各镇人民政府、街道办事处：

为进一步规范我区农民实施平移集中建房的审批管理流程，保护农民合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《中央农村工作领导小组办公室农业部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》《上海市农村村民住房建设管理办法》《关于进一步加强本市农村宅基地管理工作的通知》等文件精神，结合我区实际，区农业农村委员会、区建设和管理委员会、区规划和自然资源局联合制定《上海市松江区农村村民平移集中建房联审联办实施细则（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

上海市松江区农业农村委员会   上海市松江区建设和管理委员会

上海市松江区规划和自然资源局

  2022年6月7日

上海市松江区农村村民平移集中建房

联审联办实施细则（试行）

为进一步规范我区农民实施平移集中建房的审批管理流程，保护农民合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《中央农村工作领导小组办公室农业部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》《上海市农村村民住房建设管理办法》《关于进一步加强本市农村宅基地管理工作的通知》等文件精神，结合我区实际，制定本实施细则。

一、总体要求

（一）适用范围

本实施细则适用于本区农户在规划确定的农村居民点内的平移集中建房及其监督管理活动。

（二）基本原则

平移集中建房审批管理，应当遵循“规划管控、合法依规、集约节约、审批简化”原则。

（三）审批标准

建房审批标准严格按照《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》《上海市农村村民住房建设管理办法》《关于进一步加强本市农村宅基地管理工作的通知》相关规定执行。

（四）统一模式

建房审批受理、初审、审批等事项，实行“线上办理，线下备案”的双轨管理模式。

（五）审批机制

成立镇级农村村民建房联审联办工作领导小组，由镇主要领导任组长、分管领导任副组长，成员单位由农经部门、规建部门、规划资源部门、农业农村发展等相关部门及各村集体经济组织组成。领导小组下设办公室在农经部门，负责协调处理平移集中建房涉及的相关问题。各村集体经济组织成立工作专班，人员以村集体经济组织“三会”成员为主，具体落实各项工作。

建立镇级农村村民建房联审联办机制，一个部门统一集中受理、多部门内部联动运行。统一集中受理部门设在农经部门。

二、业务流程

（一）农户申请

符合平移集中建房申请条件的村集体经济组织成员，以户（以合法有效的农村宅基地使用证或者建房批准文件计户）为单位，在规定时间内持下列材料向村集体经济组织提出建房申请，申请材料包括：

1.申请人及家庭成员的身份证、户口簿等有效证件；

2.《农村村民平移集中建房用地申请单》（附件1）；

3.《农村宅基地使用承诺书》（附件2）。

（二）村级初审

1.资格审核。村工作专班接到农户建房申请后，应按照村集体经济组织合作社章程规定的相关民主程序，讨论决定农户建房资格权、用地人数、宅基地和建筑占地面积等事宜，填写《农村村民平移集中建房（规划许可）申请表》（附件3）。

2.首次公示。经讨论通过的农户名单，村级工作专班应将农户成员人数、建房位置、宅基地和建筑占地面积、建筑方案等信息张榜公布，公布期限不少于30日。公布期间有异议的，村集体经济组织应当及时召集成员代表会议讨论决定，并书面告知。

3.签署意见。公布期间无异议的，村集体经济组织应在《农村村民平移集中建房（规划许可）申请表》上签署意见。 

4.整理上报。村集体经济组织应将签署意见的建房农户的《农村村民平移集中建房（规划许可）申请表》、《农村宅基地使用承诺书》等书面材料，整理汇总后报至镇农经部门。

（三）政府审批

1.集中受理。镇农经部门应统一收件时间，集中受理村级报送的农户建房申请材料。

2.部门联办（“一到场”）。镇农经部门应及时组织镇规建、规划资源等部门进行实地审核。审核完成后，各部门按职责分工在《农村村民平移集中建房（规划许可）审批表》（附件4）中提出审核意见。审核应在镇农经部门收到书面申请之日起20日内完成。

3.镇级审批。镇人民政府根据联办结果进行审批。审批通过的，核发《乡村建设规划许可证》（附件5）、《农村宅基地批准书》（附件6）。审批不通过的，说明理由，并送达该申请农户。

4.区级备案。镇农经部门在15日内将审批情况向区农业农村委员会、区规划和自然资源局备案。

（四）建房监督

1.二次公示。村集体经济组织将镇级联审联办审批结果等信息在本村范围内张榜公示，公示期限不少于7日。

2.建房施工。农户建房开工前，可委托村级工作专班选择具有相关资质能力的施工队伍建房，并在工作专班的鉴证下与其签订建房协议。工作专班应做好监督、沟通以及协议备案等工作。

3.实地批放（“二到场”）。农户建房开工前，镇规划资源部门应到实地丈量划定宅基地，并通知镇人民政府派相关部门及村工作人员到现场进行开工查验，实地确认宅基地内建筑物的平面位置、层数、高度和风貌。

4.全程监管（“三到场”）。建房过程中，镇人民政府应落实农户建房质量安全实施监督职责，可视条件委托有资质的第三方质量安全管理机构实施质量和安全监督。村级工作专班应当建立每日巡查机制，派专人对在建的住房实行全程监管。

（五）竣工验收

1.竣工验收（“四到场”）。农户建房完工后，应向镇农经部门申请竣工验收。镇农经部门应在收到申请后的15日内到现场进行验收，验收工作应提前通知镇规划资源部门，由镇规划资源部门同时派员到实地检查农户建房是否按照批准的面积和要求使用土地。镇级可视条件委托有资质的测绘单位进行现场测绘并出具相关报告。

2.发放验收文书。竣工验收合格的，镇人民政府应向建房农户出具《农村村民平移集中建房（规划许可）验收意见表》（附件7）；竣工验收不合格的，应将整改意见书面告知农户，并负责督促整改。镇农经部门应在15日内将验收情况分别报区农业农村委、区规划和自然资源局备案。验收合格后，建房农户可以按照本市相关规定向不动产登记部门申请办理不动产登记。

3.收回原宅基地使用权。农户按规划易地实施平移集中建房的，应当在新房竣工后3个月内拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物。原宅基地由村级组织依法收回，并由镇人民政府或区规划和自然资源局及时组织整理或者复垦。不按规定拆除原有房屋、退还宅基地的，按照非法占有土地处理。

三、职责分工

区农业农村委员会、区建设和管理委员会、区规划和自然资源局等部门应当按照各自职责，做好农村村民建房审批管理的相关工作。

镇人民政府应在符合区规划和自然资源局分解下达的村民建房年度用地计划指标情况下，负责本镇范围内平移集中建房的审批和管理。

镇农经部门审查申请农户的资格条件和用地人数，监督程序履行情况；镇规划资源部门对农户建房进行开工查验和竣工验收；镇规建部门审核建房图纸、房屋结构、建筑形态等情况，核发乡村建设规划许可证和农村宅基地批准书，现场指导和检查监督建房安全质量。镇其他有关部门按照各自职责，配合做好平移集中建房审批管理的相关工作。

各村集体经济组织作为农村宅基地所有权人，负责农户资格权认定、平移集中建房申请受理等工作。

四、工作要求

一是建立镇级联合审办机制。各镇要高度重视工作的重要性，具体细化各镇的建设实施细则，切实加大力度，充实力量，确保制度落到实处、工作不断层、人员不断档。

二是切实加强建设监管。各镇要建立和落实农村村民建房共同责任机制。严格落实平移集中建房审批“二公示”、建房“四到场”制度。建立健全平移集中建房与违法用地查处相挂钩的奖惩机制和农村村民建房管理动态巡查制度。

三是严格做好档案管理。各镇、村在完成线上审批流程的同时，要加强平移集中建房审批纸质档案管理，确保档案完整性和规范性。

    四是严格落实责任追究。各镇要严肃落实工作纪律、严格把关工作各项环节、严守工作纪律，坚决杜绝推诿扯皮和不作为、乱作为现象。对工作不力，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要依法严肃处理。

附件：1.农村村民平移集中建房用地申请单

2.农村宅基地使用承诺书

3.农村村民平移集中建房（规划许可）申请表

4.农村村民平移集中建房（规划许可）审批表

5.乡村建设规划许可证

6.农村宅基地批准书

7.农村村民平移集中建房（规划许可）验收意见表

附件1

农村村民平移集中建房用地申请单

一、申请人基本情况

姓名：                 身份证号码：

联系电话：             户籍地址：

二、拟建房情况

新建（  ）  翻建（  ）  改建（  ）  扩建（   ）

申请宅基地面积；          房屋占地面积；

建筑面积；                建筑层数；

三、原有住房情况：

原有宅基地面积；         房屋占地面积；

建筑面积；               建筑层数；

附：户口簿、身份证、宅基证、原宅基地批准文件。

申请人及全体家庭成员（签字）：

 年     月     日

备注：1.新建类型不用填写原有住房情况

2.复印件须本人逐张签字承诺真实性。因家庭成员外出等原因确实无法本人签字的，可凭有效委托由家人代签

附件2

农村宅基地使用承诺书

本人申请在（镇） 村组使用宅基地建房，现承诺：

1.本人及家庭成员符合“一户一宅”申请条件，申请材料真实有效；

2.宅基地和建房申请经批准后，我将严格按照宅基地批复和建房方案动工建设，在批准后月内建成；

3.新住房建设完成后，按照规定         日内拆除旧房，并无偿 退出原有宅基地。

如有隐瞒或未履行承诺，本人愿承担一切经济和法律责任。

承诺人：

年   月   日

附件3

农村村民平移集中建房（规划许可）申请表

申请编号（由村级填写）：

附件4

农村村民平移集中建房（规划许可）审批表

审批编号（由镇农经部门填写）：

附件5

附件6

附图：                                                                                农宅字                                          号

填写说明：

1.编号规则:编号数字共16位，前6位数字按照《中华人民共和国行政区划代码》（详见民政部网站www. mca. gov. cn）执行；7-9位数字表示街道（地区）办事处、街镇、 乡，按GB/T10114的规定执行；10-13位数字代表证书发放年份；14-16位数字代表证书发放序号。

2.批准书有效期:指按照本市宅基地管理有关规定，宅基地申请批准后农户必须开工建设的时间。