上海市松江区民防办公室

沪松民防〔2021〕1号签发人：杨进

松江区民防办公室

2020年工作总结及2021年工作要点

一、2020年工作总结

2020年是不平凡的一年，面对新冠疫情、“十三五”收尾、民防新发展战略需求，区民防办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委“一个目标、三大举措”，认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，坚持以加强人防战备为主线，扎实推进民防融合式发展，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务。民防工作得到区委、区政府高度重视，区领导三次莅临参与民防相关工作调研和会议；民防工作得到市民防办的高度肯定，钟杰主任三次到松指导和参加民防会议，本年度全市民防业务综合考核考评为“优秀”。

（一）加强人防军事斗争准备，抓实指挥体系建设

1、加强战时指挥能力建设。调整完善区人防指挥部，组织开展区人防指挥部开设演练；高标准完成街道镇人民防空袭方案编制工作；完成8项人防专项任务；加强与区内重要经济目标单位协调联络，年内与两个重要经济目标单位进行走访座谈；配合闵行区民防办开展重要经济目标防护行动演练；按要求落实“5.12”防灾减灾综合演练，认真组织“9.19”防空警报试鸣暨防空演练，警报鸣响率100%，全区共17.96万人参加，取得了良好的社会反响；会同长宁区在石湖荡镇组织临战人口疏散接收安置演练。

2、推进g60九城市民防一体化建设。召开九城市人防办主任会议，签订《服务长三角g60科创走廊，推进九城市人防工作一体化发展协议》，形成九城市人防工作一体化机制，建立领导小组、联络员工作会议和轮值制度。制定了联演联训计划，赴杭州参加九城市人防机动指挥所拉动演练，实现机动指挥体系互联互通。探索利用“随申办”app实现九城市“一网通办”。“九城市人防”微信公众号上线运行，充分利用新媒体阵地为九城市人防办建设发展做好宣传，内容推送量达155条。

3、推进人防通信警报建设。全区新增5台防空警报器；配合市防办在全区范围内开展了“鸣放防空警报，进行疫情防控悼念”活动；组织开展2期共320人次防空警报器专管员培训；完成全区124台警报器巡检。

4、加强人防专业队和志愿者队伍建设。完成2020年度人防专业队整组，形成10支942人的人防专业队。指导人防专业队伍训练，组织人防专业队伍抽点；结合防空警报试鸣，对部分人防专业队进行拉动，并展开人防救援行动演练；组织人防专业队伍骨干培训。创建民防防化防疫“一区一品牌”志愿者队伍。落实化救专业训练及器材维护，全年共出动应急化学救援2次。

5、推进应急避难场所建设。完成松江区中山第二小学ii类应急避难场所建设。对已建成7个应急避难场所应急水电、指挥通信要素等进行维护保养，并完成两个深水井远程回扬水表安装。推进民防建设专项规划（应急避难场所和疏散基地规划）编制工作。完成金泖渔村人防疏散基地选址报批、建设方案设计和挂牌工作。

6、着力进行民防创新发展。组织到上海格拉曼国际消防装备有限公司进行调研，围绕“核化生环境下的人防应急救援系列防化装备”课题进行研究交流，向市民防办上报科研立项申请；结合新冠疫情和核化生事故（袭击）背景下人员、场所洗消实际需求，调研拟制《核化生应急侦检、洗消装备采购调研报告》，牵头协调推动防化洗消一体车采购工作。

7、抓好人防战备值班和总机话务保障。严格组织人防战备值班工作，落实每日零报告制度，落实与街镇日常通联制度；完成重大节假日的战备值班工作， 800兆、125w电台运行保障良好。做好“两防总机”日常通信服务与保障工作；完成区两会及区机关各委办局春节值班、区疫情防控小组、市委巡察组、区创全办的专项工作电话保障，并对2个行政中心电话号码进行了全面统计和重新梳理。

（二）加强民众防护工作，抓牢宣传教育培训工作

1、做好防疫防控工作。区民防办积极贯彻各级疫情防控精神，成立疫情防控工作领导小组，组建民防突击队、党员先锋队、党员青年志愿服务队和临时党支部，认真做好民防系统防疫相关工作，制定相关工作措施，落实各项防疫措施并加强监督检查。在做实做细本办防控工作外，发挥自身特长，积极为区相关工作主动贡献力量。一是利用化学救援工作站的优势，积极承担鄂籍人员抵松后隔离运输任务。二是凸现两防总机作用，积极为防控工作做好通信保障。三是积极响应机关党工委“1号先锋”志愿者服务的号召，共派出5名青年干部下沉社区和g60高速收费道口，参与疫情防控工作。

2、开展人民防空集中宣传教育。开展“5•12”防灾减灾演练宣传。活动期间, 向各街道镇发放民防应急包200个，印制发放《防空防灾宣传手册》2.5万册，指导各街镇通过微信公众号、社区电子屏、宣传栏、电梯显示屏等渠道开展民防集中宣传。结合“9.19”防空警报试鸣，组织人民防空集中宣传教育，累计组织集中设点宣传84场次、培训讲座82场次，发放市级宣传资料6类约7.4万张（册），区本级印发宣传资料4类近70万份（册），全区有81所中小学校近12万师生组织（参与）“三个一”活动，被区级以上媒体采用的新闻稿31篇、新闻视频53条，动员全区近900个显示屏、广告牌、线上平台等进行防空警报试鸣信息告知和人民防空宣传。在今年的宣传教育活动中，加大宣传力度，创新方法手段，通过融入新媒体、亮相显示屏、覆盖交通网、搭建大舞台，在全区范围内形成了浓厚的宣传氛围，人民防空知识和观念得到了较好的普及和推广。

3、推进“民防进社区”试点活动。作为全市“民防进社区”四个试点单位之一，做好全区民防宣传教育阵地统计工作，并做好数据分析和梳理总结，受到市民防办肯定。先后走访3个街镇、3个居委会，了解调研社区民防组织建设、队伍建设、预案制定、演练组织、宣传工作、教育培训等现状，研拟“民防进社区”活动初步方案。先后两次配合市民防办科宣处调研，组织召开座谈会，讨论试点方案和内容，赴方松街道江虹社区、英郡社区开展实地调研。

4、继续发挥民防科普馆宣传辐射作用。科普馆年内被列入第二批上海市社会主义法治文化品牌阵地，被区委组织部确定为“四史”学习教育基地，挂牌“区爱国主义教育基地”，设立学雷锋志愿者服务站，组织了“纪念抗战胜利75周年”群众性主题宣教活动。受疫情影响，民防科普馆于4月20日恢复开馆，并在做好疫情防控的同时有序组织合理安排参观活动。全年共接待参观57批3330人次。

（三）加强行政审批服务，抓细民防工程建设和管理

1、加强民防工程建设。落实年度审改任务，持续优化审批服务，全年累计办件量共245件次，共竣工完成结建民防26.1万平方米，超额完成全年计划目标（16万平方米）163%；审批核定配建民防面积约22.93万平方米。完成《松江区民防建设“十四五”规划》以及《人防建设专项规划2021-2035》编制工作。

2、做好事中事后监管。推进事中事后监管，配合市防办、区行政服务办、区市场监管局等部门落实民防工程业务方面的监管事项的梳理、上报和建立等工作。防疫兼服务，助推企业复工复产复市，如，上海赫德双语学校和上海榕基软件开发公司综合竣工环节，提前查看，争取时间，使工程项目能更快地投入到下一阶段使用，加快企业的复工复产。

3、推进“一网通办”审批改革。深化“双减半”，对标最高标准，实现再突破，高频事项办理时间由法定20个工作日优化为2个工作日，7个事项由承诺件优化为即办件，创造审批效能新极限；较2019年，承诺减时间比例由52%提升至96%；即办事项比例由23%提升至62%。落地“两个免于提交”，归集存量电子证照374件，“一网通办”审批项目涉及政府部门核发材料均通过证照调用实现免于提交。力推政务服务“全程网办”，事项受理接入“一网通办”平台，积极宣传推广，鼓励建设单位网上报审，并通过使用电子印章直接向申请人发送电子批文，实现审批全程网办“零跑动”。积极提高“好差评”评价率，提升公共服务事项评价量，做到好评覆盖率90%以上且保持无差评记录。

4、开展民防工程安全管理。加强“一网统管”工作，完成民防专业网格化管理系统部署。民防工程纳入松江区城市运行管理中心指挥体系，处理“12345”热线案件5件（3件投诉类，2件咨询类），均按时办结。加强工程标准化、精细化管理，落实新冠疫情的防范，完成了18个公用民防工程的安全风险评价。对公用民防工程共开展42项维修养护项目，消除了公用民防工程中的运行安全和隐患风险。参与区级防汛防台联合安全检查，开展防汛防台演练。全年区、街镇两级民防部门对民防工程进行了全覆盖检查，共开展民防工程检查132次，检查工程453个，查出隐患问题148个，整改141个，发出检查意见书23份；其中处级领导带队检查35次，检查工程85个。行政处罚6起，处罚金额1万元。

（四）加强自身建设，抓好民防履职能力

1、加强民防法制建设。申报法治松江建设重点项目和全面依法治区调研课题；持续推进“谁执法谁普法”工作，申报“谁执法谁普法宣传月”活动项目；编制《2020年松江民防政策文件汇编》。“民防知识宣传接地气，防灾减灾聚人气”喜获松江区普法依法治理十大优秀项目。接受七五普法检查验收，上报法治政府建设100项指标体系；完成2020年法治政府年中绩效评估考核。开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况自查。参加汇报区委全面依法治区委员会守法普法协调小组第三次会议并作“谁执法谁普法”履职报告；与“双月论坛”、法制讲座、警示教育等形成互补，增强学习法规规章制度的自觉性和落实制度规范的执行力。坚持用法治手段化解民防工程权属中被列为第三人和“国申公司拖欠民防工程建设费”难题。

2、加强民防财务管理。收缴民防建设费13件，共计237.10万元，收缴率100%。年内完成车墩指挥工程、泗泾人防专业队工程的资金补贴工作。加强财务监管，提高预算执行力，完成2021年预算编制和绩效编制工作。

3、加强保密安全工作。对新进人员和遗漏人员签订保密承诺书。做好疫情防控期间保密工作提示。接受区委保密办保密工作专项检查。接受区网安支队网络安全专项检查，完成2020年度网络安全自查并上交区网安支队自查报告。

4、发挥群团青工委的作用。青工委组织本办参与市民防系统“新中国人民防空创立70周年知识竞赛”荣获优秀组织奖，参与率位列全市第一；老干部工作在日常关爱、节日慰问以及离休干部工作上服务周到；工会通过一日游、春节联欢会等活动，在增强单位凝集力方面均发挥了积极的作用。

（五）加强党的建设，做好廉政风险防范

1、加强民防党建工作。始终把党的政治建设摆在首位，聚焦基层党建目标，以改革创新精神抓好基层党建工作，切实增强基层党组织的政治引领和服务发展功能。提升基层党组织在群众中的影响力，让一线群众信赖行政、工程、指通和退休四个基层党组织，不断增强基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力。加强中心学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻上级精神，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，建立健全领导小组、开展以党组（中心）扩大学，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育总结会、“四史”学习教育、松江区民防系统包括18个街镇民防办主任、基层党支部委员召开2020党建工作会议和教授讲课等，即邀请区委研究室主任程志强以《穿越松江六千年：从文明之光到现代化松江》、《革命烈士侯绍裘的光辉一生》为题作“四史”学习教育专题辅导、迎“七一”组织全办党员干部集中收看《从胜利走向胜利，松江区庆祝中国共产党成立99周年大会暨“四史”学习教育情景党课》、参观红色教育基地“天马射电天文望远镜”等多种形式全面推进“四史”学习教育。强化使命意识。坚持匠心打造，让“战时防空、平时服务、应急支援”初心成为民防基层党组织的职责使命，深入推进基层服务型党组织建设，推动基层党建更好的服务发展大局。

2、加强党风廉政建设。召开党风廉政大会，积极落实党风廉政建设主体责任，签订廉政建设责任书，制定班子成员和科级干部“一单两书”责任清单，开展廉政建设谈话。年中召开专题会议听取班子成员落实“一岗双责”情况报告始终把党风廉政建设摆上高位、全局统筹、强力推进。规范制度建设，制定了《松江区民防办公室政府采购管理办法（试行）》，对本办政府采购进行合理性、合规性审查和监督。邀请政府采购办及审计部门相关领导来为我们做政府采购政策解读以及审计案例剖析课程。加强风险管控、防范问题隐患，开展贯彻执行中央八项规定精神解决形式主义突出问题情况自查工作，完成上海市民防系统专项检查及民防专项审计，现已将问题全部整改完毕。

3、加强民防队伍建设。完成民防科级干部岗位轮岗交流，激发民防党员干部担当新使命、展现新作为的干劲和热情，从严从实加强日常监督，促进干部健康成长和良性发展。严格党内政治生活，通过廉政教育、“四史”学习等强化党员干部对党的忠诚教育，锤炼忠诚干净担当的政治品格。加强实践锻炼，党员干部积极投身疫情防控志愿服务、创建文明城区志愿服务、党员青年干部至进博办等急难险重和挂职锻炼任务，发扬斗争精神、增强斗争本领。挖掘树立先进典型，讲好民防好党员好干部的故事，通过松江民防精神离退休干部呼醒国事迹、上海民防人群像陈涛同志勇担当、“1号先锋”优秀党员、优秀党员第二楼组长、优秀志愿者等典型激励，在民防党员干部中形成见贤思齐的良好氛围，努力建成一支“讲政治、爱民防、精业务、干成事”的民防干部队伍。

二、2021年工作要点

2021年，区民防办将结合五届区委十次全会精神，秉承新发展理念，谋好“十四五”开局，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，牢牢把握松江“着力建设具有独立功能的长三角综合性节点城市”的主攻方向，打造与之相匹配的人民防空体系，大力推进民防高质量发展。

（一）高质量推进g60科创走廊九城市人防一体化，强化现代人民防空协同指挥能力

1、高质量推进g60科创走廊九城市人防一体化。进一步优化九城市人防要素、资源、空间的统一布局，实现战时人口疏散与接收安置行动协同、人防专业队伍跨区应急支援、“两防”宣传教育资源共享，确保城市安全运行。协调参与g60九城市人防机动指挥车拉动演练。加强课题研究，研究匹配具有独立功能的长三角综合性节点城市的民防体系。

2、抓实人防战备训练工作。加强人防基础训练落实，依据《人民防空训练与考核大纲》，制订《2021年度松江区人民防空训练演练实施意见》。严格人防演练行动组织，年内计划组织开展本区人口疏散与接收安置演练、市区人口疏散接收安置演练、防空警报试鸣暨人民防空演练、人防专业队伍拉动演练。推动村居（社区）防空疏散方案编制工作。加大已建应急避难场所设施设备维护管理，做好新建应急避难场所和人防疏散基地建设的筹划对接。

3、加强人防指挥体系建设。加强人防指挥信息要素建设，指导街镇人防指挥所建设，完善对联对接。加快第二代人防机动指挥车更新工作；筹划超短波数字集群人防应急专用通信网建设任务。严格落实区、街镇两级指挥通联和值班呼点制度。推进人防警报通信网建设，做好防空警报器融合式建设的筹划对接，继续做好防空警报设备维护管理和防空警报器拆、迁审批工作，计划新装防空警报器5台。加强警报器专管员培训工作，加大巡检力度，确保警报设施常年处于良好战备状态。

（二）坚持人民防空人民建，人民防空为人民，提升人民防空社会动员能力

1、大力推进民防进社区。坚持人民防空人民建，深入挖掘文化教育和企业资源，利用松江大学城、g60科创走廊企业等高新技术人才资源，持续推进民防“六进”工作，筹划开展“松江民防•有你有节”五项特色宣教活动，会同有关部门与松江大学城所有高校签约共建，推动“民防进高校”走出新高度。

2、深化民防宣教培训。利用市区两级民防教育资源，组织基层民防干部、民防教师、人防专业队伍骨干等培训，会同区教育局落实中小学生民防教育培训。

3、统筹资源进行集中宣传。利用 “5.12”和全民国防教育日契机，开展大型民防集中宣传周活动。开展民防政策法规普及，参与区依法治市日、宪法、民法典等宣传周活动。开展沉浸式主题宣讲，推进民防科普向纵深化延伸，打造松江科普宣传高地，有计划、有步骤、分阶段推出五大特色主题活动。借助微信公众号、抖音、b站等新兴媒体，广富林遗址公园地下停车库、g60科创走廊展示馆，宣传部“三人行”活动等，以民防科普馆为原点，多渠道拓展对外宣传力度。

4、整合九城市民防宣传资源。聚焦g60科创走廊九城市人防一体化发展战略，加强九城市民防融媒体队伍建设，组织统一培训，利用九城市民防微信公众号提高民防宣传受众面。加强松江在九城市民防科创宣传工作的策源引领力，推送《人防科技信息》，激发九城市企业、大学、科研机构、用户单位科创动力并积极供稿，举办九城市民防科创论坛，探索推进“产学研用管”一体化发展。继续做好《松江民防》简报，做好市区两级媒体信息报送工作。

（三）对标独立的综合性节点城市新发展格局，高标准打造精品民防工程

1、优化民防行政审批和竣工服务。开展民防工程审批大检查，建设民防工程数据库。继续落实审改、做好提升营商环境相关工作，探索“九城市”民防一体化“异地审批”方式。在土地征询、竣工等环节加强与基层的对接，继续做好区行政服务中心“综合受理”窗口业务对接，完善“一网通办”全程网办审批服务；推进政务服务“好差评”工作，优化服务质量，提高“好差评”评价率；配合区建管、规划等部门做好建设工程民防咨询以及综合竣工验收等相关事宜。

2、落实民防工程规划和建设任务。统筹加强区域性地下民防工程配建，完成16万平方米的民防工程建设任务，一季度计划完成4万平方米；有序推进骨干工程建设，按全区17个街镇“指挥工程全覆盖”的规划目标，加强对新析出的街道和其他未覆盖街镇的协调，并加强对各街镇医疗救护站的逐步计划和落实；做好“上海市民防工程综合信息管理系统”信息录入工作。

3、力推民防工程标准化精细化管理。坚持“人民城市为人民”，按要求继续落实常态化疫情防控措施，加强公用民防工程项目监管，探索利用工程网格化管理系统加强结建民防工程监督检查，保障民防工程安全可控。强化民防工程使用管理业务培训，创新培训方式，实现民防工程管理一线人员技术“脱贫”。探索民防工程使用备案新方式，加强工程使用统一规划，提升民防工程社会效能。优化民防工程管理体制机制，形成标准化的管理规范。

（四）塑造“党建引领，铸盾民防” 品牌，全面加强党的建设。

1、坚持党建引领。进一步配合完善九城市一体化发展的工作机制，力求在服务九城市人防一体化发展上做出更多探索和作为。

2、做强党建品牌。围绕“深入学习四史，坚守初心使命”和“铸盾民防”党建品牌，切实发挥好四史现场教育基地和1号先锋组织生活基地-松江民防科普馆效能；抓好学习，运用大调研、党课教育、专题报告会、机关论坛、参观践学等形式，开展主题党日活动；发挥民防青年推进党建责任清单项目化操作。     

2021年1月18日