上海市松江区规划和自然资源局

松规划资源〔2019〕197号             签发人：陈 军

关于报送《2019年土地卫片执法

监督检查工作的情况报告》的请示

区政府：

按照上海市规划和自然资源局《关于贯彻自然资源部部署开展2019年卫片执法工作的实施意见》(沪规划资源执〔2019〕280号)的要求，在区委、区政府的领导和支持下，我局积极开展2019年土地卫片执法监督检查工作，制定执法检查措施，严格落实整改要求，确保了此项工作的顺利开展。

松江区2019年土地卫片执法检查(2018年度)监测图斑共664宗，面积6798.6亩。其中合法用地图斑273宗（占41.1%），涉及面积3096.6亩；其他用地图斑包括：临时用地、设施农用地、农村道路、实地未变化共282宗（占42.5%），涉及面积3290.4亩；违法用地图斑109宗（占16.4%），涉及面积417.6亩。违法用地中非立案查处及实地已拆除图斑102宗，涉及面积393.5亩，违法用地立案查处图斑7宗，涉及面积24.1亩。

2019年卫片执法工作将以“季度+年度”工作模式，加大监测频次，缩短工作周期，有力督促加强日常执法监管，做到“早发现、早制止、严查处”。

2019年6月20日，我区2019年土地卫片执法监督检查工作(2018年度)已顺利通过市规划资源局验收，市相关部门对我区本年度的卫片执法工作予以充分肯定。

2019年土地卫片执法季度图斑(第一季度、第二季度)，自然资源部于2019年6月中旬下发，松江区2019年卫片执法检查第一、第二季度卫片监测图斑共49宗，监测面积2283.4亩，目前我区正对下发季度卫片的疑似违法用地图斑逐一进行现场勘查。

按照上海市规划和自然资源局2019年卫片执法工作的实施意见的要求，需以松江区人民政府报送本次卫片工作情况给市规划和自然资源局，我局已草拟了代拟稿。

妥否，请批示。

    附件：《关于2019年土地卫片执法监督检查工作的情况报告》（代拟稿）

2019年7月1日

上海市松江区规划和自然资源局办公室     2019年7月1日印发

关于2019年土地卫片执法

监督检查工作的情况报告

（代拟稿）

上海市规划和自然资源局：

为进一步推动我区各街镇相关部门落实土地监管责任，尽职尽责保护耕地、节约集约利用土地、尽心尽力维护群众权益，更好地依法依规管地用地，将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”，持续加强对土地开发利用情况的全面监管，维护土地资源保护和开发利用秩序。根据自然资源部办公厅《关于开展2019年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2019〕26号）及上海市规划和自然资源局《关于贯彻自然资源部部署开展2019年卫片执法工作的实施意见》(沪规划资源执〔2019〕280号)的要求。我区积极开展2019年土地卫片执法监督检查工作（以下简称“部卫片”），制定执法检查措施，落实整改工作要求，确保了此项工作的顺利开展，并保质保量的完成了工作任务。现将情况汇报如下：

一、高度重视，精心组织

    （一）加强组织领导，健全工作机构

2019年4月，我区就推进2019年土地卫片执法检查工作进行了专题部署，召开了松江区2019年卫片工作部署会。根据上海市规划和自然资源局《关于贯彻自然资源部部署开展2019年卫片执法工作的实施意见》(沪规划资源执〔2019〕280号)的要求，全区各级各部门高度重视、周密部署、精心组织，切实增强工作责任感、紧迫感和危机感。

组建以副区长于宁同志为组长、区规划资源局局长陈军同志为副组长、区有关部门共同参加的土地卫片执法检查工作领导小组，全面负责“部卫片”的组织领导、协调和督查工作。区规划资源局内部成立了工作小组，积极推进本次“部卫片”的顺利实施。

    （二）明确工作职责，开展执法宣传

自“部卫片”工作实施后，认真分析研究了全区土地卫片执法监督检查工作面临的形势和任务，制定了《松江区 2019 年土地卫片执法检查工作实施方案》，明确工作原则、细化检查措施、落实整改责任，确保“分责到位、履责到位、追责到位”三个责任到位，细化各相关部门的工作职责，明确了具体人员的工作分工，落实一把手负总责、分管领导亲自抓的工作机制。

同时，各街镇充分利用各种法制宣传活动，大力宣传规土法律法规和政策，着重宣传“部卫片”执法监督检查的意义和重要性，进一步调动了我区群众参与土地保护的积极性，为开展检查工作营造良好氛围。

    （三）强化整改要求，工作措施到位

区委、区府对本次“部卫片”工作提出了更高的要求，卫片执法工作中务必要定性准确，检查到位，不瞒报、不漏报，对发现的违法用地行为及时整改到位。在4-6月执法检查实施过程中，多次召开工作会议，积极推进各街镇违法用地整改落实。各街镇也积极制定详细的整改计划，采取分片包干，责任到人的工作措施，将违法用地整改工作落实到了分管领导及具体工作人员，为顺利通过市级验收工作打下坚实基础。

    二、逐宗核查，狠抓落实

    （一）严格核查标准，落实检查要求。

我区对本次“部卫片”的疑似违法用地图斑逐一进行现场勘查。查清每个图斑的地块位置、土地面积、地籍权属、用地单位、土地用途、实际现状等情况。

松江区2019年土地卫片执法检查(2018年度)监测图斑共664宗，面积6798.6亩。其中合法用地图斑273宗（占41.1%），涉及面积3096.6亩；其他用地图斑包括：临时用地、设施农用地、农村道路、实地未变化共282宗（占42.5%），涉及面积3290.4亩；违法用地图斑109宗（占16.4%），涉及面积417.6亩。违法用地中非立案查处及实地已拆除图斑102宗，涉及面积393.5亩，违法用地立案查处图斑7宗，涉及面积24.1亩。

    （二）深刻剖析原因，分类开展处置

针对本次“部卫片”违法用地的主要类型及市规划资源局相关处置要求，开展分类处置，确保查处到位。其中，行政处罚项目7宗，面积24.1亩；非立案处罚项目4宗，面积6亩；拆除整改项目98宗，涉及面积387.5亩。

   通过实地核查，本次“部卫片”违法项目按违法实际用途，主要的类型为：公共管理和公共服务用地5宗，面积21.5亩；交通运输用地(街巷)1宗，面积1.8亩；工矿仓储用地(临时工棚)1宗，面积0.8亩，基础设施建设违法用地问题突出。

    三、存在的问题及下一步工作措施

近年来，随着我区规土执法监察工作的逐步落实，各街镇工矿经营性违法用地势头有所遏制，但从发展的形势看，违法用地反弹的压力依然很大。一是公益性违法用地较往年增长较大，部分项目因新农村建设、乡村整治，未经土地审批开工建设。二是个别村组集体经济组织管理者的依法依规意识有待进一步提高，村级公共基础设施违法项目时有发生。三是由于我区部分地区正处于集中建设时期，部分违法用地单位临时扩占土地或建设违法临时设施情况较多。四是设施农用地管理上存在缺失。针对存在的问题，我区将积极采取如下措施，进一步加强土地资源监管工作。

1、强化意识，落实地方政府消除违法用地主体责任。

积极贯彻落实“预防为主，事前防范与事后查处相结合”，加强行政执法力度。严格按照土地管理法律法规，牢固树立“底线思维”和“红线意识”，强化对土地违法行为的查处力度，进一步建立健全有案必查、违法必纠、执法必严的土地管理格局。

2、压实责任，健全共同监管责任机制。

针对本次违法用地的性质和特点及所存在的倾向性问题，我区将在制度上查找漏洞、在管理上查找不足。完善相关制度、改进管理水平、落实监管措施，促进有关部门齐抓共管、齐心协力，做到对违法用地早发现、早制止、早报告、早查处，确保我区违法用地“老问题不反弹、新问题不出现”。

健全全区规土违法行为“行刑衔接、行纪衔接”工作机制，按照违法案件“一案三查”制，对违法用地数量、面积较大的街镇，联合区纪检部门对相关政府主体责任履行情况进行调查处理，并按照相关程序启动约谈和问责。

3、加强监管，严控新增违法用地发展态势。

面对今年的卫片违法用地问题突出的情况，深刻反思、改进土地管理工作方式，严控新增违法用地态势。对发现的违法用地，要发现一起、查处一起，重点打击临时性项目和设施农用地改变用地、扩占面积、永久性占地的违法行为，确保新增违法“零发生”。      

    4、加强宣传，推广依法依规用地的法制宣传工作。

进一步加大对依法依规、节约集约用地的宣传力度。采取聘请村级规土信息员、发放宣传资料、播放宣传专题片、送法进村入户等多种方式，宣传规土法律法规。通过开展形式多样的系列宣传活动，形成保护耕地红线，依法合理用地，保障科学发展的良好氛围，随时接受社会和群众的监督。加强对违法案件公开处理、公开通报、公开曝光，提高土地违法案件查处的社会效果和影响。

上海市松江区人民政府

2019年6月20日