第一章 评估的基本情况

1.1项目基本概况

根据全市关于初期雨水调蓄和区域排水能力提升的工作要求，2035年前，松江区按照分流制地区5mm初期雨水截流标准，以及区域内70km²达到“3-5年一遇”排水标准任务目标，需完成7.2万m³截流设施建设，共涉及新建初期雨水调蓄设施14座，同步配套市政雨水泵站3座，改造现状泵站5座。

按照市政府最新工作要求，全市初雨调蓄设施建设须提速至“十四五”末前完成。今年1月12日，全市河长制、湖长制重点工作推进会上，将各区县总任务清单分年倒排并下达任务目标，松江区在2022年初雨调蓄设施项目开工率需达到30%，即6座初雨调蓄设施（截流设施2.21万m³）要在年内开工建设。此项工作已列入市河长办重点工作任务清单，并作为考核区委、区政府的一项重要内容。为加快重大民生保障项目落地实施，江田东路初期雨水调蓄工程已列入区“十四五”规划政府投资项目库，故松江区水务局申请将13座初雨调蓄设施列入区“十四五”规划政府投资项目库，确保“十四五”工作任务目标按期完成。

1.2依据及参考资料

（1）中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》（中办发〔2009〕46号）；

（2）中共上海市委办公厅、上海市政府办公厅《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见（试行）》（沪委办〔2009〕16号）；

（3）中共上海市委办公厅、上海市政府办公厅《上海市重点建设项目社会稳定风险评估试点办法（试行）》（沪委办〔2009〕35号）；

（4）中共上海市委办公厅、上海市政府办公厅《关于深入推行重大事项社会稳定风险评估机制的通知》（沪委办发〔2011〕32号）；

（5）上海市发展和改革委员会、上海市维护社会稳定工作领导小组办公室《关于印发〈上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告编制指南〉和〈上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告评价指南〉的通知》（沪发改投〔2011〕173号）；

（6）上海市维稳办《关于加强和改进本事重大决策社会稳定风险评估工作的意见》（沪稳办〔2018〕31号）；

（7）上海市松江区人民政府《关于印发<松江区重大行政决策程序规定>的通知》（沪松府〔2021〕236号）；

（8）上海市松江区人民政府《关于印发<2022年度松江区人民政府重大行政决策事项目录>的通知》（沪松府办〔2022〕14号）

1.3评估过程

1.3.1评估内容

针对项目可能存在的社会稳定风险，主要从合法性和可控性等方面进行评估：

（1）合法性。项目有关土地、规划、节能、立项的管理部门是松江区决策权限单位，决策内容符合现行相关法律法规规章以及有关政策，决策程序符合有关法律规章和有关规定。

（2）合理性。项目决策和事实符合科学发展观的要求，符合经济社会发展规律，符合社会公共利益，合理兼顾了不同利益群体的诉求；保持了政策的连续性、相对稳定性以及与相关政策的协调性，不会引发地区、行业、群体之间的相互攀比；拟采取的措施和手段必要、适当，有多种措施和手段可达到管理目的，所选择的措施和手段对当事人权益的损害最小。

（3）可行性。项目决策和实施的时机与条件基本成熟；决策内容符合本市和有关地区经济社会发展水平，不会超越本市和有关地区财力，能得到相关大多数群众的支持和认可。

（4）可控性。项目决策和实施不可能引发较大规模群体性事件、较大规模上访、重大社会治安问题、网络负面舆论过激过热，以及其它影响社会稳定的因素；可能引发的社会稳定风险可控，得到有效防范和化解，制定了预警和应急处置等防范措施。

1.3.2评估程序

风险评估的基本程序：在风险调查的基础上进行风险识别、风险估计、风险评判，提出风险防范措施建议。

图1-3.风险评估的基本程序

（1）通过与委托方的交流、沟通，初步了解项目的建设背景，明确开展风险评估的要求，编制确定工作计划大纲，并收集本项目相关资料。

（2）项目评估组根据以往类似项目经验，鉴别利益相关者，收集、分析相关者诉求和历史社会矛盾。

（3）依据有关“建设项目社会稳定风险对照表”，运用风险对照检查法，分析识别项目的特征风险因素，通过筛选确定其中的主要风险因素。

（4）采用综合性与技术性相结合的方式，结合以往类似项目，预估风险因素可能发生风险的概率和影响的程度。

（5）运用风险概率-影响矩阵确定单风险因素的初始风险程度，对照风险等级判断参考标准确定项目的初始风险等级。

（6）针对项目存在的风险提出风险对策措施建议。

（7）组织公司风险评估咨询人员的论证会，对形成的分析研究成果，从项目风险源和风险因素识别、风险等级评估、风险处置措施建议等方面进行分析、论证，提出优化、完善意见。

（8）松江区水务局组织专家对稳评报告进行综合评审，综合各方意见，进一步修改完善分析评估报告，完成报告编制。

第二章 社会稳定风险调查

风险调查是风险评估的基础工作，应当在评估初期开展，在评估中后期可以根据需要补充调查。

风险调查的成果不仅是评估报告的重要组成部分，同时也是后续风险识别、分析估计、风险预防与化解措施研究和风险评判的基础和依据。

2.1项目前期情况回顾

2022年上半年，区水务局按照原定计划有序推进江田东路泵站及初期雨水调蓄设施建设，并按照区域雨水规划开展现场调查排摸，排定项目用地点位和范围，实现14座初期雨水调蓄设施点位初步确定，其中今年需开工建设的6座专项规划已公示。

2.2利益相关者诉求

为了规范区政府重大行政决策事项，健全科学、民主、依法决策机制，提高行政决策质量，根据《上海市城镇雨水排水规划（2020-2035）》、《上海市水系统治理“十四五”规划》、《上海市水务局关于下达雨水调蓄设施建设任务的通知》，为进一步联系群众，加强区政府重大行政决策的公众参与力度，松江区水务局已于2022年6月28日在松江区人民政府官网征询社会公众对于《松江新城雨水泵站和调蓄池布局专项规划（草案）》的相关意见，截止目前，未收到公众的反对意见及诉求。

第三章 风险识别和风险估计

风险识别是指发现、列举和描述风险因素的过程。风险识别的目的在于建立完整的清单，以便确定风险源，影响区域、事件的原因及潜在的后果。风险估计是在风险识别的基础上，对风险事件的可能性及其影响进行综合分析和估算的进程。

3.1风险识别

风险识别的方法可采用核对表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参照法等。本次评估主要使用核对表法，即根据风险要素，把以前经历过的风险事件及来源列成一张核对表，再结合本项目所面临的环境、条件等特点，对照核对表，识别出其潜在的风险。因本项目属于集体土地征收阶段，故对原始表格进行优化，只对土地房屋征收补偿阶段的风险因素进行识别，如表3-1。

表3-1.投资项目风险因素识别核对表

通过核对表法，评估初步识别了4个风险因素。根据本项目特点和类似项目的经验，将上述风险因素分析归纳为以下几个主要特征风险因素并进行具体分析：

表3-2.项目主要因素归纳汇总表

以下针对上述项目主要因素归纳进行具体分析。

3.1.1. 征收土地合法性可能引发的风险

本次雨水调蓄设施选址用地可能需要征收农用地以及涉及劳动力安置，如若对土地补偿、青苗补偿、地上附着物补偿等费用未足额、及时发放，可能存在一定的社会风险，即征收土地合法性引发的风险。故评估组考虑到本次范围内大部分街镇都已办理过“土地换保障”，仅仅涉及人员的抵扣，对于涉及劳动力安置，严格按照中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年4月21日，国务院第132次会议修订通过）文件精神进行征收，总体风险可控。因此，评估认为，征收土地合法性引发的风险概率较低，影响程度中等，属于较小风险。

3.1.2. 施工期对周边环境影响可能引发的风险

（1）大气环境影响

本工程施工过程中，大气污染主要为扬尘。现场堆放部分土方如未采取覆盖等措施同样容易产生扬尘污染。

（2）噪声影响

施工期噪声主要来自施工机械和运输车辆，例如挖掘机、混凝土搅拌车和泵车、振捣器、夯实机械等。这些机械产生的噪声频率较高且强度较大，主要是对周边居民均会产生噪声影响。

（3）固体废弃物影响

本项目施工期产生的固体废弃物主要为建筑垃圾、工程渣土及施工人员的生活垃圾。如车辆装载过多，将导致沿线泥土散落满地，车轮沾满泥土导致运输公路布满泥土；晴天尘土飞扬，雨天路面泥泞，影响过往行人和车辆。

综上所述，由于项目建设周期相对较短，项目现场施工及施工车辆频繁进出对周边居民的生活环境将产生一定的影响项目，咨询组认为，施工期对周边环境影响可能引发的风险中等，影响程度中等，属于一般风险。

3.2风险估计

风险估计一般是采用定性、半定量、定量或以上方法的组合。一般情况下，首先采用定性分析，初步了解风险程度和揭示主要风险，适当时进行更具体和定量的风险分析。

根据对风险发生概率和影响程度估计的结果，估计主要风险因素的风险程度，并进行风险程度的排序。常用的方法：风险概率—影响矩阵，如图3-1。

图3-1.风险概率—影响矩阵

运用风险概率-影响矩阵估计本工程单因素引发风险概率，详见表3-3。

表3-3.主要风险因素及其风险程度汇总表

本项目的2个社会稳定风险因素中初始评判有1个一般风险、1个较小风险。

第四章 风险防范化解措施

研究提出风险防范措施建议，是为从源头上防范、减少和控制项目实施可能引发的风险，为项目决策提供依据。通过提出项目技术性防范措施、明确风险化解的目标、落实措施实施主体和防范责任，真正把项目社会稳定风险化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素。

4.1建立项目风险管理协调联动工作机制

（1）成立风险管理工作组，建立区级层面协调联动工作机制。建议请区政府牵头，成立区水务局、规划和自然资源局、信访和镇政府等部门（单位）参加的工作组，建立人员相对固定的常态化联系工作机制，定期沟通项目信息，强化风险意识和风险动态管理，共同做好相关风险防范化解措施的落实工作。

4.2建立风险动态跟踪机制

（2）建立风险动态跟踪机制，重视和关注舆情动态，加强舆论监控，及时发现负面信息的内容及散布的谣言，加强正面宣传力度。

4.3加强与主要利益相关者的沟通协调工作

（3）加强与被征地人员的沟通。编制统一的宣传和政策解答资料，做好政策解答工作。尤其是关于面积认定、财务认定、补偿标准确定等关键问题。评估建议，要统一宣传解答口径，避免口径不一致而引发的矛盾。同时对于补偿方案中相关数据应提前整理相应的支撑材料，能够快速、全面加强监督，严防和及时查处各种违法违规行为。

（4）严格遵守文明相关规定，做到文明施工。建议项目单位、监理单位按照上海市文明施工的相关条文规定对施工单位加强文明施工监督，督促施工单位落实项目施工现场的降尘降噪等环保措施。同时建议由属地街镇牵头组织生态环境局、建管委、交通委等部门定期对工地进行抽查，确保施工措施落实到位。项目夜间尽量减少不必要的施工活动，如因工程需要必须施工，则应按《上海市建设工程夜间施工许可和备案审查管理办法》向区建设和管理委员会进行申请，获批后方可施工，并提前通知周边居委会对居民的通知和解释工作。中考、高考期间严禁施工。

针对上述研究提出的风险防范措施，进行归纳汇总，形成风险防范措施汇总表4-1。同时，明确风险化解的目标，提出落实风险措施的责任单位和协助单位的建议。

表4-1.风险对策措施建议汇总表

第五章 风险等级

5.1 风险等级评判标准

风险等级评判一般采用定性和定量相结合的综合评判方法进行评判，以定性评判为主，进行综合评判，并把一旦引发风险事件可能参与的人数作为评判的最主要标准。

（1）根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，将重大项目社会稳定风险等级分为三级，详见表5-1。

表5-1.上海社会稳定风险等级判断参考标准

（2）风险评定准则，即评判风险等级的标准是评价风险重要性、评判风险等级的参照依据，详见表5-2。

表5-2.上海社会稳定风险事件及风险后果

5.2 初始风险等级评判

本项目只有1个较小风险因素，初始风险等级为0.28，项目风险等级C级，为一般负面影响。

表5-3.项目初始预警风险指数计算表

5.3 措施后风险等级评判

评估认为，本项目在采取风险控制对策措施前的总体风险等级为C级。在进一步动态优化完善上述对策措施，全面落实到位且处置预防得当的前提下，项目评估组认为风险概率、影响、程度均有一定程度下降，具体分析表如表5-4、表5-5所示。

表5-4.项目措施前后各主要因素风险变化趋势分析汇总表

表5-5.项目措施后风险指数计算表

采取相关措施后，存在1个微小风险因素，综合风险指数为0.112，根据表5-1，项目风险等级为C级，即低风险，一般负面影响。

第六章 结论及建议

6.1主要分析评估结论

本项目采取措施前存在1个一般风险、1个较小风险因素，项目风险等级为C级（低风险），采取相关防范措施后，存在1个微小风险因素、1个较小风险因素，项目风险等级为C级（低风险）。

6.2主要措施建议

为了更加有效地化解项目的社会稳定风险，建议镇政府及相关部门对社会稳定风险进行密切关注，对项目实施有效的风险控制和妥善的跟踪处理。

主要建议：

（1）建议松江区、水务局建立区级层面协调联动工作机制，建立风险动态跟踪机制，重视和关注舆情动态，加强正面宣传力度，积极化解矛盾，将项目可能产生的风险事件维持在可控范围。

（2）建议属地政府按照相关约定做好土地征收补偿工作，依法按程序做好土地征收等工作，相关职能部门进一步加大土地征收工作的督促、检查和指导力度，切实维护被征地群众的合法权益，确保征地补偿工作的合法合规和顺利推进。

（3）严格按照上海市文明施工相关规定落实文明施工，加强施工现场的监管，并优化交通组织方案，合理安排施工期运输材料进场计划，完善相关施工措施，尽量减少对周边居民正常生活带来的负面影响。