2017年，松江区民防办在区委、区政府的领导下和区法制办的指导下，围绕依法治国、建设法治政府的目标，不断加强组织建设、制度建设、队伍建设、阵地建设，进一步提高依法行政意识，推进依法行政落实，提升依法行政能力，营造依法行政氛围，全年工作取得一定成效，民防行政执法工作稳步推进，截至11月底，行政处罚案件11起，待结案3起。现将有关工作情况报告如下：
一、加强组织建设，夯实依法行政基础
一是根据我办领导班子人员变动实际，及时调整依法行政领导小组，办主任黄宝荣任组长。同时，对小组成员工作职责及任务进行了分解，使任务落实到人、考核落实到人。把依法行政工作作为“一把手工程”来抓，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全局干部齐落实”的工作格局。
二是加强领导干部学法力度。制定2017年度松江区民防办学法用法（培训）计划表，通过集中培训、专题讲座、网上在线学习、干部自主选学等形式，学习有关政策法规知识，不断提高运用法律手段解决实际问题的能力。
三是坚持依法行政与民防年度重点工作相结合。区民防办领导班子高度重视，年初制定28条工作备忘录，涉及依法行政的有18条，占总量的三分之二，始终把依法行政贯穿全年中心工作，抓紧、抓实、抓细。
四是推动条块联动、条块融合。年内深入基层街镇、园区走访和指导工作12次。同时，利用民防“进学校”、“进企业”、“进社区”等机会，加强现场办公与一线基层干部面对面沟通、指导力度，松江民防依法行政、严格执法的影响力不断提升。
二、加强制度建设，推进依法行政落实
一是严格落实“三重一大”制度，依法科学决策。凡涉及重大决策事项、重要干部任免奖惩、大额度资金使用等，都根据《松江区民防办公室主要会议制度》职责划分，以办党组班子会或主任办公会形式集体讨论决定，做到规范化、制度化、程序化，以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。
二是坚持实施行执法人员持证上岗、亮证执法制度。加强对执法人员执法证资格和验审的管理，化执法人员的职业道德教育,增强执法为民的理念，保严格执法、公正执法、文明执法。积极配合区法制办做好本办执法人员执法证核对工作，完成执法证更换1人，注销1人；2人完成新上岗执法人员培训并通过资格考试，执法证目前在申领阶段。
三是完善行政规范性文件制定、清理、备案、公布等制度。按照市、区法制办有关通知要求，梳理统计本办2015年度、2016年度规范性文件制定及合法性审查数据，以及不符合生态文明建设和环境保护要求的规范性文件制定情况，自查发现均不涉及并“零报告”至区法制办。
四是积极推进法律顾问制度。根据上海市政府《关于推行政府法律顾问制度的指导意见》精神和区法制办有关推进法律顾问制度建设的具体要求，我办计划2018年外聘1名法律顾问。
三、加强队伍建设，提升依法行政能力
一是突出理论学习。办主任黄宝荣认真履行推进法制建设第一责任人职责，带头学法讲法。11月，为全区基层民防干部上了一堂专题法治课。办党政班子坚持每月一次学法制度，体现了法治建设从干部这个“关键少数”做起。定期组织学法活动，全年举办法制专题讲座、辅导报告4次。同时，以参加2017年依法行政法律知识竞赛为契机，组织全体干部职工对《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律进行学习，并选拔出2人参加知识竞赛，经复赛、决赛，我办获团体三等奖。
二是注重执法培训。11月，由分管法制工作的副主任带队行政科科长、法制专职干部参加了区法制办组织的政府法制工作培训；工程科科长带队参加市民防办组织的民防工程审批与管理培训。10月，5名一线执法骨干参加了市民防办组织的民防行政执法人员培训。今年，区民防办组织全办干部职工开展“普法宣传、依法行政”培训，邀请市办监管处、政策法规处负责人，区文化执法大队队长理论授课，提升专业知识。
三是规范行政行为。深化行政审批改革，按照“以建为主、以收促建”原则，每个项目都要经过经办人初审、科室负责人复核到分管领导审核3层把关。严格执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制，去繁从简、优化流程。注重行政执法运行机制的完善和办案程序的规范。制定了《松江区民防办行政执法工作手册》、重新编排民防执法文书等，统一文书制作格式，规范执法流程。
四是强化检查考核。根据绩效考核管理办法，要求各科、所、中心在年底拿出一定数量的案件和案卷，参加市办、区法制部门“一能双优”（办案能手、优秀案件、优秀案卷）的评选。激发了干部主动学法、约束并规范自己行为、依法行政的工作积极性。
四、加强阵地建设，营造依法行政氛围
一是有学习阵地。在区民防办门户网站设置政策法规专栏；在“民防读书角”放置法制日报、上海法制报，《领导干部法治读本》、《中华人民共和国新法规汇编》等10余本法制书籍；结合“8·16”依法治市日、“12·4”宪法宣传周等，利用民防机关大厅电子显示屏滚动播放宣传标语、法律条文等。
二是有宣传阵地。主动对接松江报、松江电视台等主流媒体，借助上海民防微信、法治松江微信、《松江民防简报》等平台，对民防工作、执法案例等进行宣传。今年《松江报》三次头版报道民防工作，综合版面报道宣传典型案例，达到了民防普法教育目的。通过区政府网站、法治松江等媒体、微信公众号，发布相关案例、重要公告信息8次，在全区范围铺开依法行政、依法执法的宣传效应。
三是有教育阵地。开展多形式多渠道的宣传活动。利用五厍民防教育基地、佘山防化营、东方绿舟民防教育培训基地等资源，完成55名中学民防教师培训、80名社区干部和街镇人武干部培训、8支人防专业队伍培训、155名警报器专管员培训，举办一期民防工程安全使用管理培训会，广泛增强公众尊重法律、遵守法律的观念和意识。
四是有监督阵地。聘请区人大代表担任民防政风行风监督员，自觉接受监督；定期征求服务对象和社会各界的意见，作为改进民防行政审批和各项服务工作的依据；主动公示民防行政权力和行政责任清单、做好行政审批和行政处罚“双公示”，接受群众监督。
一年来，区民防办在依法行政工作上取得阶段性成效，但仍存在不足。下阶段工作，我办将以十九大精神为指引，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，按照建设法治政府的工作要求，结合民防工作实际，在分设法制科室、充实一线执法力量、提高执法办案水平等方面采取有力措施，不断提高依法行政工作实效。