在区委、区政府的正确领导下，区交通委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平关于法治政府建设的重要指示精神和中央全面依法治国工作会议精神，以及紧紧围绕法治政府建设进行各项部署，按照依法治区、依法行政，进一步优化营商环境，围绕中心、服务大局、多措并举、狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，进一步优化行政审批体制机制，各项工作法治化、规范化进一步提升，持续推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）道路运输方面

办理道路运输行政许可事项共有2728件，其中货运1890件、公交106件。备案工作完成245件，其中机动车维修253件，市内包车备案1件，校车备案34件，海事备案8件。货运年审工作完成车辆年审2777辆（其中危险品车辆112辆）；黑名单解锁车辆149辆；完成船员适任证书发证70人，检验船只64艘。停车场（库）经营备案29个，新增泊位6839个，新增停车面积607461平方米。建设项目配建审批事项199件，其中设计方案及设计文件141件、竣工验收58件，共验收泊位23821个。

道路运输行政处罚立案共有1062件，其中公交17件，出租688件(其中非法客运481件)，省际客运26件，道路货运69件，汽修99件，驾培25件，停车场库36件，三轮车非法营运1件；涉及采取行政强制案件548件，共处罚违法案件1010件，罚没款金额906.032万元。

（二）交通设施方面

受理和审批公路行政许可113件。处理违法掘占公路案件6起（违法挖掘公路案件4起，违法侵占公路案件2起），除1起案件未结案外其他案件均已立案处罚。

（三）内河运输方面

港口码头、船舶防污染以及其他水上执法行政处罚案件共计86起，罚款共计46.565万元。

二、依法履行政府职能情况

（一）进一步优化营商环境

1、加强平台服务能力

现有行政审批服务事项199个，均可依托“一网通办”在线政务服务平台实现100%全程网办。一是对标全市和长三角G60城市最好水平、最高标准，不断提升事项零跑动、全程网办、即办件等关键指标比例，现所有事项即办件比例为92%，减时间比例为90%；二是落实办事指南的精准度，确保办事指南与市级要求保持一致，线上线下规范一致；三是确保维护免交内容的动态管理，及时做好新增材料、新增证照的“两个免交”落地。

2、积极配合综窗改革

根据区政务办综窗改革及“三集中三到位”的工作要求，结合“沪松府〔2021〕上海市松江区人民政府关于印发《关于进一步优化营商环境加强松江区工程建设项目审批审查中心建设的实施方案》的通知”，松江区交通工程审批制度改革依托区审批审查中心平台开展。区交通委作为全区入驻部门之一，入驻事项为：主线5项，辅线6项、政府委托2项。区交通委主动对接中心，并按照要求，将相关人员、相关审批事项纳入审批审查中心进行统一管理，同时第一时间派人进驻后台，进一步提供对窗口的专业支撑，协助窗口人员有效开展日常受理工作，让办事群众真正体会到综窗带来的便利。

（二）强化事中事后监管力度

1、联合开展行政执法检查

与区交警支队、区绿化市容局等部门把联合执法作为常态化模式，对辖区危险品运输企业、集装箱运输企业、渣土运输企业等重点货运企业开展安全监管。开展渣土专项整治行动39次，出动人员101人次；开展客载货专项整治行动47次，出动人员102人次；开展危险品运输专项整治行动15次，出动人员60人次。

2、严格落实黑名单制度

对列入黑名单数据库的存在本市及外省市执法部门查处案件未处理等13种异常情况的在册道路普通货物运输企业和车辆严格把关，督促企业及时纠正违法行为，确保违法行为得到消除或处理后再办理运政业务。

3、积极推进“双随机、一公开”监管模式

在机动车维修、省际客运、货运和机动车停车场库行业开展“双随机、一公开”的监管模式，制定本区的机动车维修经营抽查细则，建立检查对象和执法人员名录库，做到执法人员随机生成，执法对象随机匹配，切实提升行业监管工作的透明度和公正性，严格限制了监管部门的自由裁量权。共开展12次，出动执法人员27人次。

4、推动非现场执法模式

依托互联网、大数据、视频监控等新技术线索收集，针对长途车站外上下客、公交车不按规定停靠站等行为探索实施非现场执法；建立水上交通智能立体管控网络，对航道视频监控进行升级改造，增强水上交通动态感知和管控能力。

5、完善社会监督

通过与传统大众媒体、新型自媒体合作，鼓励市民群众主动举报违法违规行为。结合日常网格热线工单处置，发掘潜在的非法违法行为以及安全隐患，加强跟踪、督办、协调，闭环管理，形成事中事后监管的另一道“防线”。

三、行政执法制度建设情况

（一）制定计划，全面落实行政执法责任制

制定《2021年松江区交通委员会依法治区工作要点》，层层推进行政执法责任制，做到一级抓一级、一级对一级负责，把执法责任层层落到实处。坚持落实奖惩制度，结合年底委目标管理考核，将行政执法工作作为一项重要内容考核，实行奖优罚劣。做到年度有计划、有安排，平时有检查，年终有总结，使依法行政工作有目标，有步骤，稳步推进。

（二）加强领导，落实领导班子集体学法制度

积极推行法制宣传教育工作领导责任制，进一步完善领导干部学法用法制度、行政执法评议考核制度、行政执法集体会办制度、行政执法过错责任追究制度等。7月6日，区交通委举办2021年交通行业安全生产培训会，邀请市交通委领导专题讲解新版《中华人民共和国安全生产法》，为普法和依法行政工作的顺利实施提供有力的保障。

（三）严把规范，健全行政执法监督制度

加强对规范交通行政执法行为，行政处罚程序方面的检查，重点从案卷评查标准入手，开展交通运输执法督导检查，狠抓交通执法队伍的建设。一是在执法过程中文书的填写严格执行交通运输部《交通行政执法文书制作规范》并进行案卷整理归档，执法案卷文书内容齐备。二是加大交通运输行政处罚监督，严格按照规定，对所作出行政处罚的依据必须符合《行政处罚法》及其他有关法律、法规的要求，规范执法人员处罚自由裁量权，切实保护当事人的合法权益。三是做好交通运输行政强制案卷评查工作，严格案卷评查标准。四是行政许可、审批符合相关规定，依法履行职责，按照《行政许可法》等法律、法规的规定，严格行政许可程序的实施，实施行政许可的机关及其工作人员符合法定资格条件。五是严格行政执法行为，认真执行交通部《交通行政执法风纪等5个规范》，做到执法使用程序得当。六是建立多形式权力监督机制。进一步强化对行政权力的制约和监督，保障依法正确行使，加强党内监督、人大监督、行政监督、社会监督、舆论监督等制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。

（四）全面推行行政执法三项制度

1、行政公示制度

一是编制区交通委系统行政权力清单和行政责任清单、行政执法人员清单、随机抽查事项清单，并在“一网通办”网站上主动公示行政许可、行政处罚、行政强制等事项。二是行政执法人员在执法过程中，按规定穿着制服，主动出示行政执法证件，向当事人和相关人员亮明身份。

2、行政执法全过程记录制度

所有行政执法事项均适用全过程记录制度，方式以文字记录为主、音像记录为辅。文字记录材料按行政检查台账、行政处罚案卷等整理归档，一案一档，依申请公开。执法人员的执法记录仪视频通过平台导出保存，需要时作为证据，依申请公开。

3、重大执法决定法制审核制度

明确重大执法决定法制审核适用范围，确定了每个单位承担法制审核职能部门，对重大执法决定开展合法性和合理性审核。对重大执法决定加强法制审核的力度，对案件执法全程中的书面、影像资料等就真实性、准确性、完整性、合法性进行审核，对重大案件的查处由执法单位班子集体讨论决定。

（五）积极落实依法治理和普法经费

为确保普法工作形式多样，效果明显，每年都安排经费，用于普法宣传、法制培训等工作。在普法宣传方面投入较大的费用，购置了法制宣传设备，征订法制宣传资料和挂图，制作宣传展板，编印有关法律法规实用手册等各项工作，确保了法制宣传教育工作正常、有效运转。

（六）聘请常年法律顾问

根据《上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见》的精神和有关法律、法规的规定，以合同约定方式聘请了政治素质好、业务水平高的常年法律顾问，确保各项决策的合法性，促进依法履职及法律救济，为委及基层单位各项工作的开展提供了有力的法制保障。2021年法律顾问参与对项目合同、信访案件等提出法律意见50起。区交通委收到以区政府为复议机关的行政复议答复通知书1件，收到行政复议决定书1件，结果是维持原行政行为；收到行政诉讼应诉通知1件，在闵行法院调解下在开庭前与原告达成和解，原告撤诉。法律顾问均参与了这些案件的办案过程。

四、行政执法队伍建设情况

（一）制定学法制度，注重领导干部学法

制定干部职工学法用法制度和定期学法制度。领导班子利用班子例会和专题学法会议等形式进行法律学习，其他干部职工利用理论业务学习和党员活动时间开展集体学法，做到有记录、有资料、有笔记。

（二）强化法制培训，提高执法人员素质

1、参加外部培训

进一步加强行政执法管理，规范行政执法行为，不断提高行政执法人员的执法水平，对新调入执法岗位的人员要求必须参加有关部门组织的法律法规知识培训，经考试合格办理证件后持证上岗，鼓励和支持执法人员参加自学考试、函授等多形式的法律在职自学。每年按计划和要求积极安排新进人员和执法人员参加市区两级组织的岗前培训、执法培训、组织轮训和执法抽考，并对培训情况和考核成绩进行列表汇总。

2、组织内部培训

组织开展“中层上讲台”系列学习教育活动，由区交通委执法大队的各位中层干部轮流给执法人员授课，通过一个个具体案例或者业务规定深入分析执法过程中需要注意的规范用语、文明执法、执法自由裁量权、执法文书制作等内容，有效地规范一线执法人员的执法行为，不断提高执法水平。另外，通过“请进来、走出去”及网络教学等方式，以宪法、民法典、行政执法三项制度、交通运输行政执法程序规定等法律法规及规定为重点开展专题培训。

3、举办法律考试

9月30日，区交通委组织对区交通委执法大队全体执法人员进行一次法律考试，本次考试采取闭卷、集中考试的方式，主要围绕《宪法》、《行政复议法》、《行政强制法》、《行政处罚法》等法律法规，通过本次考试有效检验行政执法人员法律知识和业务能力，进一步提升行政执法人员法治观念和执法水平。

（三）健全执法装备，强化监管执法工作

为进一步加强执法力度，新添置执法记录仪40台和数据采集工作站4台配备至一线执法，案件处理窗口和笔录室、听证室均配备有视频、音频采集设备，严格落实执法全过程记录，做到全程留痕和可回溯管理。同时对执法音视频开展不定期抽查，未发现违规执法的行为。

五、广泛宣传教育，强化依法行政观念

积极开展“谁执法谁普法”普法宣传工作。以“3.25”内河安全警示日、“4.15”全民国家安全教育日、“美好生活 民法典相伴”主题宣传、“5.26”路政宣传日、“6.16”安全宣传月、“8.16”依法治市日、“12.4”宪法宣传周等重要宣传活动为契机，将法律“六进”活动作为法制宣传教育的一项重要任务，加强领导，认真部署，组织系统单位执法人员广泛开展法制读本和法律知识进机关、进社区、进学校、进企业活动，重点对宪法、水上安全、运输安全、生产安全、消防安全等法规知识的学习教育。共开展宣传活动17次。通过邀请出租、汽修、客运、危货等行业代表，开展公众开放日活动，坚持整治与为民两手抓，严管和厚爱相结合，为人民群众出行和经济社会发展提供优质的交通运输保障。

以上是区交通委2021年以来的行政执法工作的主要情况汇报。在今后的执法工作中，区交通委将继续以依法行政、严格执法、文明执法为中心，以创新、提升、发展为主线，以队伍建设为重点，以内强素质、外树形象，致力营造优良环境和秩序，坚持科学发展观和执法为民理念，继续做好行政执法工作，为交通行业的发展做好法律保障。

松江区交通委员会   

2021年12月31日