1. 制定依据
根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《上海市建筑垃圾处理管理规定》《上海市人民政府办公厅关于全面加强建筑垃圾管理的实施意见》（沪府办〔2024〕56号）等法律法规和文件要求，结合松江区实际，制定本办法。
2. 目的意义
优化资源配置：解决当前土方消纳场所规划不足、跨区域调配效率低等问题，构建科学高效的土方消纳管理体系。
强化全过程监管：通过明确责任分工、备案管理、建设标准等要求，规范土方消纳行为，防范违规处置风险。
保障重大工程建设：优先调配市、区重大工程土方需求，提升应急消纳能力，支持区域开发建设。
推动绿色发展：鼓励土方资源化利用，减少外运规模，促进城市建设与生态保护协同发展。
1. 分级管理体系
区级卸点：由区级部门统筹规划，重点保障市、区重大工程应急消纳需求。
镇级卸点：属地街镇主导设置，鼓励利用闲置土地，实现辖区土方就近平衡。
2. 全流程监管机制
备案管理：消纳场所实行“先储备，后备案”制度，禁止在永久基本农田等敏感区域设置卸点。
建设标准：场所需配备称重监控、环保设施、消防设备等，确保安全合规。
运维要求：建立电子“三联单”机制，记录土方来源、去向及车牌信息，定期提交数据报告。
3. 调配与收费机制
调配原则：优先保障重大工程，实行“就近匹配、有偿使用”，动态平衡供需。
收费标准：区级定价为基础，镇级可浮动20%，特殊情况“一事一议”。
资金管理：消纳费用纳入区镇两级管理，专项用于设施建设、运营及二次运输成本。
4. 协同治理机制
成立工作专班：由分管副区长牵头，多部门协同监管，强化执法联动。
分级处罚：对违规行为采取整改、锁网、取消资质等措施，确保管理刚性。
1. 规划与建设
区级卸点结合市级专项规划选址，镇级卸点由街镇滚动规划，每年更新储备库。
场所建设需符合环保、安全等标准，并通过环境影响评估。
2. 动态调配与应急保障
专班每季度排摸出土计划，按“重大工程优先、就近平衡”原则调配土方。中转卸点暂存土方优先用于绿化、道路建设等回填需求，减少资源浪费。
3. 监督与执法
区绿化市容局牵头监督全区卸点运营，街镇落实属地管理责任。多部门联合查处非法倾倒、超标排放等行为，确保闭环管理。
四、解读机关