2023年，区国动办在区委、区政府的正确领导下，认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，深入贯彻中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要2021-2025》和《松江区法治政府建设“十四五”规划》，落实国家和本市、本区法治政府建设工作目标和要求，扎实开展国动领域法治建设工作，不断提高法治化管理水平。

一、主要举措和成效

（一）深化组织体系建设，依法履职尽责。一是深化组织领导。贯彻落实《松江区推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》，办党组书记、主任履行法治政府建设工作谋划部署、统筹协调、督促指导，推进落实等职能。办法治政府建设领导小组由办党组书记担任组长，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。根据办领导班子成员调整，及时调整法治政府建设工作领导小组成员。同时，落实本区法治政府建设的工作目标和要求，制定年度工作计划，明确了加强依法行政，推进法治建设各项任务。按照建设法治政府的各项要求，注重抓好国动干部队伍深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深入学习贯彻习近平法治思想和社会主义法治观念教育，提高科级以上领导干部科学决策、民主决策和依法行政的能力和水平，带头学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定等。加强对法治政府建设的工作指导，全面提升依法决策、依法办事、依法处理国动服务民生各种社会矛盾的能力。二是推进建章立制。依令推进改革部署，完成区国防动员办公室挂牌，按照全市和本区深化国防动员体制改革部署，积极协调推进机构设置和职能调整工作，依据“三定”方案，抓好新旧职能衔接转换，确保快速到位、有效运转。履行国防动员统筹规划、综合协调、督导落实职能，分层建立对接协调机制，协调配合落实国防动员任务。调整区国防动员委员会组成单位和人员，成功召开全区国防动员委员会工作会议，建立区国防动员委员会工作规则、区国防动员委员会联合办公室运行机制，落实相关成员单位职责、联络员制度。依托人武部成立街镇国防动员工作组，确保上下贯通，执行有力。落实国防动员跨军地、跨部门、跨领域协调对接工作，有效提升国防动员援战能力。制定松江区民防工程管理三级工作网络两级责任制实施意见列入区政府年度重大行政决策目录。制订印发《松江区2023年度人民防空大项演训工作安排》，组织“准军事化”集训及季度专题集训。成功召开街镇人防指挥所指挥通信要素规范化建设现场会，编制形成《松江区街镇人防指挥所指挥通信要素规范化建设指导手册》。修订《2023年松江区公用民防工程防汛防台预案》，提高防汛应急处置能力。三是优化审批监管。围绕“速度更快、流程更优、跑动更少、办理更简、效率更高”工作要求，细化意见征询受理、经办、审核、送达等审批环节操作规范；将警报设施专用房建设和应急避难场所建设嵌入项目方案阶段意见征询，提高联动办事效率。规范工程建设管理，着眼民防工程建设管理规范化试点成果转化，总结形成“模块化的审批”“一体化的监管”“多元化的管理”等新思路新举措新办法，有效推动民防工程建设管理规范化精细化，推动在新的起点上建设和管理好“地下长城”。主动对接市民防监管中心，建立骨干培训和安全质量监督联手机制，不断强化监管合力，形成在建民防工程市区上下联手监管的工作模式。

（二）落实各项任务要求，践行科学决策。一是加强党的全面领导。办党组统筹党组和行政议事决策工作，根据上级文件和制度规范要求，结合区委巡察整改要求，审议修订中心组学习、党组议事规则、“三重一大”实施办法、主任办公会议事规则，进一步明确了决策原则、议事范围、实施程序和监督要求等，保证党的路线方针政策和决议在区国动办得到正确、有力、有序执行。二是健全行政决策程序。在决策程序上，明确议题材料需提前2天送行政科，强调牵头责任科室或事业单位会前应进行深入调研、分析论证、充分协调，达成基本一致的意见和建议等。按照《重大行政决策程序暂行条例》和本区实施意见，组织制定区国动办贯彻落实实施办法。三是规范实施行政决策。严格按照法定程序推进区政府重大行政决策相关工作。贯彻重大行政决策法制审核程序要求，贯彻落实《法律顾问共享机制管理办法》，发挥法律顾问在行政决策中的法制审核把关作用，参与重大行政决策、决定研究咨询和法律顾问共同审核。结合政务服务“一网通办”和网络媒体平台建设，加强政务信息公开，将重大行政决策事项研究、议定事项及时向社会公布。

（三）提升法治治理水平，坚持公正执法。一是突出关键少数。通过线上（上海干部在线、学习强国等）学习、线下（党组会、主任办公会、主题教育读书会、收听收看“双月论坛”、报纸报刊、宣传读本）学习，以“集中学习+个人学习”，持续深入学习习近平法治思想，增强领导干部法治意识、树立法治理念，自觉在法治之下想问题、作决策、办事情。办党组书记、主任严俊以“讲政治、懂规矩、守底线，做尊法学法守法用法的新时代国动人”为题，面向全办人员上了一堂法治课。从“深化法治体系建设，依法行政守牢底线”“提高站位学法用法，积极普法践行使命”“提升法治治理水平，执法为民公正执法”三个方面，结合案例分析和巡察提出的相关问题进行深入浅出的讲解，将习近平法治思想与国防动员工作实际相结合，为如何更好地贯彻运用习近平法治思想推动法治工作指明了方向。二是抓牢关键队伍。组织全办干部职工开展“学法规、用法规、守法规”活动，邀请市民防监管中心国动执法领域业务骨干上门教学；联合区城管中队组织执法人员培训，不断培育法治精神、提升法治思维，熟悉掌握执法工作规则和流程、行政处罚的程序和方法；严格依法履行职责，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格依法开展行政执法工作，做到知法懂法畏法，自觉贯彻到具体工作实践中。三是注重关键环节。严格落实行政执法“三项制度”，落实重大案件法制审核制度，为执法人员配备执法服装、执法记录仪等执法设备。规范文明执法，在开展行政执法工作时，坚持实施执法人员持证上岗、亮证执法，主动表明身份、说明开展执法工作的目的、方法，告知相对人权利义务，充分保障和尊重人权。落实专人负责本系统执法证件的申请、更换、注销，确保执法人员信息与实际在岗在职人员相匹配、执法证件均处于有效期限内。组织8名新入职公务员、事业编制员工参加执法考试。

（四）拓展国动宣传影响，积极学法普法。一是注重统筹联动，扩大国防宣传影响力。主动对接区委宣传部、区人武部、区教育局，联合印发《关于2023年松江区开展国防动员集中宣传教育系列活动的通知》。召开本区年度国防动员集中宣传教育活动工作部署会，积极参与举办松江区全民国防教育主题系列活动启动仪式，将区民防科普馆讲解员纳入本区“茸光铸魂”全民国防教育宣教团成员，在区民防科普馆设立“松江区应急实训中心”，挂牌“松江区红十字生命健康安全馆”，并于5.12防灾减灾日、9.9世界急救日参与开展相关宣传教育活动；“9.16”防空警报试鸣期间，发动各街镇组织贴近群众、喜闻乐见的集中宣传活动，共发放宣传手册（包含法律法规宣传册）4.4万张、报刊读本3.95万册、人防应急包200套、各类宣传品近万份，累计开展“六进”活动263场，参与群众4万余人。二是注重创新优化，增强普法宣传吸引力。在华东政法大学松江校区牵头承办2023年全民国防教育日松江区国防动员集中宣传活动，“上海教育电视台”“看看新闻”“搜狐教育”“上海松江”“文明松江”等多家媒体进行了宣传报道。组织本办职工参加松江区和上海市社区教育教学大赛，1名个人获得区一等奖、市二等奖。会同区文联开展人民防空主题摄影作品征集活动，面向社会共征集相关摄影作品近200张，评出一、二、三等奖和特别奖共50个。在G60科创云廊开展国防动员主题“灯光秀”，设计创作具有松江特色防空警报宣传微视频，积极推动建成区内四个人民防空主题公园，开工建设全市首个“人防驿站”，民防科普馆年内累计参观人数约6000人次，不断丰富国动宣教阵地，提升国动、人防的认知度和影响力。三是注重法治引领，提升学法用法践行力。制定印发普法责任清单及领导干部应知应会法律清单，开展法治政府建设第一责任人上法治课等活动，在机关内以各党支部为单位学习习近平法治思想、宪法、民法典及党内法律法规等进一步提升领导干部法律知晓度和依法行政意识和能力。推行在执法中普法，年内完成行政处罚12起。利用“九城市人防”线上阵地进行普法宣传和行政执法典型案例宣传，其中，1起案例被市国动办微信公众号和网站转发，入选市行政执法典型案例库，民防工程分类分级管理、民防驿站建设等“谁执法、谁普法”法治为民办实事项目有序推进。

（五）强化考核压实责任，层层落实监管。一是监督到位。落实行政决策监督要求，全年召开的主任办公会、党组议事会均提前报告并邀请区纪委监委派驻纪检组领导参加，会上征求纪检组相关意见。对于行政决策事项，由分管办领导牵头或明确主要牵头科室负责，加强决策事项落实情况的督查督办。二是加强审计。根据《松江区单位内部管理的领导干部（人员）任期经济责任审计实施办法》，对2家事业单位实施经济责任审计，审计主要围绕贯彻执行中央专项、本市系统、本区监察有关政策和决策部署，按照法定职责推动本单位职能履行和事业发展，以及执行有关财经法规和制度等方面开展。三是严格考评。坚持工作早安排、早部署，结合每年工作实际，平时有检查，年终有总结。坚持和完善工作考核评估，纳入对事业单位和各街镇（园区）国防动员工作组的年终考核评估指标，有力促进区国动系统法治教育工作规范、有序开展。完善了《松江区国防动员办公室下属事业单位工作考核管理办法》《街镇（经开区）目标责任工作考核指标》等，层层分解、层层落实法治政府建设目标任务。

二、存在不足和原因

（一）工作人员业务水平还有提升空间。随着机构改革实施和人员转岗安排，部分工作人员在新岗位、新业务方面存在对政策法规的掌握及理解不深不透等情况。街镇、经开区国动条线工作人员对法律法规不熟悉，普遍存在群众基础薄弱、政策法规吃不透、执行能力不足等问题。

（二）法治观念还有提升空间。多数干部和工作人员的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但部分干部和工作人员运用法治思维思考问题、法治方式处理问题的意识有待进一步提高，习惯于传统的思维方式和工作方法。对依法行政工作重视程度不够。

（三）法治宣传还有提升空间。法治宣传形式仍较为单一，普法的针对性、实效性不够强，国动普法宣传品牌效应没有明显显现。高质量的普法宣传措施和形式较少。“谁执法，谁普法”责任制落实需更多创新举措。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

（一）加强组织领导，推进工作顺利开展。作为区国防动员办公室党组书记、主任，坚持对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进法治建设工作各项事务，推动全办切实形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。借国防动员体制机制改革契机，进一步理顺法治建设工作，建立由行政科牵头抓具体工作，其他业务科室协调配合的职责明确、分工到位的组织体系，形成了齐抓共管的良好氛围，推动我办法治政府建设各项工作有效开展。将法治建设纳入全办总体规划和年度工作计划，与国防动员业务工作同部署、同推进。将依法行政工作纳入年终绩效考核，全面推动依法履职。

（二）带头学法用法，发挥示范带头作用。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照“学懂、弄通、做实”要求，带头认真学习领会习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神和习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规、《宪法》《民法典》等国家基础法律法规以及《中华人民共和国防空法》《上海市民防条例》等与国动业务紧密相关的法律法规。建立健全党组议事规则、“三重一大”实施办法、主任办公会议事规则等规章制度，2023年开展法律法规学习10余次，并结合本单位工作实际及国防动员发展需要，组织干部参加各类法律知识讲座，组织行政执法专题培训，提升依法行政能力。为全办干部职工上了一堂专题法治课，为推进法治建设打牢法律理论基础。

（三）推动政务公开，提高政务服务效能。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，认真贯彻实施《政府信息公开条例》，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求，强化公开平台建设，完善公开方式，拓宽公开范围，切实保障人民群众知情权和监督权，全力推进政府信息公开工作扎实有序开展。充分利用12345政府服务热线等监督服务平台作用，及时处理和回应各类咨询问题。在松江区门户网站和微信公众号等平台主动公开发布机构概况、规划计划、工作动态等信息，自觉接受社会公众监督。截至11月20日，共处理政务公开申请13起，10起已办结，3起正在办理中。各类来信来访回复率达到100%，未收到行政复议和应诉案件。

（四）落实执法责任，提升依法治理水平。加强对行政处罚、行政审批、行政确认、行政给付、行政许可等行政执法活动和采购等重点环节的活动的监督，健全工作机制，规范工作程序，严格执行“三重一大”集体决策制度，同时邀请派驻纪检监察组全程参与监督，确保各项工作依法规范进行。截至2023年12月，行政执法已办结案件7起，处罚金15万元，4起案件正在办理中，其中一起为简易程序，其他均为普通程序。办理的行政确定和行政给付事项，均没有发生未受理、未按时办结事项。以开展全市民防工程建设和管理规范化试点工作为契机，推行《松江区民防工程分级管理办法》《松江区民防工程管理三级工作网络两级责任制实施意见》等制度。发挥行业监管和专业执法的优势，联合房管、城管、建管等部门，下发《松江区关于强化民防行业监管和执法联动协同机制的通知》，建立“强化民防行业监管和执法联动协同”线索移送、行政执法、联合惩戒、信息共享、协调会商等五项协作工作机制，实现共同部分齐抓共管、专业部分协同监管。

（五）着眼长效常态，创新普法宣传教育。一是抓好重要时间节点进行普法宣传。利用警报试鸣日社区宣传、演练活动，以街镇、园区国防动员工作组为主导开展人防法律法规宣传活动。在华政全民国防集中宣传教育活动上搭台，集中普及人防相关法律法规。二是用好宣传阵地丰富普法宣传。利用好“九城市人防”线上阵地进行普法宣传和行政执法典型案例宣传，其中，1起案例被上海市国防动员办公室微信公众号和网站转发，并入选市行政执法典型案例库。利用好区民防科普馆线下阵地进行普法宣传，采取进馆扫码做普法问卷、讲解中穿插普法内容等方式，发挥好区民防科普馆这一市级法治宣传阵地。三是“谁执法、谁普法”工作有序推进。坚持在执法过程中普法，以岁末年初、节前民防工程安全检查、人防门专项检查等工作为契机，普及法律知识。民防工程分类分级管理、人防驿站建设等“谁执法、谁普法”法治为民办实事项目有序推进。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步加强国动法治政府体系建设。落实国家和本市法治政府建设的工作目标和要求，明确加强依法行政，推进法治政府建设各项任务。按照建设法治政府建设的各项要求，抓好各级领导干部的社会主义法治理念教育，进一步提高各级领导干部科学决策、民主决策和依法行政的能力和水平，推动法治国动的建设。领导干部带头学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定等。加强对法治建设的工作指导，全面提升依法决策、依法办事、依法处理各种社会矛盾的能力。加强与区政府沟通联系，做好区政府重大行政决策相关工作和规范性文件报备工作。

（二）进一步推进各项工作走深走实。自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大代表、政协委员的议案提案及意见建议，及时予以回复。落实政务公开、信息公开工作要求，在区政府门户网站和国动微信公众号主动公开工作动态和相关政策法规文件，认真办理并回复普通群众信息公开申请和网上咨询，自觉接受社会各界监督。进一步提高服务办事效率，助力松江优化营商环境。积极拓展民防工程公益化使用范围，推动完成更多民生服务事项。按照市国动办统一部署，编制国防动员行动方案，同时督促落实街镇、村居人防方案滚动更新。依据《上海市人防工程专业规划编制导则》，进一步优化骨干人防工程落点布局，稳步推进街镇级指挥所、医疗救护和防空专业队工程建设。进一步推广应用“人防工程分级管理办法”“人防工程管理三级工作网络两级责任制”等制度载体，试点推动结建人防工程物联感知系统建设，把属地责任落下去、把数字平台建起来，推动工程使用管理创新。健全完善在用非公用民防工程“三方联动”“三类管理”“三项制度”的“三三”管理机制的措施。

（三）进一步加强行政执法末端治理。根据《松江区关于强化民防行业监管和执法联动协同机制的通知》，建立“强化民防行业监管和执法联动协同”线索移送、行政执法、联合惩戒、信息共享、协调会商等工作协作机制，实现共同部分齐抓共管、专业部分协同监管。以《上海市民防行政处罚裁量基准（2020版）》为基准，编制区民防部门公共信用信息“信用数据清单”“信用行为清单”，协调区发改委，将民防工程违法有关的32项法人失信行为和25项自然人失信行为，更新区级公共信用信息平台，对民防工程违法行为人实行信用监管，不断拓展民防工程监管手段。