新增公共停车泊位4000个。优化公交线网，完善镇域公交体制改革，全面落实“村村通”公交区管镇用。大力实施和构建自行车、步道等慢行系统建设。
加快城市有机更新。加速旧城镇解困改造，全年解困签约不少于1000户，全面开工实施58个旧街坊整体改造，年内确保150万平方米竣工交付。结合叶新公路拓宽，加快浦南地区以及小昆山天然气管网建设。全面推进6个城中村综合改造，加快永丰仓城等5个历史风貌区保护性建设。全面实施店招广告治理和绿化灯光美化工程，年内确保5个街区市容市貌环境呈现示范效应。组建城市综合事务管理中心，推进主城区重要路段管线入廊。新增民防及地下空间15万平方米。加大交通智能化管理建设，实施车新公路等交通拥堵点改造，基本实现交通视频监控全覆盖，健全道路交通违法整治的长效机制。坚持项目建设和交通管理并重，把在建项目对交通的影响降到最低。加大对人流密集区域、重点交通节点的交通组织与管理，有效缓解早晚高峰交通拥堵现象。
加强城乡发展统筹。完善浦南浦北发展空间布局规划，深化建设用地减量和增量区域统筹平衡机制。稳妥推进农村集体经营性土地入市试点。深化农村集体经济组织产权制度改革，优化联合社实体运作，促进农村集体资产保值增值。推动农业供给侧结构性改革，加快培育新型农业经营和服务主体，打造培育松江农业品牌，促进农民持续增收。深化小昆山镇全国小城镇发展改革试点，形成可复制可推广经验。加快泗泾、车墩、新浜等特色镇的培育，完善公共服务配套和市政公用设施。实施农村宅基地归并，多途径推进农民集中居住，积极探索农民动迁安置面积部分货币化。大力推进美丽乡村建设，滚动实施“农林水”三年行动计划。
（三）聚焦人文生态旅游产业发展，聚力打造“绿色引擎”
坚持顶层设计，对标国际一流，以佘山国家旅游度假区为发展核，加快创建国家全域旅游创新示范区，把文化旅游产业发展成为松江新一轮发展的战略性支柱产业之一。
做优旅游度假区。加快佘山国家旅游度假区功能项目建设，建成广富林文化遗址公园、广富林郊野公园，深坑酒店、欢乐谷度假精品酒店、广富林希尔顿等酒店群全面竣工，加快天马山、小昆山的文化遗址保护和景观塑造。着力推进佘山特色旅游体验场馆建设。推进辰山植物园5A景区创建。全面完成度假区全域生态建设规划设计，实施山林生态连廊和天马坡林屏障工程。完善旅游公共服务体系，启动度假区游客综合服务中心建设。加快实施佘山绿色旅游综合交通网络建设。
做精全域旅游品牌。依托佘山国家旅游度假区的集聚效应，优化全域旅游布局空间，开发特色旅游产品线路。做实做优古镇古村、名塔名寺、名园名宅、影视基地以及大学城、泰晤士小镇、浦江之首等重要节点景观。完善综合配套，形成点线串联，提升全域旅游综合吸引力和竞争力。大力建设信息化旅游数据平台，提高智慧旅游服务水平。加紧培育旅游管理服务人才，积极引进专业旅游运营团队，参与松江旅游线路和景点开发管理。加大营销力度，密切松江与长三角各旅游景区的连接度，实现旅游接待1600万人次。
做亮“人文之城”名片。编制人文松江三年行动计划，加快“二陆”读书台等文化场所规划建设，传承历史文化，讲好“松江故事”。着力加强大学城与松江文教禀赋的深度融合，提升松江的人文影响力。加快各类文化艺术载体建设，“两馆一场”年内全面开工，董其昌艺术博物馆、浦江之首水文化博物馆加快建设。加快影视传媒和文化创意产业发展，启动“松江科技影都”总体规划编制。倡导全民阅读，建设书香社会。全面推进全国文明城区创建，提升市民文明素质和社会文明程度。
（四）聚焦区域环境综合整治，聚力提升城市品质
坚持树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，加大资源节约和环境保护力度，推动绿色、循环、低碳发展，加快建设生态文明新松江。
狠抓环境综合整治。坚持依法铁腕稳妥、攻坚清库决胜的总要求，突出九亭、泗泾、洞泾等市级整治区域，对25个市、区级整治区域实施综合治理，拆除违法建筑600万平方米。完成清拆关停污染企业不少于500家，洞泾贸易市场完成清退拆除。落实拆后管理，坚守整治成效，探索创建无违镇、村和小区。全面推进中小河道综合治理，以国考和市考河道断面达标、黑臭河道治理为重点，加强工业企业、畜禽养殖污染治理。落实河长制、纳管制、网格制，到9月份之前完成151条黑臭和问题河道整治，打通105条断头河，基本消除全区所有中小河道黑臭。
全力保护生态环境。贯彻落实《上海市环境保护条例》，全面完成第六轮环保三年行动计划。持续推进水污染防治行动计划，加强地表水环境监测。深入推进清洁空气行动，加强工业挥发性有机物治理，加强建筑工地、道路等扬尘污染防治。进一步深化生活垃圾分类减量和末端处置工作，实施建筑垃圾全过程管理。完成3家污水处理厂提标改造、1910户农村生活污水处理工程。启动实施土壤污染防治行动计划，开展第二次全国污染源普查工作。推进生态公益林建设，新建绿地35万平方米、立体绿化1.5万平方米、绿道13公里。加强节能降耗，推广清洁能源使用。强化环保督查和生态考核。
筑牢城市安全防线。从严从细落实安全责任，建立健全安全隐患排查、整治、报备的长效机制，防止重特大安全事故发生。加强火灾防控体系建设，强化对大型活动、人员密集、“三合一”场所安全隐患整治。建立政企联动的特种设备安全管理机制。全力确保全区燃气供应和使用安全。按照“四个最严”要求，全面落实《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》，积极创建市级食品安全城区。深入开展“七五”普法宣传，提高全民法律素质。坚决打击违法犯罪活动，注重发挥大数据等现代科技手段作用，有效防范化解管控各类风险，建设更高水平的平安松江。
（五）聚焦社会事业协调发展，聚力增进民生福祉
坚持把群众满意作为工作的第一标准，不断推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众看到更多变化，享受更多成果。
健全社会保障体系。全年安排民生一般公共预算资金超过100亿元。抓实创业型城区创建验收工作，鼓励创业带动就业，新增2万个就业岗位。深化社会保障制度改革，落实最低社会保障等标准调整。扩大养老服务供给，推进社区综合为老服务平台建设，重点推进松江社会福利院改造等项目，新增机构养老床位946张。加强医养结合，促进居家、社区、机构养老服务融合发展。完善“四位一体”住房保障体系，开工建设动迁安置房4000套、竣工5000套，安置在外过渡超过两年的动迁户60%以上。
发展各项社会事业。加快培育和引进优质教育资源，全面提升各级各类教育质量。优化教育资源配置，促进区域教育均衡优质发展，新增学校5所。推进公立医院改革，建立财政投入、医保支付、绩效工资等与医疗服务评价联动的机制。在方松、九亭试点基础上，全面实施社区卫生服务综合改革。完善计划生育服务管理，保障妇女儿童健康。加快推进体育基础设施建设，积极承办重大赛事，大力开展全民健身活动。加强双拥优抚安置，推动军民深度融合发展。切实保障残疾人权益，支持慈善事业发展。
完善基层社会治理。深化落实市委“1+6”文件精神，深化基本管理单元建设，探索深化镇管社区管理模式。实施社区发展三年行动计划。深化智慧社区建设，探索社区事务受理、办理向基层延伸，拓展村居社区服务站的功能，解决社区服务“最后一公里”问题。深入开展住宅小区综合治理，健全联勤联动工作机制。做实街镇社会组织服务中心，支持社区类社会组织发展，加大政府购买服务力度。探索志愿激励机制，加强社区志愿服务。综合施策严控人口规模。
各位代表：做好今年和今后五年的政府工作，关键还是要加强政府自身改革和建设。我们要贯彻落实国家法治政府建设实施纲要，全面建设人民满意的法治政府、责任政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
全面提升行政效能。推动“放管服”改革，激发市场活力和社会活力。深化行政审批制度改革，建立行政权力和行政责任目录管理制度。梳理公共服务事项目录清单，简化优化公共服务流程。推广“互联网＋政务服务”，部门监管事项基本纳入事中事后综合监管平台。统筹推进电子政务云建设，实现信息资源整合、集中管控、统一利用。加强政务数据中心建设，促进政务数据共享应用。加强社会诚信体系建设和应用，全面推广“双随机、一公开”制度到所有行政执法领域。继续运用好12345市民服务热线三级督办制度。实体化运作区重大办，加快政府投资项目建设进度，压实条块责任，强化督办落实。
全面加强依法行政。全面贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。健全公众参与重大行政决策的工作机制，全面推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设，促进规范公正文明执法。全面落实信访工作责任制，健全社会矛盾多元化解机制。开展第四批全国法治城区创建，推进法治松江建设。依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。全面推进政务公开，构建发布、解读、回应“三位一体”政务公开新格局。
全面改进政府作风。坚持从严从实抓队伍，持之以恒正风纪。严格贯彻“三重一大”制度，进一步规范政府权力和行为。坚定不移反腐倡廉，严格落实“一岗双责”，探索廉政建设与业务工作融合的有效机制。聚焦权力运行风险点，着力完善权力运行制约和监督机制。认真对照审计、督查和巡察发现的问题，逐条逐项整改，确保整改到位。从严管理公务员队伍，强化对不作为、慢作为等的问责。全面推行公务员岗位履职责任制，制定履职的正面清单和追责的负面清单。启动专业技术类公务员改革。深化公务卡改革，细化公务用车使用管理规定。