2018年上海市松江区

政府信息公开工作年度报告

上海市松江区

二〇一九年二月二十五日

引  言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市松江区人民政府编制。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、复议诉讼情况、政府信息公开人员及经费投入情况、主要问题和改进措施等内容，并附相关的说明和指标统计表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本区政府门户网站www.songjiang.gov.cn上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至12月31日止。如对本报告有任何疑问，请联系：上海市松江区人民政府办公室，电话：021-37735812，地址：上海市松江区园中路1号，邮编:201620。

一、概  述

2018年，松江区深入贯彻中共上海市市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的实施意见》（沪委办发〔2017〕14号），认真落实《上海市人民政府办公厅关于印发2018年上海市政务公开工作要点的通知》（沪府办发〔2018〕16号）提出的各项任务，坚持“以公开为常态，不公开为例外”的原则，深刻理解和把握新形势下政务公开工作的新挑战，以问题为导向，把公开透明理念和要求体现到政府各项工作中，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，政府开放透明程度不断提高。

（一）瞄准“专业化”目标，不断提升公开理念

区政府领导高度重视政务公开工作，提出政务公开工作保持全市优秀行列的明确要求，并强调在公开形式、公开方式上不断创新。

2018年7月，全市政务公开培训在上海政法学院召开，我区组织20余家单位一同参训，积极学习国办、市政府法制办、市高院、中国社科院等专家的经验介绍。9月，区政府办组织开展全区政务公开工作培训会，邀请市政务公开办专家介绍全市依申请公开工作情况、华东政法大学专家讲解政务公开标准化规范化建设有关情况，全区各行政机关100余人参培训。8-10月，区政府办、区法制办联合举办 “一条例，两规定”法律知识竞赛，全区46个街镇、委办局积极参赛。通过近几年的不懈努力，全区政务公开理念大幅度提升。

（二）秉承“精细化”理念 ，不断完善顶层设计

在2017年10月成立政务公开与“互联网+政务服务”领导小组的基础上，进一步健全工作机制，2018年度起草发布《松江区开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》、《松江区利益相关方列席区政府常务会议实施办法（试行）》、《松江区推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作实施方案》、《松江区实行政务公开负面清单制度的办法》等制度文件6份，形成有松江特色的政务公开制度体系。

制定《2018年松江区政务公开工作要点》，组织各重点领域牵头部门对《工作要点》各项任务进行逐项分解，共确定46项具体工作,排定时间节点、明确责任分工，确保每项工作可量化、可监督、可考核。

创新督查机制，建立信息公开季度通报排名制度，对公文主动公开率偏低、门户网站维护不及时、工作推进力度不到位的单位定期进行约谈，提高全区工作水平。

与东华大学合作，编制松江政务公开工作手册，手册围绕“什么是政务公开”、“政务公开做些什么”和“如何处理依申请公开”三方面，为新任政务公开人员答疑释惑，着力解决基层单位政务公开工作人员不稳定、工作交接不完全的问题。

继续将政务公开工作纳入区政府重点工作和各单位党政领导班子年度绩效考核范围，分值权重仍为4分。连续三年开展政府信息公开第三方测评，以公众视野检验公开实效。

（三）融合“信息化”手段，不断拓宽公开渠道

以政府网站、政务新媒体为重点，推进新媒体与传统媒体融合互动，构建统一、高效、便捷的公开传播渠道。一是提升上海松江门户网站建设水平。在去年门户网站改版的基础上，增设“四大品牌”、“公共企事业单位信息公开”、“政务公开负面清单”等专栏，将今年特色工作以专栏的形式更好地展现。二是提升新媒体应用水平。开辟新媒体公开“新战场”，在松江时空APP和“上海松江”微信公众号上分别上线政务公开专栏，将图文解读、热点回应等百姓关注度高、时效性强的内容更多地通过“两微一端”予以发布，新媒体公开呈现良好发展态势。三是提升现场查阅水平。联系设备厂商，对区办公一、二、三中心、图书馆、档案馆、各街镇办公场所、社区事务受理所配备的查阅“一点通”设备进行维护升级，解决系统卡顿、网络链接不畅的问题，方便群众查阅各类政府信息。

（四）运用“标准化”方法，不断规范公开流程

以公开属性认定为突破，以上率下，不断优化政务公开流程。一是规范公开属性认定。将公开工作融入文、会、事办理之中，公文草拟时通过OA平台勾选公开属性及规范性文件属性，其他各类政府信息产生时同步考虑公开属性。二是规范信息发布。实现了OA平台与区政府门户网站的无缝对接，主动公开文件以OA推送为主，以手动上传为辅，区政府主动公开文件在印发当日通过后台推送至区政府门户网站。三是规范依申请公开。制定优化松江区政府信息依申请公开处理流程规范，明确登记、初审、征询、报批、送达、归档等各环节的工作要求及注意事项，切实提升全区依申请公开办理答复水平。

（五）坚持“实效化”导向，不断提升群众参与感获得感

紧紧围绕群众关切，以人民群众需求、关切为导向，把握好公开的力度和节奏，保障群众的知情权、参与权、监督权。一是加强重大决策公开。在《松江区利益相关方列席区政府常务会议实施办法（试行）》中明确每年安排利益相关方列席区政府常务会议。2018年11月，我区邀请环保领域专家、企业代表、群众代表等7名利益相关方列席区政府第56次常务会议，对 “关于实施新一轮松江区清洁空气行动计划”议题建言献策。陈宇剑区长对其中1名代表提出的 “建议机关干部带头践行绿色出行，搭乘公共交通或者骑自行车上下班”的意见予以当场回应。决策公开的先行先试有效提高了政府工作开放性和透明度，使决策更加科学民主。二是加强重要政策解读。在去年做到政策文件有解读的基础上，进一步提高工作标准，加大图文解读力度。据统计，今年约30%的规范性文件文件配有图文解读。同时，创新解读方式，分管副区长、民政局局长分别通过茸城之光、松江报等媒体解读城市精细化管理、养老服务扶持政策，切实打通政策落地“最后一公里”。三是加强重点舆情回应。建立政务舆情收集、研判、处置和回应常态化工作机制，积极做好各类涉松政务舆情的收集发现和回应工作。及时通过上海松江发布微博、上海松江微信公众号官方回应紧急舆情，引导舆论导向、消除市民疑虑。陈宇剑区长带头回应关切，通过上海松江微信公众号回应市民留言，获得市民群众点赞。开设市民群众对话街镇主任、镇长栏目，邀请17个街镇行政主要领导到直播间解答市民提问，取得良好社会反响。

二、主动公开政府信息情况

2018年，本区按照应公开尽公开的原则，主动公开政府信息2.78万条。其中，通过政府公报公开政府信息38条，通过政府网站公开政府信息9196条，通过政务微博公开政府信息4783条，通过政务微信公开政府信息7955条，通过其他方式公开政府信息1469条。

(一) 推进G60科创走廊信息公开

召开G60科创走廊联席会议，发布G60科创走廊总体发展规划3.0版并通过上海松江微信公众号等官方渠道进行解读。举办G60科创走廊九城市扩大开放政策发布会，发布《G60科创走廊九城市协同扩大开放促进开放型经济一体化发展的30条措拖》，全力打造G60科创走廊协同开放新格局。召开工业互联网峰会，认定发布首批18个工业互联网平台和12家专业服务机构，构建九城市工业互联网协同发展体系。通过资源共享、协同服务，加强政务信息和数据互联互通，在九城市范围内实现了证照办理“一网受理，九城通办”。编制发布《松江区关于加快G60科创走廊产业发展的若干政策规定》,及时公开海尔智谷、修正集团、正泰启迪智电港等重大产业项目建设情况。

 (二)推进国家新型城镇化综合试点信息公开

制定发布《松江区实施乡村振兴战略的总体方案（2018-2020年）》。通过公示、征求村民意见、组织召开部门和专家评审会的环节，公布村庄布点规划。通过上海松江门户网站、松江报、松江交通微信公众号公开沪苏湖铁路（沪昆铁路南移）工程可行性报告批复等重大工程进展情况。通过市区两级媒体第一时间报道有关有轨电车2号线开通试运行情况。强化公众参与，向社会公开征询《2018年松江区公交线网优化调整计划（第一批）》的意见。定期公布大型居住社区共建配套建设进度，提升公众知晓率。

(三)推进人文松江和全域旅游发展信息公开

及时公开人文松江活动中心建设、董其昌书画艺术博物馆开馆、朵云书院开放运营、“二陆”读台概念方案设计等各类文化艺术载体建设进展情况，持续跟进公开永丰仓城、泗泾下塘、中山府城等历史风貌区保护性建设及全国重点文保单位唐经幢等文物保护建筑的修缮维护情况。加大全区旅游顶层设计、发展规划、空间布局、旅游公共服务体系建设的公开力度，发布《旅游产业专项资金实施办法》，及时公布广富林文化遗址、松南郊野公园、上海佘山世茂洲际酒店、世茂精灵之城主题乐园试运营及开业情况。

(四)推进涉企政务服务改革举措公开

加快“零距离”综合审批改革步伐，起草发布《G60科创走廊产业集群发展“零距离”综合审批制度改革方案》，推进集中审批办理、提供全程代办、推进项目预审、开展审批流程再造、深化“互联网+政务服务”等多方面改革，先后发出全市首张不见面工业许可证、 “一窗通”工商执照及联审平台施工许可证。加快推进政务服务“一网通办”，加强数据共享，推进审批申请材料无纸化、电子化，采取提前介入、上门服务、网上预审、数据共享、快递发证等措施，全力推进行政审批一网通办。全面梳理本区政务服务事项，完善行政审批、行政给付、行政确认等10类政务服务事项的要素填写，发布“一网通办”网上办理事项清单。

（五）深化财政信息和政府采购公开

一是全面公开政府预决算。2月5日，主动公开经本级人民代表大会及其常务委员会批准的2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告，同时公开本级政府预算情况、财政转移支付预算情况和举借政府债务情况。8月6日，主动公开2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况的报告，同时公开本级政府决算情况、财政转移支付决算情况和举借政府债务情况。同时，按月公开松江区月度收（支）执行情况表，以及月度政府性基金执行情况表。二是部门预决算和部门“三公”经费预决算全面公开。2018年，除涉密部门外，全区公开部门预决算信息73家，其中区本级预算单位67家、街道办事处6家。三是做好中央专款和市级专项资金的联动公开工作。2018年，通过松江门户网站向社会公开23项中央财政补助资金，公开分配金额1.13亿元；15项市级财政补助资金，公开分配金额4.45亿元；27项区级财政专项资金，公开分配金额9.94亿元。四是进一步推进绩效评价结果信息公开,公开6个项目的绩效评价结果。进一步细化评价结果信息公开的内容，包括项目名称、预算金额、绩效问题、整改建议、整改情况等10个要素，并主动公开其中4个项目的绩效评价报告摘要。五是在继续做好政府采购信息公告工作的基础上，加强对采购信息中标、成交结果、政府采购投诉处理决定、行政处罚决定的公开，重点推进采购合同公开，进一步发挥信息公开对政府采购行为的监督和约束作用。六是进一步推进各镇政府预决算和部门预决算信息公开工作，按照区级模式“同框架、同口径、同格式”予以公开。

（六）加大市场监管和安全生产监管信息公开

健全完善突发舆情新闻发布制度，涉及食品安全、特种设备安全、质量安全等突发舆情事件，召开分析会议，采取积极措施，及时发布相关信息。按时公开居民群众关心的生活消费、旅游消费等预警提示信息。扎实推进市民满意的食品安全城区建设，及时发布市民百姓息息相关的“食品药品医疗器械行政许可信息公示”、“医疗器械经营企业监督检查结果公示”、“食品生产环节安全监督抽检情况公示”、“食品流通餐饮监管抽检情况公示”等信息。进一步完善安全生产事故及应急信息发布工作，及时发布、更新政策法规、事故统计、事故通报、事故处理结果等各类安全生产信息。

（七）推进生态环境保护公开

通过上海松江门户网站定时更新区域环境质量、重点污染企业名单、建设项目环评、空气质量实时发布、水质监测等信息。发布松江区2018年重点排污单位名录及松江区2018年污染地块名录。做好建设项目环评各环节信息公开，在受理、拟审批及审批决定三阶段公开环境影响报告、企业环保措施和审批意见等信息。推进重点排污单位在上海企事业单位环境信息公开平台内公开排污信息、监测数据等环境信息。全面推进城乡水环境综合整治公开透明，动态更新河长湖长名单、监督电话,动态公布主要河湖水质、防汛能力、综合管理等核心指标数据，重点公开消除劣Ｖ类水体三年行动计划推进情况信息。通过投放公益广告、组建垃圾分类宣讲团、委托社会第三方、发动志愿者队伍等方式，开展生活垃圾全程分类体系和强制分类制度的解读宣传。加强社会宣传、执法监督，增强市民群众对生活垃圾分类处理的认同、支持。全年公开天马生活垃圾末端处置二期扩建和建筑垃圾、湿垃圾处理项目建设情况。

（八）推进房地产调控管理及旧区改造信息公开

严格按照中央房地产调控政策，保持区房地产市场总体保持平稳、有序发展，每月不定时向公众发布相关房产信息，通过上海松江门户网站和区房管局微信公众号不定期发布房地产调控的相关政策。加快构建“四位一体”住房保障体系，及时向社会发布租赁房源、动迁安置房建设、廉租房租金补贴等相关信息，公示510户惠及家庭情况。通过“上海市土地交易市场”平台发布土地使用权招、拍、挂出让地块信息。按时公布签约情况、受益居民、“城中村”改造项目情况等旧城改造数据。

（九）推进教育事业和健康松江建设信息公开

围绕国家和上海市中长期教育改革和发展纲要、教育综合改革、教育“十三五”规划的贯彻落实和重点工作推进，主动公开重大政策执行情况及教育综合改革重点项目实施情况。制定发布《2018年松江区学前教育入园工作实施意见》，及时公开松江区学前教育、义务教育对口入园区域范围、招生计划、收费标准、师资配置和监督电话等信息。通过上海松江、上海松江教育微信号及时公开华东政法大学附属实验学校和佘山外国语实验学校的工程推进情况，积极组织家委会代表，召开各类会议共同参与学校建设。

制定下发《松江区进一步改善医疗服务行动计划实施方案（2018-2020年）》，推进《“健康松江”2030规划纲要》制定实施。做好区内各医疗机构院务公开工作，开展不同形式的预约诊疗服务，提供多种形式检查结果查询服务，推进社工、志愿者等服务，在医院的门诊大厅、收费窗口等醒目处公开常规医疗服务价格、用药品和主要耗材价格信息。推进医德医风建设，建立违规违纪问题处理结果公开机制，在醒目位置公布投诉监督电话、院长信箱等，成立松江区卫生计生系统市民督查员，主动接受群众监督。继续做好二次供水水质信息公开工作。

（十）推进就业创业、社会保障事业信息公开

加大促进就业创业政策措施的公开力度，打造就业信息公开平台。在上海松江门户网站、区就业网及时主动公开就业政策调整、就业招聘发布、企业录用等信息。通过“松江人社”微信公众号发布各类招聘信息126条，不断扩大就业信息服务的受众面，帮助农村富余劳动力、就业困难人员、高校毕业生、外来务工人员实现就业。定期公开劳动者职业技能培训中与民生保障的相关信息，每月定期将松江区促进就业专项资金补贴情况进行公示，主动接受社会监督。及时更新养老机构基本情况、养老服务相关政策、户籍老年人口情况、养老机构以奖代补资金发放情况。主动公开社会救助相关政策、标准、社会救助发放情况。

（十一）推进国资监管及国企信息公开

在上海松江门户网站及时更新发布国有企业总体概况简介、改革重组中相关政府文件、区管国有企业领导人员任免情况。定期公布区国资委监管企业生产经营状况、国有资产有关统计数据、国有资产保值增值情况、经营业绩考核结果。加大国有企业主业目录、品牌建设信息公开力度。推动供水、供气等民生领域相关的国有企业编制服务指南，公开燃气公司售气点、自来水出厂水非常规64项指标等相关服务信息。研究探索推进区管国有企业信息公开的指导意见，规范和督促区管国有企业建立信息公开机制，有序推动区管国有企业及其下属企业信息公开工作，主动接受社会监督，努力打造法治国企、阳光国企。

（十二）推进建议提案办理情况公开

2018年，我区共收到市人大代表建议和政协提案8件，其中：人大代表建议3件，主办2件、会办1件；政协提案5件，主办2件、会办3件。8件代表建议、提案均在法定办理期限内提前完成办理答复工作，并在松江区门户网站建议提案专栏公开。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

本区各级行政机关共受理政府信息公开申请867件，同比下降34.0%。其中，区政府各部门收到731件，街镇（园区）收到136件。从申请渠道看，网络、当面、信函是主要申请形式，申请量分别为384件、301件、182件，所占比重分别为44.3％、34.7％、21.0％。

在区政府各部门中，申请量列前5位的是规土局、市场监管局、房管局、环保局、建管委。在街镇（园区）中，申请量列前5位的是石湖荡镇、泗泾镇、洞泾镇、新桥镇、九亭镇。总体上，申请主要集中在房地规划、征收补偿、食品安全等方面。

（二）申请处理情况

答复政府信息公开申请857件（含上年度结转申请，另有部分申请按照《条例》和《规定》顺延到下年度答复）。其中，除去“不属于本行政机关公开”、“信息不存在”、“告知作出更改补充”等情况，在可以答复是否公开的情形中，实际公开比例为82.0％。

在答复中，“已主动公开”56件，占总数6.5%，“同意依申请公开”269件，占总数31.4％；“同意部分公开”43件，占总数5.0％，三者合计占总数42.9％；“不予公开”81件，占总数9.5％。

其余件中，“信息不存在”134件，占总数15.6％；“不属于本行政机关公开”80件，占总数9.4％；“告知作出更改补充”121件，占总数14.1％；“告知通过其他途径办理”73件，占总数8.5％。

（三）依申请收费及减免情况

2018年，根据《上海市财政局、上海市物价局关于转发<财政部、国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知>的通知》（沪财税〔2017〕27号）规定，本机关停征依申请提供政府公开信息收费，全区依申请公开政府信息收取费用0元。

四、复议诉讼情况

2018年，本区在政府信息公开事务方面，发生行政复议案件10件，被纠错0件，纠错率0.0%；发生行政诉讼案件26件，被纠错0件，纠错率0.0%;发生举报投诉0件。

五、政府信息公开人员及经费投入情况

2018年，本区共有政府信息公开工作人员94名，其中专职人员3名，兼职人员91名，列支政府信息公开专项经费77.9万元。

六、主要问题和改进措施

松江政务公开工作近几年虽然在结果公开、服务公开、管理公开上取得了一定的进步，但与国家、市政府的要求相比、与人民群众的期盼相比，仍存在明显工作短板，具体表现在：决策公开力度不够大，政府决策环节群众参与度不高；公开内容针对性不够强；公开渠道不够广，仍较为依赖门户网站。2019年，我区将结合实际存在问题和短板，在以下及方面提升政务公开工作水平：

（一）强化决策公开，建立健全重大行政决策预公开制度

制定发布2019年松江区人民政府重大行政决策事项目录，强化决策事项公众参与，活用座谈会、网络征求意见等形式广泛征集公众意见，为决策提供充分依据，保障决策科学民主。

（二）深化服务公开，建立健全公共企事业单位信息公开制度

以涉及人民群众切身利益、社会普遍关心的内容为重点，对松江燃气、松江水业等公共企事业单位信息进行梳理，建立公开标准，健全公开制度，服务市民群众。

（三）推进新媒体公开，发挥“两微一端”作用

积极发挥新媒体作用，将政策解读、舆情回应通过“两微一端”发布基础上，进一步尝试在各类新媒体开设政府公报、政民互动等专栏，拓展公开渠道。

七、附  表

政府信息公开情况统计表

（ 2018 年度）

填报单位（盖章）：  松江区人民政府

　　注：本表统计时间为2018年1月1日至2018年12月31日