2021年1月至4月，上海市审计局对松江区开展了2018年至2020年乡村振兴相关政策和资金专项审计，出具了《松江区2018年至2020年乡村振兴相关政策和资金专项审计报告》（沪审资环报〔2021〕234号）。松江区委、区政府高度重视，成立审计整改工作小组，抓紧抓实审计整改工作。根据审计报告有关内容和要求，针对审计中发现的问题，认真制定整改工作方案，明确整改责任分工，现将整改情况公告如下：

一、整改工作总体情况

（一）提高思想认识

 7月13日收到审计报告后，区委、区政府高度重视，区主要领导作出重要批示，要求抓好审计发现问题的整改。及时成立审计整改工作小组，召开审计整改工作部署会，要求各相关部门和责任单位做到即知即改、立行立改、全面整改，以最坚决的态度、最务实的作风，做好审计整改的“后半篇文章”。

（二）分解落实责任

为确保整改工作有序推进，区政府制定《松江区2018至2020年度乡村振兴相关政策和资金专项审计整改任务清单》，明确整改责任单位和完成时限，区农业农村委、区绿化市容局、区生态环境局为本次审计整改责任单位，并要求各单位、部门切实负起责任，落实自身整改。

（三）强化结果运用

督促各单位、部门以本次审计工作为契机，认真查找存在的管理漏洞和薄弱环节，深刻剖析问题根源，举一反三，建章立制，巩固和扩大整改成果。整改期间共组织收回各类违规资金3.73万元、下发未足额发放的补贴资金12.04万元，拨付资金到位54.55万元，已制定和完善相关制度办法6个。

二、审计报告反映问题的整改情况

（一）政策措施落实方面的问题

1、部分高标准农田建设项目管理不到位问题的整改情况

泖港镇17亩高标准农田大棚设施已于9月初全部拆除，随后种植冬种绿肥，恢复粮食生产用途，粮田灌溉泵站设施同步恢复使用。区农业农村委会同区财政局出台了《松江区农田基础设施管护工作意见》和《松江区农田基础设施管护考核工作方案》，要求对农田基础设施进行登记造册，签订管护协议，切实保障农田基础设施正常运行。

2、部分都市现代农业发展专项项目前期论证不充分问题的整改情况

区农业农村委已针对申报主体绘制《都市现代农业发展专项项目工作流程图》，明确项目申报、实施和验收的具体流程，保障项目顺利实施。

3、农药包装废弃物贮存仓库不符合相关污染控制要求问题的整改情况

区农业农村委已督促区农发公司重新选址农药包装废弃物贮存仓库，11月5日，已确定选址区域，目前正在做环评，待环评通过后，将启用农药包装废弃物仓库。

4、部分非正规固体废弃物堆点未完成清运整治问题的整改情况

叶榭、石湖荡两镇已第一时间对问题堆点进行现场核实，并于4月完成清运整治工作。区绿化市容局已于5月对全区144处固废堆点整治情况进行专项核查，并下发了《关于进一步加强本区垃圾清运和堆放管理，落实长效管理机制的通知》，确保不发生发现反弹回潮现象。

5、新建农村公厕进度较慢，部分农村公厕维修不及时问题的整改情况

泖港镇黄桥村农村公厕已竣工并完成行业验收，石湖荡镇泖新村农村公厕已完成公厕设计，但由于该公厕属于泖新村综合服务中心项目配套设施，需待泖新村村部原建筑拆除后方可实施配建，预计2022年1月底前完工。石湖荡、泖港镇5座公厕已完成维修，目前正常使用。

6、家庭农场经营者资格和蔬菜种植面积审核不严问题的整改情况

针对家庭农场经营者不符合资格要求的问题，永丰街道已于4月完成整改，7户中3户辞去企业工作继续参加家庭农场，4户退出家庭农场承包保留企业工作，退出家庭农场承包腾出的土地已重新调整符合承包要求的人员进行种植。区政府已责成区农业农村委制定提升家庭农场发展的意见，预计在近期内正式发文。

针对审核上报蔬菜种植面积不严的问题，已责成区农业农村委于4月修改完善《松江区蔬菜生产环境保护补贴考核实施意见》等专项补贴考核文件、实施方案中关于补贴面积标准的规范性定义，补贴面积统计口径以“按照市级农业生产管理信息系统内上报的种植面积”为准，不再以区域面积或者合同面积进行补贴。同时，落实审核把关责任，在开展播种面积统计、补贴项目考核等工作时，对蔬菜基地实际种植面积进行确认复核并签字盖章，杜绝审核面积不严情况再次发生。

（二）资金管理使用方面的问题

1、部分村违规申报、转拨涉农补贴问题的整改情况

针对81.17万涉农补贴违规申报转拨问题，石湖荡镇已将涉及资金全部发放到位。其中，52.08万元原本已转拨至种植户，剩余资金中，12.03万元未发涉农补贴已全部发放至种植户，3.73万元多申报补贴已全部上缴财政，应由实际种植企业享受转拨给个人的13.33万元已由个人汇入公司账户。 

针对7个专业合作社未按要求纳入本市农村集体“三资”监管平台监督管理问题，上海东启稻米专业合作社已经完成销户，石湖荡镇正督促其余合作社清理债权债务后及时办理工商注销手续。

2、审核把关不严，部分涉农补贴发放对象不符合规定问题的整改情况

11名种植单位的职工已将3年来累计涉农补贴资金412246.6元上缴至企业账户。区政府已责成区农业农村委和各镇加大对涉农补贴申请对象的核实力度，自2020年下半年绿肥补贴起，涉农补贴全部由签订土地租赁协议的企业申请，确保合同签订、租金缴纳、补贴享受都为同一主体，实现补贴精准发放。

3、超范围使用农村综合帮扶项目收益资金问题的整改情况

7月，区农业农村委出台《松江区经济相对薄弱村农村生活困难农户综合帮扶资金使用管理办法》（松帮扶办发〔2021〕1号）和《松江区农村生活困难农户综合帮扶若干事项的操作办法》（松帮扶办发〔2021〕2号），明确经济相对薄弱村和非经济薄弱村生活困难农户帮扶资金使用管理。经济相对薄弱村帮扶资金从上海松江百富企业发展有限公司收益中列支，非经济薄弱村综合帮扶资金从区财政调整后的财政专项预算资金汇总列支，非薄弱村困难农户帮扶资金预算已于8月中旬拨付到位。

三、长效机制的建立情况

本次审计，对我区进一步规范乡村振兴政策落实和项目资金管理提供了强有力的指导和帮助。我区将以此为契机，举一反三、查缺补漏，建立长效机制，杜绝类似问题再次发生。

（一）进一步加强全过程管理。全面排摸高标准农田设施情况，建立健全高标准农田的建后管护机制，规范高标准农田上图入库和后续使用，确保建成的高标准农田长久持续发挥效益。加强都市现代农业项目的前期论证和绩效跟踪，切实提高财政资金的使用效率。加快农村公厕建设，实现农药包装废弃物安全贮存和农村地区固体废弃物规范处理，实现农村生态环境明显好转、人居环境质量全面提升。

（二）进一步规范涉农补贴资金管理。严格执行各级涉农补贴政策等相关规定，执行好《松江区农业综合补贴政策改革试点实施方案》、《松江区蔬菜生产环境保护补贴考核实施意见》等政策文件，进一步规范资金分配、管理和使用，积极开展日常监督，严把申报审核关，确保惠农资金发放及时到位，杜绝发放漏洞。

（三）进一步加强长效管理。充分采纳审计建议，吸取审计整改经验教训，强化日常监督和工作指导，全力做好问题整改、建章立制“后半篇文章”，确保发现问题全面“清零”，有效发挥审计监督“治已病、防未病”的建设性作用，杜绝屡查屡犯现象。

                             上海市松江区人民政府

                               2021年12月29日