2025年松江区农业农村委在区委区政府的正确领导下，锚定《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》部署要求，紧扣乡村全面振兴示范区建设，以《提升本市农业综合行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》为抓手，深耕“三农”服务主业，聚焦农产品质量安全，规范涉企行政检查、完善监管模式、提升执法效能、强化队伍建设，为松江农业高质量发展筑牢法治根基。

一、主要举措与成效

（一）以习近平法治思想为行动指南，规范开展各类行政执法工作

1.农资打假源头整治常态化。聚焦种子、农药、肥料、兽药、饲料等投入品的日常监管，严厉打击各类制售假劣农资的违法违规行为，有效维护农资市场秩序稳定，保障农业生产顺利开展。开展各类农业投入品主体检查，累计检查农药标签651份、种子标签1227份、肥料产品标签54份；抽检农药产品26份、种子9份、肥料8份；立案查处违法违规行为15件。

2.农产品质量安全监管精准化。一是重点品种农兽药残留攻坚治理。围绕豇豆、芹菜、鳊鱼、鲈鱼等重点监管品种，开展地产农产品质量安全整治行动，落实“一品一策”精准整治措施，积极查处禁用药物违法使用，常规农兽药残留超标等问题。截止目前，接受农业农村部各类抽检82份，市级飞行抽检143份，合格率100%；开展区级定量监测579份，监测合格率99%。立案查处农产品质量安全相关案件10件。二是加强直供学校农产品质量安全监管。对所有供学校的主体开展集中专题培训两次，构建区镇联动、部门协作监管体系，目前供学校主体接受农业农村部监督抽查总计8批次，合格率100%。

3.水域生态联合执法强效化。加强部门协作机制，会同区河长办、水务、交通委、公安、市场等部门组织开展了“松江区河道网具联合清理专项行动”，落实非法捕捞当事人实施行刑衔接机制，协查涉嫌非法捕捞案件57起。截止目前，累计组织开展水陆渔政执法巡查及“内陆禁渔”“清岸”执法行动共计235次，收缴电捕渔工具9套，清理地笼网、丝网等各类违规网具4250条，没收涉渔“三无”船筏7艘。有效维护了松江区渔业生产秩序和水域生态环境。

（二）制度筑基强规范，提升依法行政治理效能

1.执法全流程严格规范。全面落实行政执法三项制度，建立日常督查与案卷评查机制，每年开展2次案卷评查，案件审理室对普通程序案件介入指导监督比例超20%，重大案件经农业农村委党组会集体讨论并法律顾问合法性审查。近年来多次获评“全国农业行政处罚优秀案卷”，2024、2025年连续2年获得全市农业综合行政执法技能竞赛团体一等奖，执法办案水平稳居全市前列。

2.涉企行政检查优化升级。专题部署优化涉企行政检查工作，传达市级部门工作要求，组织学习《上海市涉企行政检查工作指引（2024版）》《优化本市农业农村领域涉企行政检查工作实施方案》等文件，区司法局优化涉企行政检查培训等，通报司法部规范涉企行政执法专项行动典型案例，进一步规范执法人员涉企行政执法行为，严守“五个严禁”“八个不得”，自4月专项行动以来，检查数量同比上年显著下降，其中执法检查次数、出动执法检查人员人次、检查生产经营主体家数分别约为上年同期的64%、66%、63%，切实减轻了企业负担。

3.分级分类监管精准落地。一是完善动物卫生监管“综合+行业”信用评价体系，结合涉企行政检查工作，通过统一综合执法系统，完成对动物诊疗全部生产经营主体的分类分级，推动动物卫生监管基于信用评级，更加科学合理确定监管方式、抽查比例和频次。二是制定了《松江区农资生产经营主体信用评级分类监管措施》，对被监管主体实行跟踪评估，依据监管情况分别采取维持、预警、降低评级的措施，进一步推进我区农资领域信用体系建设，完善农资监管长效机制，规范农资生产经营行为。

4.事中事后监管提质增效。一是建立信息公示制度。规范全过程记录，严把执法办案各个环节，完善事前、事中、事后公示，接受社会监督。二是涉企检查全量用“码”。共开展涉企检查共269个，问题检出率为14.29%。在全市涉农区中处于中等偏上水平。三是联合执法形成合力。以“双随机、一公开”为基础，开展跨部门联合检查共20个，检查数量同比上年2个明显增加。

5.法律顾问作用充分发挥。充分发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件起草、审查中的作用，本年度聘请法律顾问2名，本年度共提供法律服务27项，其中参与规范性文件的起草、论证、审查2件，合同审查10件，办理诉讼案件10件，其他法律咨询和意见5次。

（三）普法惠民全覆盖，压实“谁执法谁普法”责任

1.普法责任体系闭环落实。坚持依法决策、依法管理，建立“主要领导负总责、分管领导具体抓落实”的工作责任机制。落实《区农业农村委普法责任制清单》，涵盖16个科室和部门、34部法律法规规章的普法责任制，通过划分“责任田”，明确普法工作目标、任务对象，实现责任到人、任务到岗。

2.执法普法深度融合。通过设置宣传台、宣传横幅、开设专题讲座等多种形式，向企业、农民群众等普及法律知识，提升规范生产经营水平；对行政相对人、案件当事人、利害关系人、社会公众开展法律法规讲解和政策宣讲；向市民宣传食用农产品安全常识，引导科学、理性消费，有效汇聚社会各方力量参与监管，形成监管社会合力。2025年累计组织开展文化科技卫生“三下乡”、“谁执法谁普法”宣传月、民法典宣传月、上海法治文化节、3.15消费者权益保护日等宣传活动16场，覆盖受众1100余人次、接受咨询500余人次、发放各类宣传资料和宣传品5530余份。

3.“以案释法”成效显著。一是行政执法人员结合日常执法检查和法律法规宣传培训开展以案释法普法工作，在松江区人民政府官网公示公告栏目发布“购买兽药请认准兽药追溯二维码”“宠物美容店可以治病吗？”“购买动物产品请认准动物检疫合格证明”等专题宣传三期；二是开展行政执法案例指导，筛选典型案例报送市农业农村委，其中《陈某销售农药残留不符合农产品质量安全标准的农产品案》获评上海行政执法典型案例。

4.精准普法多点发力。一是法治宣传进企业。5月在上海港茸餐饮管理有限公司以“学习民法典 践行人民至上理念 维护群众合法权益”为主题开展了“民法典进企业”宣传教育活动，企业员工等40余人参加，发放宣传资料300余份。二是法治宣传进乡村。3月在车墩镇长溇村举办2025年放心农资下乡进村宣传活动。现场发放农药残留限量宣传海报、禁限用农药名录等宣传资料200余份，农产品生产主体、家庭农场主等50余人参加。三是法治宣传进高校。9月在上海市工程技术大学组织开展农产品质量安全宣传进高校活动。面向大学生们这一高素质、高影响力群体，现场解读《农产品质量安全法》，引导师生参与现场答题，共计发放宣传材料820余份，累计参与答题358人次。

二、存在的不足和原因

1.基层法治意识有待进一步提升。部分管理对象文化程度有限，法治观念相对淡薄，在日常农业生产和生活中，对《农产品质量安全法》、《农药管理条例》等法律法规中关于农业投入品使用、安全间隔期（休药期）等规定理解不深、掌握不透，易忽视相关法律法规要求而发生违法行为，一定程度上影响基层依法治理质效。

2.跨部门协调机制有待进一步完善。法治政府建设需要畅通运行机制，统筹协调各方资源，优化建设方案，对同质化的项目可多个委办局联合开展，发挥合力效应。需进一步拓宽跨部门联合检查事项覆盖范围，优化检查流程，强化跨部门联合机制，减少非必要的涉企检查，更好更多地实现“进一次门、查多项事”。

三、履行推进法制政府建设第一责任人职责情况

（一）强化统筹引领，压实法治责任

区农业农村委主要领导切实履行第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范，将依法治理工作与业务工作同部署、同落实、同考核，成立由分管领导、业务科室及执法单位负责人组成的工作指导组，构建“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系。党组高度重视学习习近平法治思想工作，党组中心组专题学习习近平法治思想共5次，推动依法治区要求落地见效。

（二）健全决策机制，规范行政行为

深入贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，并督促基层单位学习和宣传。一是严格文件规范性审查。落实《上海市松江区农业农村委公平竞争审查工作制度》，严格规范性文件制定、审查与备案流程。二是严格政务公开。坚持科学民主决策，加强决策的透明度，提高行政决策水平，截止目前共计公开公文101件，建立行政决策事项定期跟踪反馈与责任追究制度，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。

四、明年工作打算

（一）深化涉企行政检查提质增效

严格落实《关于规范本市涉企行政检查的实施意见》和《农业行政处罚程序规定》等要求，结合农业综合执法工作实际，进一步优化营商环境，提升依法行政水平，规范执法人员涉企行政执法行为，提升服务监管企业的理念意识，严守纪律要求，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，严格做到涉企检查“五个严禁”“八个不得”。

（二）完善制度体系优化法治环境

加强执法能力建设，提升执法专业化、规范化水平，增强执法实效。进一步深化“谁执法谁普法”责任制，重点加强农业法律法规贯彻落实，加大违法案件查处力度；加强政治、业务知识学习和培训，不断提高执法队伍素质，优化全区农业执法环境。

（三）强化重点法规宣贯与监管

强化普法宣传的力度，大力宣传、贯彻、以《农产品质量安全法》宣贯为契机，推进重点品种精准监管，加密监督抽查频次，筑牢直供学校食用农产品安全防线；培育学法用法示范户，推动相关法律法规进村入户，引领广大农民群众增强法治意识，夯实基层治理内生动力，严守地产农产品质量安全的底线。