2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是深化国防动员体制改革的起步之年。松江区国防动员、人民防空工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新时代军事战略方针为统揽，牢固树立总体国家安全观，聚焦备战打仗，融入城市建设，确立“狠抓落实年”，弘扬新时代松江精神，努力构建与经济社会发展相适应、与打赢现代战争相匹配的新时代国防动员体系。

一、2023年工作开展情况

（一）聚力改革创新，落实国防动员体制改革部署。一是依令推进改革部署。完成区国防动员办公室挂牌，按照全市和本区深化国防动员体制改革部署，积极协调推进机构设置和职能调整工作，依据“三定”方案，抓好新旧职能衔接转换，确保快速到位、有效运转。履行国防动员统筹规划、综合协调、督导落实职能，分层建立对接协调机制，协调配合落实国防动员任务。二是承接落实国防动员目标任务。调整区国防动员委员会组成单位和人员，成功召开全区国防动员委员会工作会议，建立区国防动员委员会工作规则、区国防动员委员会联合办公室运行机制，落实相关成员单位职责、联络员制度。依托人武部成立街镇国防动员工作组，确保上下贯通，执行有力。落实国防动员跨军地、跨部门、跨领域协调对接工作，有效提升国防动员援战能力。三是开展国防动员潜力调查。加强和完善本区国防动员潜力数据调查平台和机制建设，完成本区2023年二批次人防基础数据摸底调查，组织2次本区国防动员潜力核查工作及“月点名”工作。

（二）坚持以战领建，提升应急应战国防动员能力。一是抓实训练演练。制订印发《松江区2023年度人民防空大项演训工作安排》，组织“准军事化”集训及季度专题集训。以街镇人民防空方案为依据，组织全区防空警报试鸣。依托G60九城市国动办沟通协调机制，先后与合肥、湖州、杭州等城市开展指挥通信联训联演。会同长宁区国动办组织跨区人口疏散接收安置演练；配合浦东新区开展“沪盾-单元·2023浦东”人民防空抢救抢修行动演练。二是抓紧战备建设。整组12支人防专业队伍，提前完成十四五规划年度指标。完成二代人防指挥车更新工作。加强街镇人防指挥所指挥通信要素建设，完成泖港、佘山和洞泾镇人防指挥所指挥通信要素建设。成功召开街镇人防指挥所指挥通信要素规范化建设现场会，编制形成《松江区街镇人防指挥所指挥通信要素规范化建设指导手册》。“核生化环境下的人防应急救援系列防化装备”科研项目，通过专家评审验收和市办结题鉴定。严格落实人防战备值班制度，春节、五一、中秋国庆等重要节假日值班秩序良好，无脱岗、漏岗和信息报送延迟遗漏等问题，核生化应急救援事故出警任务2次。三是抓牢防空警报建设。完成市办交办的《防空警报场所物联感知》课题试点工作。编制警报器标准化管理手册。

（三）融入城市治理，发挥国防动员平战结合建设效能。一是坚持在优化办事流程上下功夫。围绕“速度更快、流程更优、跑动更少、办理更简、效率更高”工作要求，细化意见征询受理、经办、审核、送达等审批环节操作规范；将警报设施专用房建设和应急避难场所建设嵌入项目方案阶段意见征询，提高联动办事效率。二是坚持在强化事中事后监管上下功夫。主动对接市民防监管中心，建立骨干培训和安全质量监督联手机制，不断强化监管合力，形成在建民防工程市区上下联手监管的工作模式。参与市级“工程质量月”系列专题活动，通过临港工程监督对标、市办检测业务培训、浦东医院工程现场观摩，进一步提升安全质量监督人员业务能力。组织开展全区民防工程项目推优评选活动，宣扬一批“制度落实好、日常管理好、安全防范好”的优秀非公用民防工程，以点带面规范管理制度。三是坚持在强化制度规范上下功夫。持续深化、扩大试点成果，规范工程建设管理，着眼民防工程建设管理规范化试点成果转化，总结形成“模块化的审批”“一体化的监管”“多元化的管理”等新思路新举措新办法，有效推动民防工程建设管理规范化精细化，推动在新的起点上建设和管理好“地下长城”。修订《2023年松江区公用民防工程防汛防台预案》，提高防汛应急处置能力。完成松江大学城P+R公用民防工程停车收费系统升级改造，实现夜间及双休日、节假日等车位错时共享，有效缓解了周边居民停车难问题。

（四）坚持提质增效，加强国防动员法治宣教联动效应。一是注重统筹联动，加大助推力。主动对接区委宣传部、区人武部、区教育局，联合印发《关于2023年松江区开展国防动员集中宣传教育系列活动的通知》。召开本区年度国防动员集中宣传教育活动工作部署会，积极参与举办松江区全民国防教育主题系列活动启动仪式，将区民防科普馆讲解员纳入本区“茸光铸魂”全民国防教育宣教团成员，在区民防科普馆设立“松江区应急实训中心”，挂牌“松江区红十字生命健康安全馆”，并于5.12防灾减灾日、9.9世界急救日参与开展相关宣传教育活动；“9.16”防空警报试鸣期间，发动各街镇组织贴近群众、喜闻乐见的集中宣传活动，累计开展“六进”活动263场，参与群众4万余人。二是注重创新优化，增强吸引力。在华东政法大学松江校区牵头承办2023年全民国防教育日松江区国防动员集中宣传活动。组织本办职工参加松江区和上海市社区教育教学大赛，1名个人获得区一等奖、市二等奖。会同区文联开展人民防空主题摄影作品征集活动，面向社会共征集相关摄影作品近200张，评出一、二、三等奖和特别奖共50个。在G60科创云廊开展国防动员主题“灯光秀”，设计创作具有松江特色防空警报宣传微视频。积极推动建成区内四个人民防空主题公园，开工建设全市首个“人防驿站”，民防科普馆年内累计参观人数约6000人次，不断丰富国动宣教阵地，提升国动、人防的认知度和影响力。三是注重法治引领，提升影响力。结合八五普法，加强法治建设，顺利通过八五普法中期检查。制定印发普法责任清单及领导干部应知应会法律清单，开展法治政府建设第一责任人上法治课等活动，进一步增强领导干部依法行政意识和能力。制定松江区民防工程管理三级工作网络两级责任制实施意见列入区政府年度重大行政决策目录。严格按要求推行行政执法“三项制度”。利用“九城市人防”线上阵地进行普法宣传和行政执法典型案例宣传。民防工程分类分级管理、民防驿站建设等“谁执法、谁普法”法治为民办实事项目有序推进。

二、2024年工作计划

一是继续承接落实国防动员目标任务。落实国防动员跨军地、跨部门、跨领域协调对接工作，有效提升本区国防动员援战能力。建立区国防动员委员会成员单位年度目标任务对接衔接机制，细化重要政策、重点任务目录清单，落实协调推进、督查指导、检查评估工作。

二是逐步建立国防动员潜力需求对接机制。加强和完善本区国防动员潜力数据调查平台和机制，推动新域新质国防动员建设。开展国防动员潜力调查业务培训，不断充实完善本区国防动员潜力数据库，探索国防动员潜力共享援战的方法路子，支撑潜力数据共享运用，协同落实国防动员能力检验评估工作。

三是持续深化国防动员战备建设。按照市国动办统一部署，编制国防动员行动方案，同时督促落实街镇、村居人防方案滚动更新。持续推进人防专业队伍整组扩编。同时，年内指导完成岳阳街道、车墩镇、九亭镇人防指挥所指挥通信要素建设，协调推进九里亭、石湖荡人防指挥所指挥通信要素建设。

四是不断提升国防动员演训工作。高标准落实人防教师、人防专业队伍骨干培训。筹划组织区国办干部职工“准军事化”集训、季度专题集训、区国动委成员理论集训。组织训练演练。

五是稳步加强指挥通信保障能力。一是加大防空警报设施管理，通过每年防空警报试鸣情况，适时增加电动警报器更新数量。二是积极推动防空警报设施专用房改建，指导各街镇（经开区）对所属防空警报设置点进行筛选，确保每个街镇（经开区）改建一处样板专用房。三是采购人防核生化侦检洗消车。

六是充分发挥平战结合宣教效能。一是扩大宣教阵地。年内计划再推动建成3-5个人防主题公园，实现本区“民防科普馆+人防主题公园+人防驿站”的宣教阵地布局。二是注重联合融入。结合年内防灾减灾日、消防日、国际急救日等时机，会同有关部门联合开展宣传活动，借力加大国防动员宣传教育；同时利用防空警报试鸣日，会商区委宣传部等相关部门共同开展国动集中宣传。三是开展特色活动。筹划组织国防动员主题灯光秀、国动知识挑战赛、国动科普夏令营等特色活动，增强宣教工作吸引力。

七是有效推动人防工程建设管理。依据《上海市人防工程专业规划编制导则》，进一步优化骨干人防工程落点布局，稳步推进街镇级指挥所、医疗救护和防空专业队工程建设。科学制定人防工程建设计划。进一步推广应用“人防工程分级管理办法”“人防工程管理三级工作网络两级责任制”等制度载体，试点推动结建人防工程物联感知系统建设，把属地责任落下去、把数字平台建起来，推动工程使用管理创新。健全完善在用非公用民防工程“三方联动”“三类管理”“三项制度”的“三三”管理机制的措施。

八是重点加强行政执法末端治理。根据《松江区关于强化民防行业监管和执法联动协同机制的通知》，建立“强化民防行业监管和执法联动协同”线索移送、行政执法、联合惩戒、信息共享、协调会商等工作协作机制，实现共同部分齐抓共管、专业部分协同监管。以《上海市民防行政处罚裁量基准（2020版）》为基准，编制区级民防部门公共信用信息“信用数据清单”“信用行为清单”，更新区级公共信用信息平台，对民防工程违法行为人实行信用监管，不断拓展民防工程监管手段。